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　　引言

　　最近，伴隨著國外和歐盟國家陸續(xù)運行相關加強供應鏈管理上下游合規(guī)審查的有關立法程序，對于供應鏈管理上下游的核查正逐步變成進出口貿易合規(guī)管理管理體系中的新側重點。

　　在2021年5月10日，海關與邊境線保護局(Customs and Border Protections，下稱“海關”)公布了一則行政復議裁定，判決保持對某國際性知名服裝品牌U企業(yè)從中國采購的襯衣違背扣留令的評定[1]。這也是自2022年1月13日海關宣布公布有關新疆棉花和西紅柿產(chǎn)品的廣泛扣留令(Withhold Release Order，下稱“暫扣令”)至今，其宣布對外開放宣布的第一個涉及到新疆維吾爾自治區(qū)商品的稽查實例。其公布的消息對許多公司來講，具備較高的實用價值。大家根據(jù)對于此事實例的思索，就未來國際供應鏈管理上下游合規(guī)管理中的關心關鍵點和我們開展討論。

　　一、環(huán)境介紹

　　在2021年1月5日，洛杉磯市中國海關發(fā)覺U企業(yè)向國外出口貿易的一批男士襯衣很有可能產(chǎn)自我國新疆維吾爾族自治州，隨后以違背海關于2020年11月30日公布的對于新疆兵團以及屬下組織生產(chǎn)制造的棉絮和棉制品的扣留令為由，對該批襯衣執(zhí)行了扣留。在2021年3月30日，U企業(yè)向洛杉磯市中國海關遞交了相對的回應表明開展表述，規(guī)定洛杉磯市中國海關消除對該批襯衣的扣留。接著，在2021年4月9日，洛杉磯市中國海關作出決策，規(guī)定U企業(yè)在60日內將該批貨品退運出國。對于洛杉磯市中國海關的以上決策，U企業(yè)在2021年4月19日向海關明確提出行政裁決。

　　在再審中，U企業(yè)認為有關襯衣的原料并不來源于我國，因而有關襯衣不屬于對于XPCC扣留令的實行范疇，因此，U企業(yè)帶來了有關該批襯衣的原棉購置紀錄，可以確立相匹配到各自坐落于澳洲、國外和墨西哥的棉絮制造商，表明做成有關襯衣的原棉并不是來源于我國，可是，U企業(yè)并沒有給予棉絮做成服裝全過程中的詳細生產(chǎn)制造紀錄，表明生產(chǎn)制造的詳細情況。

　　對于U企業(yè)的行政復議認為和說明材料，海關覺得在下列幾層面存有實際性缺點，沒法清除相關產(chǎn)品違背扣留令的行為：

　　1)U企業(yè)并沒有給予純棉紗生產(chǎn)制造紀錄來體現(xiàn)由原棉紡織做成棉紗的主要全過程，和在其中運用的人力資本狀況;

　　2)U企業(yè)并沒有給予純棉布染織全過程的制造紀錄來體現(xiàn)由棉紗做成純棉布的主要全過程，和在其中運用的人力資本情況;

　　3)U企業(yè)并沒有給予由純棉布做成服裝的制造紀錄來體現(xiàn)由棉紗做成純棉布的主要全過程，和在其中運用的人力資本情況;

　　4)U企業(yè)所供應的生產(chǎn)商有關布料裁剪成形的生產(chǎn)加工紀錄及其服裝的每天檢查記錄并無法證實有關服裝的具體經(jīng)營者真實身份，也無法反映布料的有效成分成分;

　　除此之外，海關覺得U企業(yè)供應的一部分上下游廠商的材料，如合規(guī)管理承諾函、稅票、生產(chǎn)制造證實等資料與扣留批號的服裝不相符合，也不可以體現(xiàn)商品的具體生產(chǎn)制造地址和具體成份，因而均不可以清除海關對U企業(yè)該批服裝很有可能違背扣留令的顧慮，因而，海關最終判決保持原扣留貨品并規(guī)定貨品退運出國的決策。

　　二、案子后面的思索

　　做為國外進出口貿易主題活動關鍵的監(jiān)管部門之一，海關在國外進口階段除開實行征繳進口關稅、開展邊境線知識產(chǎn)權、對出入境簽證工作人員是不是對國外國防安全造成威脅開展核查等權力外，依據(jù)《1930年關稅法》第307條(下稱“307條文”)的要求，還具有對國外入境貨品是不是屬于根據(jù)所說逼迫工作、侵犯人權方法所生產(chǎn)制造貨品的審核管理權限，并可對有關貨品給予扣留和收走。而海關在上年年里逐漸，根據(jù)第307條文所公布的對于一部分中國新疆地區(qū)實體線乃至全部新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)一部分貨品的扣留令，則是此案的立即導火線。

　　相比于國外出口管制監(jiān)督機制下，以可控物項為著力點，以終端用戶和最后主要用途為管控關鍵，從供應鏈管理上下游自上而下的監(jiān)管邏輯性，海關在307條文下的管控審批方法則是以進口的貨品為突破口，從供應鏈管理中下游從下到上開展追溯核查。但最后的意義則是并肩而立，即根據(jù)供應鏈管理的傳遞性，對各階段施壓，以最后做到其所期待的對特殊實體線開展限定的目地。

　　在實際稽查中，依據(jù)《聯(lián)邦法規(guī)匯編》第19編12.42節(jié)的相應要求，海關在307條文下的稽查采用“合理懷疑”標準，即海關只需有合理性原因猜疑有關貨品存有逼迫勞動力等違背307條文的情況，或第三方有合理性原因猜疑有關貨品存有違背307條文的情況且書面形式通告海關，即使沒有清晰的直接證據(jù)(when information reasonably,but not conclusively,indicates that merchandise produced by forced labor)海關仍可公布扣留令，對貨品執(zhí)行扣留。除非是進口的人根據(jù)《聯(lián)邦法規(guī)匯編》第19編12.43節(jié)的要求在三個月內遞交有關貨品不會有違背307條文情況的證實或將貨品退運出國，不然海關可以罰沒款貨品。

　　而針對怎樣證實有關貨品不會有違背307條文的情況，就詳細的扣留令所對于的商品來講，海關一般采用個案研究的標準開展解決。因而，此次發(fā)布的U企業(yè)實例針對涉及到新疆維吾爾自治區(qū)的扣留令范疇和解決的了解有著十分關鍵的參照實際意義。就此次案子所公布的信息內容來講，對于棉紡織品的進口的核查規(guī)定十分全方位細膩，核查范疇覆蓋了從原棉到服裝的全部工藝流程，即務必采購商務必除證實原棉的由來未違背307條款項下有關扣留令的限定規(guī)定外，務必按照“從棉紗逐漸”的規(guī)范，證實全部生產(chǎn)過程中的每一道工序均沒有違背扣留令的情況，方能達到307條文下的審批規(guī)定。充分考慮棉紡織業(yè)的供應鏈管理分配較長，從棉花種植小區(qū)業(yè)主到棉紗生產(chǎn)商、布料生產(chǎn)商、服裝生產(chǎn)商很有可能存有雙層經(jīng)營者必須跟蹤確定，這針對采購商來講，規(guī)定以上上下游供貨商給予所有達到海關審批規(guī)定的材料，并且是給予相應商品批號的信息內容，在實際實際操作中難度系數(shù)特別大。

　　實際上，海關加強對華貿易307條文的稽查并不是獨立的事情，反而是國外總體涉疆現(xiàn)行政策十分關鍵的稽查階段。自2019年逐漸，海關持續(xù)發(fā)表了11個對于新疆維吾爾自治區(qū)實體線和產(chǎn)業(yè)鏈的扣留令的與此同時，有好幾家我國實體線因涉疆問題被納入了美國商務部的實體清單和美國財政部的SDNs明細;2020年7月1日，美國國務院、國家商務部、國家財政部及其海關隸屬的國土安全局所協(xié)同發(fā)表的《關于新疆供應鏈的咨詢意見》(下稱“《咨詢意見》”)，進一步明確了在有關話題上國外好多個關鍵單位上的職責和重點關注的行業(yè)領域。除開已然在2021年1月13日公布的廣泛扣留令中所包含棉紡織業(yè)和西紅柿產(chǎn)品外，在《咨詢意見》中還包含了下列關鍵領域：

　　1)農牧業(yè)(例如香瓜、香梨、蒜頭和有關產(chǎn)品);

　　2)手機上加工制造業(yè);

　　3)清潔用具;

　　4)建筑行業(yè);

　　5)電子器件安裝業(yè);

　　6)礦產(chǎn)資源精練(包含煤、銅、天燃氣、油、鎢和鋅);

　　7)假發(fā)套和人工合成假發(fā)套、頭飾制造業(yè);

　　8)食品類制造業(yè);

　　9)酒店服務行業(yè);

　　10)印刷業(yè);

　　11)機械制造業(yè);

　　12)甜菊糖甙加工制造業(yè);

　　13)制糖業(yè);

　　14)紡織行業(yè)(包含床上用品、衣服、毛毯、羊毛絨);

　　15)小玩具業(yè);

　　可以預料，現(xiàn)階段對于棉絮和西紅柿產(chǎn)品的一系列限定對策并不清除向以上領域拓展的很有可能。

　　在2021年3月2日國外進出口貿易意味著公司辦公室所公布的《關于總統(tǒng)2021年度貿易計劃的情況說明》[2]中，有關逼迫工作的話題僅次解決新冠肺炎疫情的話題，而且在匯報中明晰提及會放置優(yōu)先選擇影響力開展解決[3]。此外，在2021年4月28日，在上一期美國國會于參眾兩院高票根據(jù)的《維族強迫勞動防治法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act，下稱“UFLPA”)按照程序流程被引進今天美國國會開展再次決議?，F(xiàn)階段該法令的參眾兩院版本號和參議院版本均極大提高了海關在307條文下對于涉疆商品的處理權利，將容許扣留的貨品范疇從新疆維吾爾自治區(qū)原產(chǎn)地的貨品和應用新疆維吾爾自治區(qū)原料生產(chǎn)制造的貨品，拓展至應用新疆維吾爾自治區(qū)人力資本在新疆維吾爾自治區(qū)之外制造的貨品，尤其是參與新疆維吾爾自治區(qū)“對口幫扶”、“農業(yè)項目”公司所制造的貨品。除此之外，包含海關以內的有關稽查組織在該法令下有權利向美國國會通告其覺得因涉嫌應用逼迫工作的實體名單，而美國總統(tǒng)可以執(zhí)行《國際經(jīng)濟緊急權力法》下的有關權利，對有關行為主體增加經(jīng)濟制裁;與此同時UFLPA還要求國外股票交易聯(lián)合會需規(guī)定美國股票上市企業(yè)公布以上涉疆的有關服務信息內容。可以預料，UFLPA做為國外涉疆現(xiàn)行政策的關鍵拼圖圖片，一旦宣布實施，可能打造出一個綜合的監(jiān)督機制全方位對涉疆的有關領域開展限定。

　　在2021年3月10日，歐洲委員會公布將在2022年上半年度進行有關開設供應鏈管理強制性財務盡職調查規(guī)定的法律工作中，規(guī)定歐盟國家公司有責任確定其供應鏈管理上下游是不是存有逼迫工作、空氣污染、商業(yè)賄賂等問題并做出妥善處理，針對沒有盡到供應鏈管理審批責任的公司，歐盟國家各會員國將根據(jù)世界各國國內法，對其給予相對應懲罰。而法國已經(jīng)基本根據(jù)了《德國供應鏈職責看護法》的議案。這代表著繼國外以后，歐盟國家也將要對其管轄的實體線增加供應鏈管理上下游的審批責任。

　　三、公司需提早做好準備

　　進出口貿易規(guī)章制度和制度的轉變很可能會給一些走向世界公司提供新的合法標準和工作壓力，規(guī)定公司務必全方位了解對本身供應鏈管理的實際情況，并盡量往上透過至根源，并融合中下游關鍵銷售市場的管控規(guī)定，作出對應的管理決策。具體來說，融合當前的有關實例，下列信息內容很有可能就會變成將來供應鏈管理審批的關鍵：

　　1)上下游原料(很有可能需追朔至初中級原料)的出產(chǎn)地;

　　2)上下游原料生產(chǎn)商和代工企業(yè)的員工構成;

　　3)上下游原料生產(chǎn)商和代工企業(yè)承攬的政府項目狀況;

　　4)供應鏈管理運轉過程的狀況，即貨品在流通階段涉及到的倉儲物流、貨運物流領域的產(chǎn)品追溯性和用工狀況。

　　與此同時，企業(yè)內部也很有可能需依據(jù)實際情況，確定好幾個由來的原料和貨品在倉儲物流、貨運物流領域的產(chǎn)品追溯性，便于在真實配送時可以和終點政府部門全方位詳細的表明商品由來，確定其不容易違背本地的要求。

　　與此同時公司也需要了解到，純粹遵循第三國的限定要求，在供應鏈管理中簡易清除源于我國特殊地域的貨品很有可能產(chǎn)生的國內市場的商業(yè)服務與合規(guī)風險。事實上，依據(jù)《不可靠實體清單規(guī)定》第二條的要求，國外企業(yè)違反正常的的交易市場標準，終斷與中國公司、其他組織或自己的正常的買賣，或是對中國公司、其他組織或本人采用非歧視性對策的個人行為，屬于可以納入《不可靠實體清單》的法律規(guī)定理由;而中國公司假如遵循被《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》所阻隔的國外法律法規(guī)，一樣很有可能遭遇相對的法律依據(jù)。盡管我國現(xiàn)階段臨時未發(fā)布《不可靠實體清單》，也未對作出詳細的國外法律法規(guī)作出阻隔，但無法清除我國在最近順應海外法律，會加速有關反制措施的法律進度。

　　而最近美政府的一系列法律主題活動和相應舉措也展示著對于我國有關爭議正方向著供應鏈管理的多方面構造發(fā)展趨勢。在這里環(huán)境下，針對公司而言，防患于未然，關心有關局勢轉變才可以保證公司站穩(wěn)腳跟。大家也會不斷關心有關法律動態(tài)性，給各位產(chǎn)生第一時間的思索。

　　2008年11月的新聞資訊——

“壓榨”你的供應鏈管理

　　90時期中后期至今，中國公司規(guī)模不斷擴大，公司的快速發(fā)展也逐漸由市場銷售的市場競爭轉為知名品牌的市場競爭，很多知名企業(yè)將自身的重點由擴張市場份額轉為保持市場份額，但也從而產(chǎn)生了公司進一步擴大的短板。現(xiàn)階段，在我國很多公司仍處在那樣一個快速發(fā)展環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)便是價格戰(zhàn)工作壓力突顯。對于那樣的情況，怎樣根據(jù)減少企業(yè)內控管理成本費，得到新的核心競爭力，就變的更為關鍵。

　　許多公司最開始都嘗試根據(jù)價錢同盟來維持價錢的平穩(wěn)，但之后卻看到這也是不太可能的。西方國家資本主義國家的完善工作經(jīng)驗都證實價錢同盟最后只能造成公司喪失核心競爭力。那麼，還存有成本費下降的很有可能嗎?我覺得在我國當前的情況下，也有較大的空間和空間來改進。由于，我國大部分的公司為了更好地擴大公司的市面銷售量，將公司的市場銷售前線鋪得較長，但并沒對這一全過程開展有效地操縱，其結論是在整體供應鏈管理流程中引起了銷售費用提升，庫存量提升，經(jīng)營成本提升，資產(chǎn)周轉不靈等狀況。因而，我國的公司假如要解決國外公司進到我國市場的考驗，針對費用的監(jiān)管已經(jīng)變成一個刻不容緩的具體每日任務。以我國家電業(yè)的營業(yè)利潤率持續(xù)降低為例子(圖1)。這類公司要想在未來的市場競爭中獲得取得成功，全部供應鏈系統(tǒng)的操控就變成十分核心的取得成功因素。因而，我覺得中國公司在解決了股份制改革改革創(chuàng)新以后，關鍵的戰(zhàn)略性措施便是關心公司的全部供應鏈(SCM)，根據(jù)對所有供應鏈管理關鍵環(huán)節(jié)的成本費節(jié)省來增強公司的競爭能力。

　　實際上，世界各地企業(yè)的成長經(jīng)歷也表明了這一點。科學研究組織的最近研究發(fā)現(xiàn)，即使在歐美先進的我國中，根據(jù)對供應鏈管理的管理方法還可以使全部供應鏈管理關鍵環(huán)節(jié)的費用降低。例如在原料、輔材和服務的購置層面，根據(jù)管理提升和發(fā)展戰(zhàn)略購置可以使采購成本減少6%-12%，物流成本降低5%-10%;全部供應鏈管理各個階段(包含生產(chǎn)制造、運送和售賣等階段)上的庫存量總計減少10%-30%;而全部供應鏈系統(tǒng)的運行花費也可完成5%-15%的急劇降低。顯而易見，要在中國公司完成這種總體目標是很容易做到的，特別是在在采購成本和庫存量改進等領域所具有的室內空間比歐美國家更高。

　　因而，在中國公司解決了產(chǎn)權改革的問題以后，應當將公司的發(fā)展戰(zhàn)略眼光放到將來的競爭力層面，即怎樣根據(jù)對公司供應鏈管理的融合來增強自己的核心競爭力，這針對變成全球生產(chǎn)制造核心的中國公司而言至關重要。而這關鍵包括下列一些層面：

　　關心公司的戰(zhàn)略性購置

　　提到成本費的減少，大部分人第一聯(lián)想到的是減少公司的運營成本、間接人工成本費和立即人力成本?？墒窃谖覈斍暗臈l件下，后2個層面的下降會對時代造成不好的危害。實際上，這種層面在公司企業(yè)中的費用僅為20%-40%;而絕大多數(shù)的費用則是在企業(yè)采購的原料、服務項目和供貨層面，約為60%-80%?？墒且驗楝F(xiàn)階段大部分公司的管理并沒有及時，使這一方面變成并未挖掘的機遇。不一樣的領域中購買的占比是很不一樣的，最大的一些領域是：零售行業(yè)購入一部分占總營業(yè)額的75%-85%;車輛加工制造業(yè)占據(jù)60%-70%;日用品和家電業(yè)占據(jù)55%-65%;原油和燃氣領域占據(jù)50%-60%;商業(yè)銀行也達到35%-45%。假如這種領域可以在采購成本上實現(xiàn)管理方法，那麼充分可以在短期內就做到成本費下降的實際效果。如果我們假定一個汽車制造公司的交易額為150億RMB，即購置的費用占據(jù)60%，即是90億RMB。如果我們根據(jù)對供貨商的監(jiān)管使采購成本減少10%得話，就可以為公司每一年節(jié)省9億RMB。但是要提升9億RMB的售賣所需要花費的時長和時間精力遠遠地超過采購成本的減少。自然這全過程中會碰到來源于企業(yè)內部的監(jiān)管難度系數(shù)。因而，如何提高管理人員的“社會道德”水準是很重要的層面;自然，適度地對這些節(jié)約成本的有功功率工作人員給與化學物質鼓勵，也是不可缺少的。

　　關心貨運物流

　　物流階段是另一個主要的方式。所說貨運物流的所有階段就是指設備的原料在生產(chǎn)過程和流動階段所占室內空間和使用價值。這也是現(xiàn)階段中國公司存在的問題較多的階段。其首要因素是1)意識上不高度重視，以往大家非常高度重視市場銷售，為了更好地增加銷量，在各個階段上面儲放很多的商品，結論導致很多的商品庫存積壓。時節(jié)一過，這種產(chǎn)品就只有變成了反季商品，再減價市場銷售;并且，大家很多企業(yè)都選用前店后庫的作法，不益于設備的調濟，導致網(wǎng)絡資源消耗。以我國某電子器件公司為例子，其存貨的存貨周轉期為130天，而國際性均值的程度為60天，可以提高54%;最好是的公司可以超過20天。以某車企為例子，其存貨的存貨周轉期為75天，而全球平均值為25天，最好是做到15天，可以提高力度67%;以某服裝廠公司為例子，其存貨的存貨周轉期為280天，而東亞地區(qū)的均值日數(shù)為150天，可以提高力度為46%。正因如此，企業(yè)改制的區(qū)域是特別大的。除開控制成本以外，改進供應鏈管理的管理方法還將給予增加利潤的機遇，依據(jù)可口可樂的調研發(fā)覺，欠缺8.2%SKU很有可能會導致5%的市場銷售損害和1.5%的代替性損害。

　　關心供應鏈管理的目的性

　　現(xiàn)階段在中國公司存有的供應鏈管理的問題，例如采購成本高和庫存量水準高狀況，主要是因為缺乏全部供應鏈系統(tǒng)的方案導致的。以往大家公司的管理大部分是選用工作部門的管理方法，而忽略了單位與部門兩者之間的橫著融洽，更算不上依照全部供應鏈系統(tǒng)做好管理方法。

　　公司市場銷售單位的預測分析僅限在本單位內部結構開展，非常少給予給生產(chǎn)制造、購置單位做為重要依據(jù)。生產(chǎn)規(guī)劃、采購方案和貨運方案都分別為陣，因而難以使公司保證“零”倉儲管理。要更改這類傳統(tǒng)式狀況，惟一的法子便是依照供應鏈的需要來管理企業(yè)的市場需求分析、購置主題活動、生產(chǎn)加工和貨運物流主題活動等不一樣階段。

　　如果我們把質量控制做為公司輝煌的基本，那麼以市揚為向導的活動營銷便是擴張公司規(guī)模的強有力武器裝備，而對全部供應鏈便是公司維持市場份額和完成長久發(fā)展壯大的必由之路。

　　總而言之，公司在完成了對股份制改革的改革創(chuàng)新以后，練熟“武學”已成為了諸多改革后公司的戰(zhàn)略性思索，而對供應鏈管理的管控和融合可以在較大水平上減少企業(yè)內部的管理成本，進而增強其核心競爭力。