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減稅政策仍是將來現(xiàn)行政策聚焦點(diǎn)

財(cái)政部長劉昆近日在接收新聞媒體訪談時(shí)表示，2022年全年度減稅政策經(jīng)營規(guī)模預(yù)估將超出1.3萬億，與此同時(shí)大家仍在探討更大范圍的降稅、更為突出的減費(fèi)對(duì)策。

從近年來一系列的官方網(wǎng)表態(tài)發(fā)言看來，下一步規(guī)模性減稅政策對(duì)策方位很有可能已一覽無余。

9月20日，國家總理李總理在回應(yīng)參加2018年天津市夏季達(dá)沃斯社區(qū)論壇的中外企業(yè)家提出問題時(shí)表明，我國下一步將執(zhí)行更大范圍的減免稅和更加顯著的減費(fèi)。這不但包含增值稅率要再次降低，還包含個(gè)人所得稅（個(gè)人所得稅）專項(xiàng)附加扣減。個(gè)稅專項(xiàng)額外扣減既要公平公正又要簡單，要趕緊貫徹落實(shí)到人民群眾的身上。

此外近日的國務(wù)院辦公廳常務(wù)會(huì)已經(jīng)明確規(guī)定，要趕緊科學(xué)研究明確提出減少社保費(fèi)率計(jì)劃方案，與征繳深化改革同歩執(zhí)行。

多名稅務(wù)權(quán)威專家曾告知第一財(cái)經(jīng)，這代表著下一步我國規(guī)模性減稅政策方位基本上得到確定，即降稅層面主要是第一大稅收增值稅率降低，和包含專項(xiàng)附加扣減以內(nèi)的個(gè)人所得稅減稅降費(fèi)執(zhí)行。而在減費(fèi)層面主要是顯著降低社會(huì)發(fā)展保費(fèi)。

個(gè)人所得稅、所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有希望成聚焦點(diǎn)

個(gè)人所得稅、所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已經(jīng)變成下一步減稅政策的中堅(jiān)力量。

2022年10月1日起，個(gè)人所得稅減稅降費(fèi)已經(jīng)首先執(zhí)行，工資薪金所得起征點(diǎn)增至5000元，并適用新的征收率，而來年1月1日起個(gè)稅調(diào)整將全面推行，普通百姓還能享有專項(xiàng)附加扣減。

國家財(cái)政部部長程麗華曾表明，個(gè)稅起征點(diǎn)提升到每個(gè)月5000元之后，大體上而言，大家的稅款一年大概要減3200億。

新的個(gè)人所得稅法已經(jīng)確立孩子教育、繼續(xù)再教育、大病醫(yī)保、一般住房貸款利率、住房租金、贍養(yǎng)父母開支6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣減，而扣除的主要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍在制訂中，將向社會(huì)公布征詢建議后依規(guī)于來年1月1日起執(zhí)行。

“我尤其明確提出三點(diǎn)規(guī)定：第一，扣減范疇和方法實(shí)施辦法要具可執(zhí)行性，最大限度防止現(xiàn)行政策解釋和實(shí)行造成模棱兩可，保證精準(zhǔn)發(fā)力；第二，專項(xiàng)扣除計(jì)劃方案頒布后不容易‘固定不動(dòng)死’，而會(huì)伴隨著將來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升作動(dòng)態(tài)性調(diào)節(jié)；第三，保證扣減后的應(yīng)繳稅收益起始點(diǎn)顯著高過5000元，進(jìn)一步緩解人民群眾負(fù)稅，提升住戶實(shí)際工資、提高交易工作能力?！?李總理在9月6日的國務(wù)院辦公廳常務(wù)會(huì)上說。

第一大稅收所得稅仍將是下一步降稅的中堅(jiān)力量。在2022年約4000億人民幣降稅基本上，下一步所得稅降稅方位將是借征收率三檔并兩種來減少征收率?，F(xiàn)階段增值稅率有6%、10%和16%三檔，2022年政府報(bào)告確定了增值稅率三檔并為兩種。但因?yàn)橐恍┘夹g(shù)性緣故和中間商問題并未落地式，這也有希望變成下一步降稅攻破的難點(diǎn)。

普華永道我國流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)經(jīng)理合作伙伴劉志告知第一財(cái)經(jīng)，假如我國期待產(chǎn)生有競爭能力的稅收制度，征收率簡并當(dāng)中，最大的16%征收率有進(jìn)一步下降的室內(nèi)空間。而6%征收率是否有調(diào)節(jié)也有待觀查。10%征收率有可能被撤銷，適用這一征收率的有關(guān)領(lǐng)域分離至左右兩種征收率。

中國政法大稅務(wù)法研究所負(fù)責(zé)人施文章正文曾告知第一財(cái)經(jīng)，將來16%的稅點(diǎn)很有可能減少至13%上下，而10%征收率適用的領(lǐng)域大部分很有可能適用6%的征收率，一小部分領(lǐng)域很有可能往上靠。6%的征收率仍保持不會(huì)改變。

在來年稅務(wù)單位全方位稅收征管社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的與此同時(shí)，減少社保費(fèi)率也變成減費(fèi)的關(guān)鍵。

中國社科院全球個(gè)人社保研究所負(fù)責(zé)人鄭秉文稱，在充分考慮靈活就業(yè)的繳納率等其它原因以后，提議在現(xiàn)階段別的有關(guān)主要參數(shù)情況下，假設(shè)稅務(wù)單位“做實(shí)”絕大多數(shù)靠譜單位的社保繳費(fèi)基數(shù)并創(chuàng)收萬億社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的條件下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體交費(fèi)率（28%）可下降9個(gè)點(diǎn)，即降至19%，這也是中計(jì)劃方案，區(qū)段為18%-20%，即高計(jì)劃方案下降至18%，低計(jì)劃方案為20%。在其中，員工本人交費(fèi)率（8%）下降至6%，企業(yè)交費(fèi)率（20%）下降至13%。

但是多名稅務(wù)權(quán)威專家告知第一財(cái)經(jīng)，減稅政策現(xiàn)行政策設(shè)計(jì)方案除開給公司等社會(huì)發(fā)展行為主體減負(fù)增效以外，還需要考慮到財(cái)政局可承受力。并且政府部門減稅政策的與此同時(shí)，也應(yīng)提升開支高效率，減少多余的開支。

初次回復(fù)減稅政策實(shí)際效果

近年來，因?yàn)樨?cái)政總收入保持較高增長速度，且顯著高過gdp增速，進(jìn)而引起一部分人員對(duì)減稅政策實(shí)際效果的懷疑。

劉昆初次公布回復(fù)這一懷疑。他覺得一方面從國際性同口徑數(shù)據(jù)信息看，在我國宏觀稅負(fù)并不高。另一方面，要見到GDP和財(cái)政總收入增長幅度測算規(guī)格不一樣。而減稅政策實(shí)際效果效用呈現(xiàn)必須一段時(shí)間。

“依照世界銀行數(shù)據(jù)信息，2015年在我國宏觀稅負(fù)為29%，世界各地平均為36.8%；2016年在我國宏觀稅負(fù)為28.2%，2017年為27.2%，持續(xù)2年降低。”劉昆說。

宏觀稅負(fù)就是指一國在一定階段政府部門收益占GDP的比例，反映政府部門在國民收入分配中常占的市場份額，及政府部門與公司、居民個(gè)人中間占據(jù)和操縱社會(huì)資源的關(guān)聯(lián)。宏觀稅負(fù)指標(biāo)值的含義關(guān)鍵取決于體現(xiàn)稅賦趨勢分析。

我國自1995年逐漸，宏觀稅負(fù)有一定的升高，并在2012年至2015年期內(nèi)，平穩(wěn)在29%上下。2016年7月中央政治局大會(huì)初次明確提出減少宏觀稅負(fù)。近幾年來，減稅政策現(xiàn)行政策幅度持續(xù)增加，我國的宏觀稅負(fù)已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢。

為什么2022年來財(cái)政總收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于gdp增速？

劉昆表明，GDP和財(cái)政總收入增長幅度測算規(guī)格不一樣，GDP增長速度以不會(huì)改變價(jià)測算，財(cái)政總收入增長速度以市場價(jià)測算，不可以立即比照。例如，2017年GDP增長速度為6.9%，按市場價(jià)測算為11.2%，比財(cái)政總收入7.4%的增長速度高近4個(gè)點(diǎn)。2022年上半年度，GDP增長速度為6.8%，按市場價(jià)測算為10%，而財(cái)政總收入增長速度為10.6%，7、8月份財(cái)政總收入增長幅度已各自下降至6.1%和4%，預(yù)估全年度財(cái)政總收入增長速度會(huì)少于以市場價(jià)測算的GDP增長速度。

劉昆注重，減稅降費(fèi)效用呈現(xiàn)必須一定的時(shí)長。如一部分領(lǐng)域增值稅率從5月1日起下降，中國所得稅前5個(gè)月均值增長速度為19.5%，自6月份至今慢慢降低，8月份已降到2.1%?！鞍殡S著時(shí)間流逝，公司對(duì)減稅政策的幸福感會(huì)有一定的提高?！?/p>

“大家仍在探討更大范圍的降稅、更為突出的減費(fèi)對(duì)策?！彼砻鳎殡S著有關(guān)現(xiàn)行政策落地式執(zhí)行，后幾個(gè)月財(cái)政總收入增長率將在地位彷徨。但在稅賦進(jìn)一步下降狀況下，預(yù)估年收入可以進(jìn)行年度預(yù)算，很有可能還會(huì)繼續(xù)略微超收。