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美政府審計(jì)的啟發(fā)與參考

2022-12-14 16:47

一、對(duì)美政府審計(jì)的了解

(一)GAO目標(biāo)和職責(zé)的變動(dòng)。依據(jù)1921年費(fèi)用預(yù)算與會(huì)計(jì)法規(guī),美國(guó)政府建立了費(fèi)用預(yù)算局,法律法規(guī)聯(lián)邦政府預(yù)算管理主題活動(dòng)統(tǒng)一由一個(gè)新組織承擔(dān),并制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)總局承擔(dān)核查全部賬目、開支和公共性經(jīng)費(fèi)預(yù)算的應(yīng)用難題。美國(guó)會(huì)計(jì)總局是不同于行政機(jī)關(guān)之外的一個(gè)組織,法律法規(guī)同時(shí)要求處理政府部門所提出的全部要求及要求,及其對(duì)于政府部門的要求和要求,應(yīng)眾、參兩院或其他負(fù)責(zé)人收益、撥付或支出的議會(huì)聯(lián)合會(huì)的需求,從業(yè)調(diào)研和明確提出匯報(bào),同時(shí)提供所需要的信息內(nèi)容。1981年至今,GAO數(shù)次增修政府部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,構(gòu)建起高效的國(guó)外與美國(guó)國(guó)會(huì)間溝通規(guī)章制度,并將各個(gè)行政機(jī)關(guān)年度決算的財(cái)務(wù)審計(jì)交給公布從業(yè)的會(huì)計(jì)公證,則把它工作要點(diǎn)轉(zhuǎn)移至政府績(jī)效審計(jì),審計(jì)范圍涉及到財(cái)政赤字率、國(guó)家安全、信息源的應(yīng)用、社會(huì)老齡化、波斯灣戰(zhàn)爭(zhēng)中裝備的利用效率、改進(jìn)全國(guó)各地健康養(yǎng)老方案、經(jīng)濟(jì)全球化的考驗(yàn)等。經(jīng)過多年發(fā)展趨勢(shì),GAO確立全球經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者影響力。

GAO在上個(gè)世紀(jì)八十年初工作要點(diǎn)的遷移,擁有深刻緣故:一是美國(guó)政府的收入支出經(jīng)營(yíng)規(guī)模事務(wù)管理范疇日益擴(kuò)張,GAO早已無法執(zhí)行例如撥付憑據(jù)副署、報(bào)帳、記賬管理方法、會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)和憑據(jù)檢測(cè)等“主計(jì)”使命,也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)公開進(jìn)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)使命,務(wù)必改弦更張,這也是客觀條件相悖;二是國(guó)外公共管理經(jīng)營(yíng)思維和管理體系建立以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ),增強(qiáng)了內(nèi)控制度,優(yōu)化了內(nèi)部控制審計(jì),大大的優(yōu)化了美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”已大幅度降低,GAO早已沒必要對(duì)財(cái)務(wù)公開進(jìn)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì);三是群眾和美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)心美國(guó)聯(lián)邦政府項(xiàng)目及制度的執(zhí)行結(jié)果,勝于關(guān)心美國(guó)聯(lián)邦政府的執(zhí)行過程,換句話說,GAO工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)至,是融入美國(guó)國(guó)會(huì)和群眾關(guān)心關(guān)鍵轉(zhuǎn)移必須。職責(zé)的變化促使GAO急需解決改名,通過數(shù)年的爭(zhēng)取,2004年GAO總算由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)總局(General Accounting Office)改名為政府部門責(zé)任追究公司辦公室(Government Accountability Office)。

(二)國(guó)外政府績(jī)效審計(jì)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作指導(dǎo)。1972年,GAO歷經(jīng)三年產(chǎn)品研發(fā)出版第一部美政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《政府組織、項(xiàng)目、行為和職能審計(jì)準(zhǔn)則》(the Standards for Audit of Government Organizations, Programs, Activities, and Functions),之后這一套規(guī)則的題改成《政府審計(jì)準(zhǔn)則》(GAS,或GAGAS,別名“黃皮書”),是財(cái)務(wù)審計(jì)總局進(jìn)行項(xiàng)目測(cè)評(píng)后制訂的一部政府部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,后復(fù)多次修定,并且為很多其它國(guó)家所選用,現(xiàn)階段采用的是2007版會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。美國(guó)、州和市三級(jí)并沒有行政隸屬關(guān)系,推行地方自治,國(guó)家審計(jì)體系也有所不同,但政府部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是統(tǒng)一的。美政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將國(guó)家審計(jì)分成審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),并且對(duì)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)各自進(jìn)行了定義,明確了各自審計(jì)重點(diǎn),為制訂審計(jì)的生產(chǎn)作業(yè)規(guī)則和年度審計(jì)報(bào)告規(guī)則、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的生產(chǎn)作業(yè)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則打下基礎(chǔ)。政府績(jī)效審計(jì)等方面的規(guī)則關(guān)鍵體現(xiàn)在政府部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(八章)的后二個(gè)章節(jié)目錄,用以幫助和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)外每個(gè)層級(jí)相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。在其中,第七章為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范,主要內(nèi)容為:經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)方案、監(jiān)管、審計(jì)程序、財(cái)務(wù)審計(jì)文本文檔;第八章為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則,具體內(nèi)容為:績(jī)效報(bào)告的方式、總結(jié)報(bào)告、報(bào)告的內(nèi)容派發(fā),以及其它需要注意的問題等。政府部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的確立,大大的促進(jìn)了國(guó)外責(zé)任追究公司辦公室和地市政府內(nèi)控審計(jì)的規(guī)范性和智能化,有效地促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)的高速發(fā)展。

(三)GAO具備科學(xué)合理完備的培訓(xùn)管理制度。 在國(guó)外,不論是民俗審計(jì)公司,或是政府部門審計(jì)部門都非常重視內(nèi)審人員的遴選和考核。美國(guó)GAO聘請(qǐng)內(nèi)審人員須調(diào)查各方面的優(yōu)勢(shì)。她們除聘請(qǐng)會(huì)計(jì)外,還聘請(qǐng)電子計(jì)算機(jī)、工程設(shè)計(jì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與法律等方面權(quán)威專家?,F(xiàn)階段,在美國(guó)GAO,會(huì)計(jì)僅占15%,有85%是其他一些方面專業(yè)人才。GAO和各個(gè)國(guó)家審計(jì)也十分重視內(nèi)審人員的繼續(xù)再教育,GAO要求每二年必須要有80小時(shí)繼續(xù)再教育,主要包括參與行業(yè)領(lǐng)域的年會(huì)、大學(xué)專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容等相關(guān)信息,GAO采用各種對(duì)策,有效地推動(dòng)了財(cái)務(wù)審計(jì)員工素質(zhì)的提升。

二、發(fā)展趨勢(shì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的探索

(一)變化財(cái)務(wù)審計(jì)意識(shí)。塑造系統(tǒng)化、信息化管理和價(jià)值取向意識(shí),提升審計(jì)的專業(yè)知識(shí)成分、信息內(nèi)容成分,根據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)創(chuàng)造財(cái)富。要高度重視到經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是世界各地國(guó)家審計(jì)持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)所趨,在原有條件下逐漸增加經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在國(guó)家內(nèi)控審計(jì)中占有的的比例,積淀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技能工作經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),推動(dòng)提升資金使用效益、實(shí)際效果。

(二)挑選適度行業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。在當(dāng)前情況下不適合在大多數(shù)行業(yè)大力開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),最重要的是做好試點(diǎn),挑選公共財(cái)政收入、項(xiàng)目投資等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵單位,對(duì)資金分配占有比較大、政策性強(qiáng)以及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)新項(xiàng)目,大力開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),如財(cái)政收支的關(guān)鍵是行政工作、國(guó)防安全、政權(quán)建設(shè)等政府部門運(yùn)行和維護(hù)國(guó)家利益的行業(yè);創(chuàng)新教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等社會(huì)公益事業(yè)行業(yè);社保、民政部門等國(guó)救助行業(yè);大型基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等填補(bǔ)銷售市場(chǎng)缺點(diǎn)行業(yè)。因而,可從這當(dāng)中挑選出一些具備最典型的領(lǐng)域、企業(yè)或內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),曾經(jīng)有權(quán)威專家明確提出:“針對(duì)最初經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),選擇項(xiàng)目尤為重要,一般要了解兩個(gè)方面因素,一方面是項(xiàng)目的重要性和風(fēng)險(xiǎn),即很有可能存在一定問題和有非常大的能改善室內(nèi)空間:另一方面是審計(jì)部門有意義的事,包含很明確的審計(jì)目標(biāo),適度的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),可獲得的信息內(nèi)容資料,也有足夠擔(dān)任的內(nèi)審人員,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)應(yīng)尋著從小到大、循序漸進(jìn)、由又簡(jiǎn)單又繁雜路線持續(xù)推進(jìn),盡量避免財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)用和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?!闭莆蘸眠@一點(diǎn),針對(duì)目前審計(jì)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的題目工作中有很大的幫助。

(三)健全內(nèi)審人員的繼續(xù)再教育規(guī)章制度,創(chuàng)建高效的人才激勵(lì)機(jī)制。提高內(nèi)審人員的緊迫感和使命感,并且通過工作性質(zhì)的提升提高財(cái)務(wù)審計(jì)崗位對(duì)杰出人才的影響力,吸引已有的優(yōu)秀人才、吸收有才能的人進(jìn)到審計(jì)部門。根據(jù)改善財(cái)務(wù)審計(jì)人力資源規(guī)章制度, 推行內(nèi)審人員競(jìng)聘上崗規(guī)章制度,靈活運(yùn)用人力資源管理。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),使內(nèi)審人員不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)與成本控制、組織協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與管理、電子計(jì)算機(jī)等相關(guān)的知識(shí)與技術(shù),把握當(dāng)代審計(jì)技術(shù),塑造和培養(yǎng)創(chuàng)新思維和自主創(chuàng)新能力,融入經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的需求,融入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)規(guī)定。


年度審計(jì)報(bào)告

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