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自在我國政府審計執(zhí)行至今，一直擔(dān)負起維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全的工作職責(zé)，在保護市場經(jīng)濟秩序、確保專項資金安全性、避免國有資產(chǎn)流失、加強金融體系監(jiān)管及其推動資產(chǎn)市場有效運作等多個方面起著至關(guān)重要的作用。近年來隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的高效發(fā)展與擴大開放的不斷深入，國家經(jīng)濟安全外延性也在慢慢擴展，對政府審計給出了更高要求。尤其是在2011年龔正審計長明確提出“政府審計是社會治理不可或缺的一部分”的觀點后，怎樣在新時代背景社會條件下充分發(fā)揮政府審計維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全的功效，變成現(xiàn)階段各個審計部門所面臨的新課題。

一、財務(wù)審計“國家經(jīng)濟安全觀”與“社會治理觀”的關(guān)系維護國家經(jīng)濟安全是政府審計的最基本職責(zé)，在各個經(jīng)濟發(fā)展前提下，政府審計維護保養(yǎng)經(jīng)濟安全具體要求和指導(dǎo)范疇也會有所偏重于以及不同。龔正審計長在2008年末全國各地審計工作會議對這一課題研究進行了確立回應(yīng)，他表示，政府審計維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全，具體而言便是“高度關(guān)注財政局、金融業(yè)、民生工程、國有資產(chǎn)處置、電力能源和資源環(huán)境等多個方面存有的薄弱點和潛在性風(fēng)險，高度關(guān)注金錢問題可能會引起社會發(fā)展不確定因素乃至演變成政治問題?！边@類財務(wù)審計“國家經(jīng)濟安全觀”切合經(jīng)濟發(fā)展局勢一個全新的講解，同時又是我國審計目標(biāo)更為細化和專業(yè)化的一個過程，相較于以前監(jiān)管的重點區(qū)域，審計監(jiān)督的范疇已不僅僅局限于財政局、金融業(yè)、民生工程等其他經(jīng)濟安全內(nèi)容，反而是積極向經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)問題擴展，加強了政府審計在經(jīng)濟監(jiān)督等方面的特有職責(zé)，增加了政府審計的監(jiān)管水平和范疇。

牢牢把握社會治理和政府審計的聯(lián)系是明確內(nèi)控審計任務(wù)和定位理論依據(jù)。國家審計署兩任審計長融合經(jīng)濟發(fā)展局勢，均對社會治理與政府審計之間的關(guān)系進行了總結(jié)概括和系統(tǒng)闡述。前審計長李金華（2004）覺得，政府審計是社會治理的一種手段，需在社會治理環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮無可替代的功效；龔正審計長（2011）進一步強調(diào)，政府審計是社會治理不可或缺的一部分，是我國依規(guī)用權(quán)利監(jiān)督制度權(quán)力個人行為，其實質(zhì)就是社會治理這個小系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具備防止、揭露和抵擋功能性的“人體免疫系統(tǒng)”，獲得了社會各界人士普遍認可。在財務(wù)審計“社會治理觀”中，一方面政府審計覺得是一種行政監(jiān)察方式，是一種單純的政府行為，歸屬于社會治理的范圍；與此同時伴隨著社會治理水準(zhǔn)的不斷提高、整治方法的不斷完善、整治標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，強調(diào)政府審計在社會治理中充當(dāng)著愈來愈重要角色，政府審計的經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟發(fā)展公證與經(jīng)濟評價功能在政府經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了愈來愈重要作用，成為了社會治理的重要途徑，是社會治理不可或缺的一部分。

財務(wù)審計“社會治理觀”與“國家經(jīng)濟安全觀”擁有密切關(guān)系，是后者的進一步改革與創(chuàng)新?？梢灾v，政府審計之所以能稱之為社會治理不可或缺的一部分，其維護社會經(jīng)濟發(fā)展的功效是不可缺少的，這就使得，“維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全”針對政府審計而言不僅是一個總體目標(biāo)，但是隨著財務(wù)審計“人體免疫系統(tǒng)”基礎(chǔ)理論深化發(fā)展成為了政府審計的一項重要內(nèi)部職責(zé)，發(fā)揮了愈來愈重要作用。

二、政府審計維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全的必要性分析和可行性研究在“社會治理觀”的視域下，政府審計做為社會治理不可或缺的一部分，針對國家經(jīng)濟安全肩負著義不容辭的的職責(zé)。文中下邊將并對重要性和可行性分析展開分析。

（一）政府審計維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全的必要性分析。

1.政府審計是國家經(jīng)濟安全的實質(zhì)必須。從根本上講，國家經(jīng)濟安全是一種公共物品。依據(jù)薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的概念，公共物品具備三個基本特點：效應(yīng)的不可缺少性、消費非競爭性和獲利的非排他性。國家經(jīng)濟安全符合實際這三個特點，是一種特殊純公共物品。依據(jù)公共性財政學(xué)的基礎(chǔ)理論，純公共物品需要由政府部門給予。政府部門給予國家經(jīng)濟安全的方法和方式許多，比如加強宏觀調(diào)控、完善法律法規(guī)等，用審計的方式查詢財務(wù)風(fēng)險、提出意見建議，還可以看作是一種給予公共物品的特殊方式。從這點來講，政府審計維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全是國家經(jīng)濟安全的實質(zhì)必須。

2.政府審計是國家經(jīng)濟安全的現(xiàn)實需求。目前，隨之中國改革開放不斷深入，社會市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的結(jié)合加快，危害國家經(jīng)濟安全的影響因素日益增加并變得更加繁雜，經(jīng)濟發(fā)展安全隱患已經(jīng)成為危害我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展的實際要素，維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的客觀事實必須?，F(xiàn)階段，危害我國經(jīng)濟發(fā)展安全要素主要有層面：一是地區(qū)政府性債務(wù)經(jīng)營規(guī)模極大。依據(jù)國家審計署2011年審計調(diào)查得到的結(jié)果，截止到2010年底，全國各地地區(qū)政府性債務(wù)賬戶余額107174.91億人民幣。二是 社會保障制度不完善。我國現(xiàn)階段處于機遇期，同時又是分歧突顯期，伴隨著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展與整個社會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會風(fēng)險也逐步堆積，都集中在就業(yè)壓力、教育熱點問題、醫(yī)學(xué)問題、貧富懸殊放大難題等多個方面?；剡^頭看有社會發(fā)展“推進器”美譽的社會保障制度基本建設(shè)，盡管在近些年持續(xù)得到建立完善，但是和社會經(jīng)濟發(fā)展情況和公共需求對比，也有很大差別。三是資源環(huán)境消耗殆盡。近些年，一些地方或單位在發(fā)展中片面強調(diào)GDP產(chǎn)出率而不計入網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境成本資金投入，過度借助投入和化學(xué)物質(zhì)能源消耗的帶動，形成以“高成本、高耗費、高排出、規(guī)模不經(jīng)濟”的社會經(jīng)濟發(fā)展特點，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)資源消耗殆盡。四是金融的風(fēng)險突顯而且提高快速。在開放經(jīng)濟環(huán)境下，金融成為了國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵。很多銀行內(nèi)控管理粗心大意，存在重大風(fēng)險管控，大要案經(jīng)常發(fā)生；與此同時國企的虧本、股票市場和房地產(chǎn)風(fēng)險還會轉(zhuǎn)化成金融機構(gòu)很多不良貸款，加重了金融的風(fēng)險的概率。

（二）政府審計維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全的可行性研究。

政府審計維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全的可行性分析就是指政府審計具有維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全能力，包含以下幾個方面具體內(nèi)容：

1.就政府審計實質(zhì)來講，政府審計可以維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全。政府審計所產(chǎn)生的前提是公共性受托責(zé)任，它來源于國家和政府和群眾中間委托—代理關(guān)系。這類授權(quán)委托—代理關(guān)系取決于：一方面，群眾做為資產(chǎn)使用者有權(quán)掌握和指導(dǎo)經(jīng)營管理人是不是認真履行受托責(zé)任；另一方面，國家和政府部門做為委托經(jīng)營管理人有責(zé)任向資產(chǎn)使用者屬實匯報保密責(zé)任的執(zhí)行狀況以及結(jié)論。政府審計的實質(zhì)就是對公共性受托責(zé)任執(zhí)行狀況的描述和指導(dǎo)。群眾將確保其政治自由和人身財產(chǎn)安全，維護社會秩序整體利益的職責(zé)交給了政府部門，這當(dāng)中也包括維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全。政府審計做為根據(jù)這一關(guān)聯(lián)所產(chǎn)生的國家行為，當(dāng)然可以滿足群眾整體利益的需求，自然也可以維護社會經(jīng)濟發(fā)展的安全性。

2.就政府審計本質(zhì)特征來講，政府審計可以維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全。政府審計本質(zhì)特征包含自覺性、公信力和公平公正等。自覺性就是指財務(wù)審計在實施、人員及經(jīng)費預(yù)算等多個方面不會受到與審計工作有關(guān)條件的限制；公信力就是指審計部門意味著國家及公共利益，反映國家及大眾的精神和意向；公平公正就是指財務(wù)審計開具的審計結(jié)果公正公平。政府審計的那些本質(zhì)特征取決于，執(zhí)行財務(wù)審計職責(zé)的大國審計部門作為我國綜合性經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督部門，可以超越單位、市場和區(qū)域內(nèi)的權(quán)益牽絆，客觀性、自由地體現(xiàn)社會經(jīng)濟運作中存在的各種各樣變動，及早發(fā)現(xiàn)各種各樣選擇性、苗頭性問題，這也是任何政府行為無法取代的。

3.就政府審計的最基本職責(zé)來講，政府審計可以維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全。政府審計的最基本職責(zé)包含經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟發(fā)展公證和成本效益分析。政府審計經(jīng)濟監(jiān)督職責(zé)，通常是監(jiān)督和催促被審計公司的經(jīng)濟行為在規(guī)定范圍之內(nèi)、在正常軌道中開展;監(jiān)督和督促相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任人忠實地執(zhí)行保密責(zé)任，與此同時進而揭開違法亂紀、稅務(wù)稽查損害消耗，查清不正確缺點，分辨管理缺陷和追責(zé)保密責(zé)任等。政府審計經(jīng)濟公證職責(zé)，指的是對被審計公司經(jīng)濟發(fā)展信息進行定期檢查認證，確認其財政局經(jīng)營情況和經(jīng)營業(yè)績是否屬實、公允價值、合理合法、合規(guī)管理，并提交證明材料，取信于廣大群眾的職責(zé)。政府審計的成本效益分析職責(zé)，指的是對被審計公司經(jīng)濟資料和經(jīng)濟行為進行核查，并依照一定的要求對自己所查清這一事實展開分析和分析判斷，尋找改進管理方法、提高工作效率、經(jīng)濟效益方式。由此可見，查詢財務(wù)風(fēng)險，維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全是政府審計基本上職責(zé)的題中之義。

4.就政府審計法定職責(zé)來講，政府審計可以維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全。在我國《憲法》第九十一條要求，“國務(wù)院辦公廳開設(shè)審計部門對國務(wù)院令各個部門、各級人民政府相關(guān)部門的財政收入對祖國的財政性金融企業(yè)與企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)公開，開展審計監(jiān)督”。2006 年新修訂出臺的《審計法》在第一章第一條里將立法的目的要求為：“為加強國家審計監(jiān)督，保護財政社會秩序，提升財政局資金使用效益，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保社會經(jīng)濟以及社會持續(xù)發(fā)展”?！柏斦鐣刃颉迸c“黨風(fēng)廉政建設(shè)”是國家經(jīng)濟安全的主要層面；“財政局資金使用效益”與國家經(jīng)濟安全密切相關(guān)；“社會經(jīng)濟以及社會持續(xù)發(fā)展”的基本條件便是國家經(jīng)濟安全。因而，政府審計維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全是政府審計的法定職責(zé)。

三、政府審計維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全的對策分析

現(xiàn)階段牽制政府審計充分發(fā)揮維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全的因素很多，通常是最新法律法規(guī)根據(jù)不足健全，一部分內(nèi)審人員安全意識淡薄，及其方法與技術(shù)落伍這些，針對該狀況，應(yīng)該從下列四個方面下手，提高現(xiàn)階段政府審計維護保養(yǎng)經(jīng)濟安全能力。

（一）塑造以國家經(jīng)濟安全為目的的財務(wù)審計核心理念。

政府審計目標(biāo)應(yīng)伴隨著財務(wù)審計環(huán)境變化而改變，伴隨著財務(wù)審計職責(zé)的高速發(fā)展而發(fā)展趨勢。當(dāng)世界各國政冶、經(jīng)濟環(huán)境的改變及其公共性委托保密責(zé)任魅力的擴展，規(guī)定維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全變成國家審計的關(guān)鍵職責(zé)時，維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全就應(yīng)當(dāng)變成國家審計的關(guān)鍵總體目標(biāo)。以保障國家經(jīng)濟安全為主要目標(biāo)，政府審計核心理念需從“檢錯糾弊”轉(zhuǎn)為充分發(fā)揮“免疫力”作用，就是以“人體免疫系統(tǒng)”基礎(chǔ)理論為引領(lǐng)，充分運用政府審計預(yù)防作用、揭開性能和抵擋作用，積極主動采用全過程跟蹤財務(wù)審計、經(jīng)濟效益審計等前沿的審計技術(shù)方法與方式，逐漸將內(nèi)控審計的重心點轉(zhuǎn)移至防止與抵擋層面。這也是我國內(nèi)控審計變革的必然選擇，都是能夠更好地確保當(dāng)代國家經(jīng)濟安全的現(xiàn)實需要。

（二）建立完善有益于維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全的財務(wù)審計法律法規(guī)及評價指標(biāo)體系。

伴隨著政冶和社會環(huán)境中的變化，《審計法》應(yīng)融入現(xiàn)階段財務(wù)審計局勢持續(xù)發(fā)展的要求，對政府審計在保護國家經(jīng)濟安全層面的重要意義給與一個很明確的訴訟地位。因為短時間再度修定《審計法》已無可能，所以必須就政府審計維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全工作中制訂有關(guān)配套設(shè)施政策制度。與此同時，政府審計要充分發(fā)揮對祖國經(jīng)濟行為的監(jiān)控和評價功能，務(wù)必創(chuàng)建可以客觀性體現(xiàn)國家經(jīng)濟安全情況的財務(wù)審計評價指標(biāo)體系，對威協(xié)國家經(jīng)濟安全的因素開展監(jiān)控和預(yù)測分析，明確合乎經(jīng)濟安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟情況標(biāo)準(zhǔn)及主要參數(shù)，一旦這種指標(biāo)值偏移經(jīng)濟安全“臨界點”，就很快采取有效措施。起碼能包含下列架構(gòu)性內(nèi)容：一是金融評價指標(biāo)體系，包含國有銀行逾期貸款比例、債務(wù)負債比率、自有資金資本充足率等；二是財政局安全性評價指標(biāo)體系，包含財政赤字率、國債券壓力率等；三是國有資產(chǎn)處置安全性評價指標(biāo)體系，包含國企負債率、國有制股權(quán)在資產(chǎn)總額中比例等；四是資源環(huán)境安全指標(biāo)，包含人均耕地市場占有率、萬余元GDP能源消耗等；五是經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息安全評價指標(biāo)體系，包含財務(wù)審計市場份額等；六是民生安全評價指標(biāo)體系，包含社保補助支出占財政收支的比例，社保健全水平等。

（三）突顯以保障國家經(jīng)濟安全為主要內(nèi)容的審計重點。

國家經(jīng)濟安全的概念是不斷完善的，相較而言，短時間我國審計資源十分有限。因而，政府審計應(yīng)保持理智，即不不受限制擴展崗位工作職責(zé)，又要隨時緊密圍繞現(xiàn)階段維護保養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展安全生產(chǎn)工作的核心，調(diào)節(jié)政府審計工作重點。一是維護保養(yǎng)財政安全性，預(yù)防財政風(fēng)險。標(biāo)準(zhǔn)全面預(yù)算管理、促進財政體制改革、推動創(chuàng)建公共財政收入管理體系、提升財政局業(yè)績考核水準(zhǔn)，預(yù)防財政風(fēng)險，確保財政局安全性。二是維護金融安全，防范金融風(fēng)險。關(guān)心金融企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效，依法查處金融行業(yè)重要違規(guī)違紀難題，促進金融企業(yè)改革創(chuàng)新，提升金融信息服務(wù)發(fā)展水平，維護保養(yǎng)金融秩序和金融體系平穩(wěn)、健全金融體系監(jiān)管，促進創(chuàng)建高效率安全現(xiàn)代金融體系。三是維護保養(yǎng)國有資產(chǎn)處置安全性，預(yù)防國有資產(chǎn)流失風(fēng)險性。揭開判斷失誤、管理不當(dāng)造成國有資產(chǎn)流失、損害、消耗等諸多問題，嚴厲查處侵吞國有資產(chǎn)處置個人行為，全方位客觀的點評公司資產(chǎn)質(zhì)量和業(yè)績考核情況，推動國有制企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升競爭力和抗風(fēng)險，推動國有制保值增值與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀。四是維護保養(yǎng)民生安全，預(yù)防民生工程風(fēng)險性。維護保養(yǎng)最人民群眾的共同利益，反映人民當(dāng)家做主的權(quán)力，保證惠民資金的安全性詳細和資本增值，推動中間有關(guān)民生政策和對策的實施。五是維護保養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護和資源安全，預(yù)防綠色生態(tài)與資源風(fēng)險性。查驗、剖析、點評能源供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境保護資金分配應(yīng)用、有關(guān)政策執(zhí)行、環(huán)保目標(biāo)完成等狀況，推動資源節(jié)約、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保治理，避免網(wǎng)絡(luò)資源毀壞、損壞和空氣污染。六是維護保養(yǎng)國家信息安全，預(yù)防信息內(nèi)容風(fēng)險性。對其信息管理系統(tǒng)造成信息內(nèi)容進行核查鑒定的與此同時，需要對信息管理系統(tǒng)安全系數(shù)、完好性、穩(wěn)定性進行核查，將審計工作范疇與內(nèi)容從過去的財務(wù)報告等“有形化”信息內(nèi)容，擴展到信息資源管理系統(tǒng)安全性、完好性以及內(nèi)控制度等“無形中”信息內(nèi)容。七是維護保養(yǎng)政權(quán)安全，預(yù)防濫用權(quán)力。強化對國家行政機關(guān)及其工作人員履行國家權(quán)力機關(guān)情況的定期檢查評定，大力開展領(lǐng)導(dǎo)人員審計工作工作中，突顯對政府及政府機構(gòu)崗位職責(zé)執(zhí)行狀況的審計監(jiān)督，加強對權(quán)力監(jiān)管和牽制。

（四）提升融入維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全工作需求的審計部門基本建設(shè)。

審計部門是維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全的核心，同時確定其作用的高效充分發(fā)揮，對審計機關(guān)的加強需從里外兩個方面下手。一是健全政府審計外界組織結(jié)構(gòu)，提升審計部門自覺性。自覺性是充分發(fā)揮財務(wù)審計維護保養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展安全配置的關(guān)鍵所在，對于此事，哲學(xué)領(lǐng)域和實務(wù)界在組織機構(gòu)上給出了許多有好處的提議。文中覺得，行政部門型審計模式都是基于我國政治、經(jīng)濟體制和文化的特點的事實挑選，不應(yīng)該對其徹底否定，而是應(yīng)該在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)審計模式前提下進行健全。學(xué)習(xí)借鑒國際性成功案例，在我國還可以在人創(chuàng)建審計監(jiān)察聯(lián)合會，其目標(biāo)通常是詳細審查財務(wù)審計報告，核查審計資料、審計程序、審計建議，核查以后就審計部門對政府活動財務(wù)審計狀況向人明確提出意見與建議。這一舉動能提高審計部門訴訟地位，保證審計部門在更領(lǐng)導(dǎo)層表面對國家經(jīng)濟安全進行監(jiān)管。二是提升審計部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)知識體系，提升內(nèi)審人員能力素質(zhì)。構(gòu)建以財務(wù)審計要求為出發(fā)點的培訓(xùn)制度，對于維系經(jīng)濟發(fā)展安全現(xiàn)實需求對當(dāng)前工作人員開展培訓(xùn)，密切關(guān)注國家經(jīng)濟安全局勢、全球經(jīng)濟安全性行情等相關(guān)行業(yè)，參考其它國家、地域工作經(jīng)驗，從審計程序、審計技術(shù)、審計重點等多個方面給予引導(dǎo)。從源頭上下手，在招考內(nèi)審人員階段，綜合考慮財務(wù)審計行業(yè)多元化必須，更改財務(wù)會計、財務(wù)審計“幾只一家獨大”的情況，放開準(zhǔn)從業(yè)者的專業(yè)受限。