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稅票就是指一切人或單位在采購產品、給予或是接納服務項目及其從業(yè)別的經營過程中，出具、支付的收付款憑證，是紀錄生產經營視頻的媒介，是最重要的會計記賬憑證之一，是加強財務管理的重要途徑，同時又是稅務行政機關操縱稅務稽查、征繳稅金的重要指標，對保護國家資金安全、維護社會社會秩序擁有重要作用。但是近些年，虛開發(fā)票難題層出不窮、越來越激烈，成為了社會公害，比較嚴重嚴重影響了社會發(fā)展社會秩序，導致很多稅金外流，偽造、仿冒稅票與使用虛開發(fā)票行動是比較嚴重違法違規(guī)行為乃至有可能是刑事犯罪，應變成政府審計關心的一項重要內容。對虛開發(fā)票難題開展審計，不僅可以為祖國討回很多稅金，并且將會發(fā)覺重要違法亂紀案件線索。

一、虛開發(fā)票的危害性

虛開發(fā)票猖狂，不但嚴重影響了我國稅務管理秩序和金融紀律，又為受賄、強占國家資產等經濟刑事犯罪帶來了便捷，具備比較嚴重的危害。一是虛開發(fā)票腐蝕了我國計稅基礎，比較嚴重攪亂稅務管理紀律，導致我國稅款很多外流。二是虛開發(fā)票為財務會計作假、單位行賄罪、洗黑錢行騙、侵占國資等經濟犯罪帶來了便捷標準。三是仿冒稅票破壞社會信用體系，虛開發(fā)票的應用會讓營業(yè)收入和開支失幀，導致盈利虛報，比較嚴重攪亂社會經濟發(fā)展紀律。

二、目前虛開發(fā)票的主要表現方式

（一）稅票都是假的，具體內容也都是假的。依照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的相關規(guī)定，增值稅發(fā)票由國務院稅務主管機構確立的公司印刷，別的稅票由市、自治州、市轄區(qū)稅務行政機關確立的公司印刷，嚴禁擅自印刷、仿冒、偽造稅票。由人或單位違反規(guī)定擅自印刷、仿冒、偽造發(fā)票，是真正意義上虛開發(fā)票。人或單位用了這類虛開發(fā)票，與此同時經濟發(fā)展活動主題都是虛構的，例如，某單位并沒有選購打印紙張等辦公設備，可是卻現在社會買了虛開發(fā)票，并且以辦公設備名義報帳，以套取資金。

（二）稅票是真，但具體內容都是假的。就是指真票虛開發(fā)票或假開，稅票是真，但報銷事宜與具體的經濟事項不符合。如企業(yè)選擇的是禮物或日常生活用品但稅票上出具的類別是辦公設備，或以餐館服務業(yè)發(fā)票費用報銷接待費，具體并沒有付款資產，目的是為了套取資金，產生“公款私存”，用于亂發(fā)錢財、請客送禮，乃至貪污公款。

（三）稅票都是假的，但具體內容是真。指的是經濟發(fā)展活動主題真正，但出示或者使用發(fā)票虛報。如果在運輸費稅票取代租賃發(fā)票，一些機器設備出租人給予運輸發(fā)票取代租賃發(fā)票給承租人，但運輸發(fā)票中車牌號、起始站、到貨運站都與實際不符。主要目的是少繳2%的增值稅；亦如建設工程施工中材料供應商的確向工程建設單位市場銷售了建筑裝飾材料，但是為了偷逃稅企業(yè)增值稅而偽造發(fā)票。

（四）不合規(guī)稅票。不合規(guī)稅票是一種以內部結構單據取代稅票，甚至應用京東白條取代稅票。如某建筑企業(yè)產生的大規(guī)模機械設備設備租賃費只以工程結算單進賬，沒有租賃發(fā)票，導致機器設備出租人偷逃稅很多稅金；亦如，施工企業(yè)在邊遠地區(qū)或鄉(xiāng)村工程施工，所發(fā)生的一些青苗補償費、路面賠償費或協(xié)調費，另一方不提供合規(guī)管理單據乃至未提供收付款單據，就以白條入賬。

三、虛開發(fā)票形成的原因

（一）非法獲利。售賣擅自印刷的虛開發(fā)票尤其是增值稅發(fā)票資金投入低、盈利高，一些人挺而走險，心存僥幸，違法制造虛開發(fā)票狀況很嚴重。

（二）逃避繳納稅款。有些企業(yè)運用虛開發(fā)票將接待費、獎勵金等轉化成會務費、公雜費等，做到多抵扣、少繳稅的效果。有些企業(yè)運用虛開發(fā)票將補助、獎賞等工資收入費用化，可以幫助員工躲避個稅。有些民企，擅自選購并出具虛開發(fā)票以偷漏稅。

（三）貪污受賄。有些企業(yè)運用虛開發(fā)票騙取現錢私設小金庫，隨后用以協(xié)調關系、請客送禮、亂發(fā)錢財違規(guī)開支。部分犯罪分子運用企業(yè)管理漏洞或手里的支配權，以稅票報銷費用，貪污公款，損公肥私。

（四）平衡預算。機關事業(yè)單位每年都會有相關費用預算指標，行政機關要求，年末未用了的費用要取回。企業(yè)實際操作中有些花費超預算，有些花費盈余，便運用虛開發(fā)票將超標準的費用項目轉列到盈余的費用項目上，或是把資金套出來留到之后本年度應用。

（五）內控制度不緊。一方面，企業(yè)內控管理不緊，內控制度存有系統(tǒng)漏洞，欠缺必需發(fā)票審批程序流程；另一方面，財會人員工作缺乏責任心，審批單據真假不細心或者不審批，給犯罪分子以機會。

四、財務審計中依法查處虛開發(fā)票的辦法

（一）了解并了解發(fā)票的種類。

在我國發(fā)票的種類多種多樣，通常是按行業(yè)特性和納稅人生產經營項目歸類，每一種稅票都是有特定適用范圍。主要包括普票和增值稅發(fā)票兩大類，在其中普票主要是由增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人應用，增值稅一般納稅人在不可以出具專票的情形下也可讓普票。普票由領域稅票和專票構成。前面一種適用某一市場和生產經營活動，如商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票、商業(yè)服務批發(fā)價統(tǒng)一發(fā)票、制造業(yè)企業(yè)商品銷售統(tǒng)一發(fā)票等；后面一種僅適用某一經營范圍，如廣告宣傳費用結算稅票，商品房銷售稅票等。增值稅發(fā)票是中國執(zhí)行新稅制時代的產物，是我國稅務單位依據企業(yè)增值稅征收管理需求而設置的，專門用于經營者市場銷售或提供企業(yè)增值稅應稅項目的一種稅票。專票既具備普票具有的含義，另外還具備比普票更特殊功效。它不僅僅是記述商品銷售額和企業(yè)增值稅稅款的財務公開憑據。而且還是兼記銷售方納稅時間和供貨方進項稅的正規(guī)證實，是購料方據以稅前抵扣的法律規(guī)定憑據，對增值稅測算起到至關重要的作用。內審人員平常應多閱讀相關的知識，結合實際才具有辨別虛開發(fā)票的敏感度。

（二）鎖住虛開發(fā)票所產生的重點區(qū)域。

1、依據選購產品種類明確發(fā)票種類并發(fā)覺虛開發(fā)票。

依據購買商品類型明確大概的發(fā)票種類。如公司銷售建筑鋼材、混凝土，一般應當開具發(fā)票，如出現選購企業(yè)只是以商業(yè)發(fā)票進賬，就需要引發(fā)關注，一方面要查看一般商業(yè)發(fā)票真假，另一方面則需要審批開稅票企業(yè)是否屬于增值稅一般納稅人，查證開稅票企業(yè)未開具發(fā)票的主要原因。

2、依據業(yè)務性質發(fā)覺虛開發(fā)票。

現實生活中，一部分企業(yè)以會務費、服務費、廣告費及其辦公設備等名義套取資金，財務審計中需要對發(fā)票明細為該類業(yè)務給予密切關注。一方面根據查看該類發(fā)票真假鎖住發(fā)覺疑問并鎖住關鍵審計對象，另一方面可以查看開稅票部門的工商企業(yè)注冊、稅務備案等相關信息發(fā)覺案件線索。

3、關心稅務代開票。

一般而言，機關事業(yè)單位工商登記注冊時均應申請辦理納稅登記，在申請稅務備案、領到稅務備案有效證件后，可向稅務行政機關申請辦理申領稅票。也就是說，通常情況下，企業(yè)應當是發(fā)票出具人。而稅務行政機關代開票關鍵可用以下情形：一是自己或其它不需辦理稅務備案的部門臨時性獲得收益，二是已申請稅務備案納稅人超范圍經營申請辦理代開票，三是一般納稅人出售給一般納稅人時申請辦理國家稅務機關代開增值稅專用發(fā)票。 實際操作中若稅務行政機關代開票納稅人為機關事業(yè)單位，就需要引起關注。

4、依據發(fā)票類型明確發(fā)票管理行業(yè)并以此發(fā)覺虛開發(fā)票。

在我國稅票分成國稅發(fā)票和地稅發(fā)票，地稅發(fā)票由各個稅務行政機關印刷。在其中，地稅發(fā)票類型比較多，拆換比較經常。比如北京曾印刷商事主體資金往來專票，適用范圍為機關事業(yè)單位在資金往來時出具，在實踐中如果發(fā)現該稅票做為購買東西、勞務公司清算應用，并且在該發(fā)票作廢后仍然使用的現象，需引起重視并查證其真假。

（三）使用各種方式方法查看。

現階段，稅務行政機關為了能避免虛開發(fā)票的應用，在全國范圍帶來了多種多樣發(fā)票查詢方法，主要包括網上查詢、電話號碼查詢、手機短信查詢等。

1、應用網上查詢。

現階段，全國各地全部國稅局、地稅局稅務行政機關皆在在網上開通查詢發(fā)票的功效，能夠在政府稅務平臺上尋找查詢發(fā)票的通道，依據發(fā)票種類鍵入對應的發(fā)票號、發(fā)票抬頭及其短信驗證碼等信息后查看。遭受查看信息管理系統(tǒng)的牽制，網上查詢一般會提供近些年（約3年之后，全國各地不一樣）發(fā)票查詢，超出此期限發(fā)票沒法查看。

2、應用電話號碼查詢。

與互聯(lián)網查詢功能對比，電話號碼查詢更加全方位，能通過撥通本地12366繳稅熱線電話，向稅務行政機關資詢。與此同時，電話號碼查詢的時間段都比網上查詢更久。

3、到稅務行政機關查看。

前兩種方式只是作為發(fā)覺虛開發(fā)票的案件線索，不能成為審計程序應用，在財務審計實踐中，如通過以上兩種方式看到了虛開發(fā)票，還要到做為發(fā)票管理辦法的稅務單位進行核對，直接證據才具有法律效應。

（四）深層次查證業(yè)務流程真實有效和貸款用途流入。

發(fā)覺虛開發(fā)票僅僅看到了問題現象，實質就是虛開發(fā)票其背后的業(yè)務流程本質和貸款用途及流入。假如僅發(fā)覺虛開發(fā)票且不再次查證，不但不能發(fā)覺重要案件線索，還會留有非常大的財務風險。發(fā)覺虛開發(fā)票后該關鍵核查以下幾方面，一是關心業(yè)務流程信息真實性，業(yè)務流程是否屬實產生，業(yè)務流程有沒有必要產生等。二是關心資金撥付信息真實性。資產是不是付款，資金撥付方法是不是異常，資產支付對象存不存在難題及其資金撥付后流入和用處等。三是關心因出具與使用虛假發(fā)票導致我國稅金外流狀況。