個(gè)稅定額征收規(guī)章制度將趨向標(biāo)準(zhǔn)——兼評(píng)《個(gè)稅法實(shí)施條例》第38條
2022-06-23 15:53
2018年10月20日,國(guó)家財(cái)政部、我國(guó)稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》,并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在其中第38條要求:“對(duì)年薪超出國(guó)務(wù)院辦公廳稅務(wù)主管機(jī)構(gòu)要求金額的個(gè)體戶、個(gè)人獨(dú)資、合伙制企業(yè),稅務(wù)行政機(jī)關(guān)不可采用定期定額、事前核準(zhǔn)企業(yè)所得稅率等方法征繳個(gè)稅”。這一要求將稅務(wù)行政機(jī)關(guān)不可隨便事前核準(zhǔn)個(gè)稅企業(yè)所得稅率方法征繳個(gè)人所得稅的標(biāo)準(zhǔn)宣布明確出來(lái),這將促使一直以來(lái)運(yùn)用某些地區(qū)稅收洼地本人所得稅核定開(kāi)展節(jié)稅的籌劃計(jì)劃方案將難得立足之地。
一、在我國(guó)個(gè)稅定額征收規(guī)章制度的發(fā)展趨勢(shì)
從稅務(wù)管理的角度觀察,對(duì)某一經(jīng)營(yíng)者采用查賬征收或查賬征收方法,是稅務(wù)行政機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人的帳簿編制是不是健全和會(huì)計(jì)核算水準(zhǔn)等狀況為考慮,依照“稅款法律規(guī)定”標(biāo)準(zhǔn)和“公平公正高效率”標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)經(jīng)營(yíng)者采用的一種分組管理方法。
在中國(guó),有關(guān)定額征收企業(yè)所得稅的原則問(wèn)題法律法規(guī)主要是常見(jiàn)于《稅收征收管理法》(下稱“稅收征管法”)中的相關(guān)規(guī)定,早就在1992年版《稅收征管法》第23條、第25條中就會(huì)有有關(guān)經(jīng)營(yíng)者定額征收的適合標(biāo)準(zhǔn)的要求,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《稅收征管法》的對(duì)應(yīng)要求則為第35條同榜37條。
在其中,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《稅收征管法》第35條要求:“經(jīng)營(yíng)者有下述情況之一的,稅務(wù)行政機(jī)關(guān)有權(quán)利核準(zhǔn)其應(yīng)納稅所得額:(一)按照法律法規(guī)、行政規(guī)章的要求能夠不設(shè)置帳本的;(二)按照法律法規(guī)、行政規(guī)章的要求理應(yīng)設(shè)定帳本但未設(shè)置的;(三)私自消毀帳本或是拒不提供繳稅材料的;(四)雖設(shè)定帳本,但賬目紊亂或是成本費(fèi)材料、收入憑證、花費(fèi)憑據(jù)支離破碎,無(wú)法查賬的;(五)產(chǎn)生納稅義務(wù),未按規(guī)定的時(shí)間申請(qǐng)辦理稅務(wù)申報(bào),經(jīng)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)勒令期限申請(qǐng),貸款逾期仍不申請(qǐng)的;(六)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)的計(jì)稅基礎(chǔ)顯著稍低,又無(wú)正當(dāng)理由的。稅務(wù)行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)應(yīng)納稅所得額的主要流程和方式由國(guó)務(wù)院辦公廳稅務(wù)主管機(jī)構(gòu)要求?!?/p>
而有關(guān)個(gè)稅定額征收的適合標(biāo)準(zhǔn)等要求,主要是《國(guó)家財(cái)政部 我國(guó)稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局有關(guān) <有關(guān)個(gè)人獨(dú)資和合伙制企業(yè)投資人征繳個(gè)人所得稅的要求> 的通告》(稅務(wù)[2000]91號(hào)),中間第7條規(guī)定了針對(duì)個(gè)人獨(dú)資及合伙制企業(yè)投資人個(gè)稅開(kāi)展定額征收的標(biāo)準(zhǔn),即存有以下情況之一的,負(fù)責(zé)人稅務(wù)行政機(jī)關(guān)應(yīng)采用查賬征收方法征繳個(gè)稅:(一)公司按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定理應(yīng)設(shè)定但未設(shè)置帳本的(并沒(méi)有會(huì)計(jì)憑證);(二)公司雖設(shè)定帳本,但帳目雜亂或是成本費(fèi)材料、收入憑證、花費(fèi)憑據(jù)支離破碎,無(wú)法查帳的(成本費(fèi)、收益、費(fèi)用核算不清);(三)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生納稅義務(wù),未依照法律規(guī)定的時(shí)間申請(qǐng)辦理稅務(wù)申報(bào),經(jīng)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)勒令期限申請(qǐng),貸款逾期仍不申請(qǐng)的(不履行稅務(wù)申報(bào)責(zé)任)。此外,推行定額征收的,依據(jù)稅務(wù)[2000]91號(hào)文的要求,一般采用核準(zhǔn)企業(yè)所得稅率的征收方式相對(duì)應(yīng)測(cè)算個(gè)人獨(dú)資的應(yīng)納稅額。 有關(guān)個(gè)人獨(dú)資和合伙制企業(yè)投資人征繳個(gè)人所得稅的要求>
定額征收個(gè)稅往往變成一部分投資人的節(jié)稅專用工具最重要緣故自然便是能夠得到較低的稅賦。舉例說(shuō)明來(lái)講,如一家個(gè)人獨(dú)資年度獲得收益500萬(wàn)余元,依照[2000]91號(hào)文第9條的要求,該公司當(dāng)初應(yīng)繳企業(yè)所得稅額=應(yīng)納稅額×稅率,假設(shè)可用應(yīng)納稅所得的率是10%,則該公司當(dāng)初應(yīng)納稅額為500×10%=50萬(wàn)余元。隨后應(yīng)納稅額再依照個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)所得5%-35%的稅額計(jì)算公式最后的個(gè)稅額,即500,000×35%-14,750=160,250元,即該公司投資人當(dāng)初本人所得稅稅負(fù)率為3.2%。假如該公司為增值稅小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者可用3%征收率得話,則該個(gè)人獨(dú)資投資人全年度的增值稅稅負(fù)率可調(diào)節(jié)在7%上下,可以說(shuō)相對(duì)于一般本人或推行查賬征收的公司而言稅賦低了許多。
二、采用事前核準(zhǔn)企業(yè)所得稅率方法征繳個(gè)稅存在的主要問(wèn)題
定額征收個(gè)稅一般可利用二種方法開(kāi)展,第一種是事前核準(zhǔn),即在企業(yè)運(yùn)營(yíng)以前就由稅務(wù)行政機(jī)關(guān)確定定額征收的資質(zhì),一般是經(jīng)營(yíng)者給予不可以恰當(dāng)計(jì)算成本的直接證據(jù),并由稅務(wù)行政機(jī)關(guān)事前確定其定額征收的資質(zhì);第二種是過(guò)后核準(zhǔn),即公司盡管采用的是查賬征收的方法征繳企業(yè)所得稅,可是因?yàn)闆](méi)法恰當(dāng)計(jì)算,而由稅務(wù)行政機(jī)關(guān)采用查賬征收的方法。
在此次《個(gè)稅法實(shí)施條例》第38條以前,在我國(guó)并沒(méi)有有嚴(yán)禁采用事前核準(zhǔn)企業(yè)所得稅率方法征繳個(gè)人所得稅的相關(guān)規(guī)定??墒牵彩怯幸徊糠值貐^(qū)相關(guān)部門(mén)下發(fā)文件中確立有容許新辦企業(yè)核準(zhǔn)個(gè)人所得稅的要求,比如,北京市財(cái)政局、北京市地方稅務(wù)局《關(guān)于調(diào)整個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者個(gè)人所得稅核定征收方式鑒定工作的通知》京稅務(wù)[2011]625號(hào)就規(guī)定了:“針對(duì)新辦的個(gè)人獨(dú)資、合伙制企業(yè),負(fù)責(zé)人稅務(wù)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在企業(yè)報(bào)到后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)工作中”。
(一)采用事前核準(zhǔn)企業(yè)所得稅率方法征繳個(gè)稅違背了《稅收征管法》的精神實(shí)質(zhì)
如上所述,《稅收征管法》第35條定額征收企業(yè)所得稅的適合標(biāo)準(zhǔn),除開(kāi)第(一)項(xiàng)不設(shè)置帳本的情形之外,其他第(二)至(六)項(xiàng)是歸屬于早已產(chǎn)生的狀況,比如理應(yīng)設(shè)定帳本但未設(shè)置的、私自消毀帳本或是拒不提供繳稅材料的、賬目錯(cuò)亂無(wú)法查賬的、貸款逾期仍不申請(qǐng)的這些,這種定額征收的適合標(biāo)準(zhǔn)全是對(duì)于公司已開(kāi)展運(yùn)營(yíng)獲得收益后的狀況。此外,客觀上稅務(wù)行政機(jī)關(guān)沒(méi)法事先預(yù)測(cè),也沒(méi)法獲知公司年度核準(zhǔn)之后經(jīng)營(yíng)者實(shí)際的財(cái)務(wù)核算情況、帳本設(shè)定、材料存放及申請(qǐng)狀況等。
因而,依照《稅收征管法》第35條的要求,稅務(wù)行政機(jī)關(guān)正常情況下不可采用事前核準(zhǔn)企業(yè)所得稅率方法征繳企業(yè)所得稅,采用事前定額征收企業(yè)所得稅的方法不符征收管理法的法律本意。
在所得稅層面,我國(guó)稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局江蘇稅務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)所得稅核定征收工作的公告》(2018年第12號(hào))也規(guī)定了:“新開(kāi)設(shè)的公司,第一個(gè)繳稅本年度的征收方式不可事前鑒定為定額征收”。堅(jiān)信往往這般要求,都是看到了事前評(píng)定存在的不足。
(二)采用事前核準(zhǔn)企業(yè)所得稅率方法征繳個(gè)稅淪落了節(jié)稅專用工具
定額征收情況下,不論是核準(zhǔn)企業(yè)所得稅率或是立即核準(zhǔn)應(yīng)納稅所得額,都未反映公司的具體盈利水平,也就沒(méi)法客觀性體現(xiàn)企業(yè)納稅工作能力的尺寸,稅款的橫著平等原則遭受消弱。投資人在應(yīng)對(duì)定額征收和查賬征收時(shí)的挑選是哪種方法更為劃得來(lái),合乎本身利潤(rùn)最大化的的目標(biāo)。當(dāng)公司的具體稅賦及繳稅成本費(fèi)高過(guò)定額征收的稅收負(fù)擔(dān)和繳稅成本費(fèi)時(shí),便會(huì)根據(jù)有意不準(zhǔn)確計(jì)算收益或成本來(lái)積極挑選定額征收。那樣,盈利水平高的公司就可以通過(guò)挑選征收方式做到少交稅款的目地。
實(shí)際上,2022年吵到議論紛紛的范爺稅案中也涉及到其在蘇州等稅收洼地開(kāi)設(shè)的個(gè)人獨(dú)資運(yùn)用定額征收節(jié)稅的難題,堅(jiān)信也采用了以上定額征收個(gè)人所得稅的方法開(kāi)展說(shuō)白了的節(jié)稅。可是,其實(shí)質(zhì)問(wèn)題是范冰冰工作室在不符定額征收的前提下,根據(jù)藏匿帳本、虛假申報(bào)等方法得到事先的定額征收資質(zhì),實(shí)質(zhì)上的確一種逃稅個(gè)人行為。
以往國(guó)稅系統(tǒng)和地稅局系統(tǒng)軟件單設(shè)的體系下,地稅局單位關(guān)鍵征繳個(gè)稅、所得稅等中央和地方共享稅,及其城區(qū)土地稅、房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)契稅等地方稅收。近些年,地區(qū)在招商引資工作過(guò)程中,通常會(huì)對(duì)公司服務(wù)承諾一些稅收優(yōu)惠政策,及其實(shí)行不緊的作法,通常聚集在這種稅收上。在其中,針對(duì)個(gè)人所得稅的事前定額征收也變成地區(qū)吸引住投資人的主要方法之一。
(三)由事先定額征收個(gè)稅改成查賬征收造成的難題
2018年8月,一篇相關(guān)大牌明星征收率從7%改成42%的文章內(nèi)容曝出于新聞媒體。全部影視行業(yè)草木皆兵并持續(xù)傳出各種消息,大部分都涉及到個(gè)人工作室(個(gè)人獨(dú)資占多數(shù))被稅務(wù)行政機(jī)關(guān)在體系內(nèi)強(qiáng)制性改成查賬征收了換句話說(shuō)被稅務(wù)行政機(jī)關(guān)規(guī)定積極申請(qǐng)辦理改成查賬征收這些。乃至也是有傳言說(shuō)國(guó)家稅務(wù)總局下文撤銷(xiāo)影視行業(yè)的定額征收,可是該文檔卻一直未作發(fā)布。
可是由事先定額征收個(gè)稅改成查賬征收造成的難題,關(guān)鍵有兩方面:
第一,假如稅務(wù)行政機(jī)關(guān)事先早已進(jìn)行了定額征收的確定到年里忽然規(guī)定改成查賬征收,是不是因涉嫌違背刑訴上的信賴?yán)姹Wo(hù)原則?實(shí)際上很多地區(qū),比如《杭州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)杭州市個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)核定征收個(gè)人所得稅暫行規(guī)定的通知》規(guī)定了:“個(gè)人獨(dú)資和合伙制企業(yè)個(gè)稅征收方式評(píng)定工作中每一年開(kāi)展一次,時(shí)長(zhǎng)為當(dāng)初的1至3月底,對(duì)原已評(píng)定并沒(méi)有產(chǎn)生變化的公司,第二年可不會(huì)再再次評(píng)定,仍按原要求實(shí)行。個(gè)人獨(dú)資和合伙制企業(yè)個(gè)稅征收方式一經(jīng)明確,如果沒(méi)有特殊情況,在一個(gè)繳稅本年度內(nèi)一般不可變動(dòng)?!睂?shí)際上,南京市、寧波市等地也是有相對(duì)應(yīng)的定額征收個(gè)人所得稅的鑒定程序。
第二,假如忽然改成查賬征收,針對(duì)投資人和公司而言,成本費(fèi)怎樣計(jì)算、稅票憑據(jù)怎樣搜集,緩沖期內(nèi)企業(yè)稅務(wù)怎樣又開(kāi)展合規(guī)管理?
之上全是由事先定額征收個(gè)稅改成查賬征收而同時(shí)造成的難題。
三、針對(duì)《個(gè)稅法實(shí)施條例》第38條執(zhí)行的猜測(cè)
我們認(rèn)為《個(gè)稅法實(shí)施條例》第38條執(zhí)行終將對(duì)個(gè)稅定額征收規(guī)章制度產(chǎn)生充分的危害,以前根據(jù)事先定額征收個(gè)稅產(chǎn)生的稅賦不合理難題即將得到解決,相對(duì)應(yīng)規(guī)章制度也將日益完善。
最先,能夠明確的是一旦此條要求宣布執(zhí)行,全國(guó)各地終將對(duì)與其相違背的要求開(kāi)展清除和改動(dòng)。
次之,“對(duì)年薪超出國(guó)務(wù)院辦公廳稅務(wù)主管機(jī)構(gòu)要求金額的個(gè)體戶、個(gè)人獨(dú)資、合伙制企業(yè)”的了解難題?!秱€(gè)稅法實(shí)施條例》第38條中對(duì)于對(duì)年薪超出國(guó)務(wù)院辦公廳稅務(wù)主管機(jī)構(gòu)要求金額的個(gè)體戶、個(gè)人獨(dú)資、合伙制企業(yè),務(wù)行政機(jī)關(guān)不可采用定期定額、事前核準(zhǔn)企業(yè)所得稅率等方法征繳個(gè)稅,那樣在其中的收益標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?現(xiàn)階段尚未頒布統(tǒng)一的規(guī)范。
但從最新修訂的《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》或許可以看出些眉目,在其中第3條同榜4條規(guī)定了個(gè)體戶的做賬規(guī)范,比如第3條要求:合乎以下情況之一的個(gè)體戶,理應(yīng)設(shè)定小復(fù)式賬:(一)注冊(cè)資本在20萬(wàn)元以上的。(二)市場(chǎng)銷(xiāo)售所得稅應(yīng)稅服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者或增值稅一般納稅人月市場(chǎng)銷(xiāo)售(運(yùn)營(yíng))額在40000元之上;從業(yè)貨品生產(chǎn)制造的增值稅納稅人月銷(xiāo)售額在60000元之上;從業(yè)貨品批發(fā)價(jià)或零售的增值稅納稅人月銷(xiāo)售額在80000元之上的。(三)省稅務(wù)行政機(jī)關(guān)明確應(yīng)設(shè)定小復(fù)式賬的其它情況。
此外,針對(duì)個(gè)人獨(dú)資及其合伙制企業(yè)是否會(huì)采用所得稅一般納稅人500萬(wàn)收益的要求,或者是其他的標(biāo)準(zhǔn)?
最終,在具體步驟上,針對(duì)達(dá)到年薪規(guī)范的個(gè)人獨(dú)資、合伙制企業(yè)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)是不是還會(huì)繼續(xù)容許事前的定額征收確定?假如去查過(guò)年薪規(guī)范得話,改成查賬征收的程序流程怎樣?從核準(zhǔn)改成查賬征收企業(yè)如何開(kāi)展銜接,是不是有相對(duì)應(yīng)制度安排?這些都是非常值得后面關(guān)心的核心問(wèn)題。
結(jié)束語(yǔ):堅(jiān)信伴隨著《個(gè)稅法實(shí)施條例》第38條的執(zhí)行,個(gè)稅定額征收規(guī)章制度將趨向標(biāo)準(zhǔn)??墒前殡S著現(xiàn)行政策的變化,眾多經(jīng)營(yíng)者特別是已經(jīng)采用事先定額征收個(gè)人所得稅的投資人來(lái)講,更應(yīng)該提升公司稅務(wù)管理方面的自糾自查,并在稅務(wù)刑事辯護(hù)律師等專業(yè)人員的指導(dǎo)下搞好相對(duì)應(yīng)的解決工作中。
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