論“社會(huì)治理觀”視域下的政府審計(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全
2022-12-19 18:02
自在我國政府審計(jì)執(zhí)行至今,一直擔(dān)負(fù)起維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全的工作職責(zé),在保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、確保專項(xiàng)資金安全性、避免國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)金融體系監(jiān)管及其推動(dòng)資產(chǎn)市場有效運(yùn)作等多個(gè)方面起著至關(guān)重要的作用。近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效發(fā)展與擴(kuò)大開放的不斷深入,國家經(jīng)濟(jì)安全外延性也在慢慢擴(kuò)展,對政府審計(jì)給出了更高要求。尤其是在2011年龔正審計(jì)長明確提出“政府審計(jì)是社會(huì)治理不可或缺的一部分”的觀點(diǎn)后,怎樣在新時(shí)代背景社會(huì)條件下充分發(fā)揮政府審計(jì)維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全的功效,變成現(xiàn)階段各個(gè)審計(jì)部門所面臨的新課題。
一、財(cái)務(wù)審計(jì)“國家經(jīng)濟(jì)安全觀”與“社會(huì)治理觀”的關(guān)系維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是政府審計(jì)的最基本職責(zé),在各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下,政府審計(jì)維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)濟(jì)安全具體要求和指導(dǎo)范疇也會(huì)有所偏重于以及不同。龔正審計(jì)長在2008年末全國各地審計(jì)工作會(huì)議對這一課題研究進(jìn)行了確立回應(yīng),他表示,政府審計(jì)維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全,具體而言便是“高度關(guān)注財(cái)政局、金融業(yè)、民生工程、國有資產(chǎn)處置、電力能源和資源環(huán)境等多個(gè)方面存有的薄弱點(diǎn)和潛在性風(fēng)險(xiǎn),高度關(guān)注金錢問題可能會(huì)引起社會(huì)發(fā)展不確定因素乃至演變成政治問題?!边@類財(cái)務(wù)審計(jì)“國家經(jīng)濟(jì)安全觀”切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢一個(gè)全新的講解,同時(shí)又是我國審計(jì)目標(biāo)更為細(xì)化和專業(yè)化的一個(gè)過程,相較于以前監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域,審計(jì)監(jiān)督的范疇已不僅僅局限于財(cái)政局、金融業(yè)、民生工程等其他經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)容,反而是積極向經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)問題擴(kuò)展,加強(qiáng)了政府審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等方面的特有職責(zé),增加了政府審計(jì)的監(jiān)管水平和范疇。
牢牢把握社會(huì)治理和政府審計(jì)的聯(lián)系是明確內(nèi)控審計(jì)任務(wù)和定位理論依據(jù)。國家審計(jì)署兩任審計(jì)長融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢,均對社會(huì)治理與政府審計(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行了總結(jié)概括和系統(tǒng)闡述。前審計(jì)長李金華(2004)覺得,政府審計(jì)是社會(huì)治理的一種手段,需在社會(huì)治理環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮無可替代的功效;龔正審計(jì)長(2011)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),政府審計(jì)是社會(huì)治理不可或缺的一部分,是我國依規(guī)用權(quán)利監(jiān)督制度權(quán)力個(gè)人行為,其實(shí)質(zhì)就是社會(huì)治理這個(gè)小系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具備防止、揭露和抵擋功能性的“人體免疫系統(tǒng)”,獲得了社會(huì)各界人士普遍認(rèn)可。在財(cái)務(wù)審計(jì)“社會(huì)治理觀”中,一方面政府審計(jì)覺得是一種行政監(jiān)察方式,是一種單純的政府行為,歸屬于社會(huì)治理的范圍;與此同時(shí)伴隨著社會(huì)治理水準(zhǔn)的不斷提高、整治方法的不斷完善、整治標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升,強(qiáng)調(diào)政府審計(jì)在社會(huì)治理中充當(dāng)著愈來愈重要角色,政府審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公證與經(jīng)濟(jì)評價(jià)功能在政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了愈來愈重要作用,成為了社會(huì)治理的重要途徑,是社會(huì)治理不可或缺的一部分。
財(cái)務(wù)審計(jì)“社會(huì)治理觀”與“國家經(jīng)濟(jì)安全觀”擁有密切關(guān)系,是后者的進(jìn)一步改革與創(chuàng)新??梢灾v,政府審計(jì)之所以能稱之為社會(huì)治理不可或缺的一部分,其維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效是不可缺少的,這就使得,“維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全”針對政府審計(jì)而言不僅是一個(gè)總體目標(biāo),但是隨著財(cái)務(wù)審計(jì)“人體免疫系統(tǒng)”基礎(chǔ)理論深化發(fā)展成為了政府審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)部職責(zé),發(fā)揮了愈來愈重要作用。
二、政府審計(jì)維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全的必要性分析和可行性研究在“社會(huì)治理觀”的視域下,政府審計(jì)做為社會(huì)治理不可或缺的一部分,針對國家經(jīng)濟(jì)安全肩負(fù)著義不容辭的的職責(zé)。文中下邊將并對重要性和可行性分析展開分析。
(一)政府審計(jì)維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全的必要性分析。
1.政府審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)質(zhì)必須。從根本上講,國家經(jīng)濟(jì)安全是一種公共物品。依據(jù)薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的概念,公共物品具備三個(gè)基本特點(diǎn):效應(yīng)的不可缺少性、消費(fèi)非競爭性和獲利的非排他性。國家經(jīng)濟(jì)安全符合實(shí)際這三個(gè)特點(diǎn),是一種特殊純公共物品。依據(jù)公共性財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論,純公共物品需要由政府部門給予。政府部門給予國家經(jīng)濟(jì)安全的方法和方式許多,比如加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善法律法規(guī)等,用審計(jì)的方式查詢財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提出意見建議,還可以看作是一種給予公共物品的特殊方式。從這點(diǎn)來講,政府審計(jì)維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)質(zhì)必須。
2.政府審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)實(shí)需求。目前,隨之中國改革開放不斷深入,社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)合加快,危害國家經(jīng)濟(jì)安全的影響因素日益增加并變得更加繁雜,經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全隱患已經(jīng)成為危害我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展的實(shí)際要素,維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的客觀事實(shí)必須?,F(xiàn)階段,危害我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全要素主要有層面:一是地區(qū)政府性債務(wù)經(jīng)營規(guī)模極大。依據(jù)國家審計(jì)署2011年審計(jì)調(diào)查得到的結(jié)果,截止到2010年底,全國各地地區(qū)政府性債務(wù)賬戶余額107174.91億人民幣。二是 社會(huì)保障制度不完善。我國現(xiàn)階段處于機(jī)遇期,同時(shí)又是分歧突顯期,伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與整個(gè)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也逐步堆積,都集中在就業(yè)壓力、教育熱點(diǎn)問題、醫(yī)學(xué)問題、貧富懸殊放大難題等多個(gè)方面?;剡^頭看有社會(huì)發(fā)展“推進(jìn)器”美譽(yù)的社會(huì)保障制度基本建設(shè),盡管在近些年持續(xù)得到建立完善,但是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和公共需求對比,也有很大差別。三是資源環(huán)境消耗殆盡。近些年,一些地方或單位在發(fā)展中片面強(qiáng)調(diào)GDP產(chǎn)出率而不計(jì)入網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境成本資金投入,過度借助投入和化學(xué)物質(zhì)能源消耗的帶動(dòng),形成以“高成本、高耗費(fèi)、高排出、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)資源消耗殆盡。四是金融的風(fēng)險(xiǎn)突顯而且提高快速。在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,金融成為了國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。很多銀行內(nèi)控管理粗心大意,存在重大風(fēng)險(xiǎn)管控,大要案經(jīng)常發(fā)生;與此同時(shí)國企的虧本、股票市場和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)轉(zhuǎn)化成金融機(jī)構(gòu)很多不良貸款,加重了金融的風(fēng)險(xiǎn)的概率。
(二)政府審計(jì)維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全的可行性研究。
政府審計(jì)維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全的可行性分析就是指政府審計(jì)具有維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全能力,包含以下幾個(gè)方面具體內(nèi)容:
1.就政府審計(jì)實(shí)質(zhì)來講,政府審計(jì)可以維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全。政府審計(jì)所產(chǎn)生的前提是公共性受托責(zé)任,它來源于國家和政府和群眾中間委托—代理關(guān)系。這類授權(quán)委托—代理關(guān)系取決于:一方面,群眾做為資產(chǎn)使用者有權(quán)掌握和指導(dǎo)經(jīng)營管理人是不是認(rèn)真履行受托責(zé)任;另一方面,國家和政府部門做為委托經(jīng)營管理人有責(zé)任向資產(chǎn)使用者屬實(shí)匯報(bào)保密責(zé)任的執(zhí)行狀況以及結(jié)論。政府審計(jì)的實(shí)質(zhì)就是對公共性受托責(zé)任執(zhí)行狀況的描述和指導(dǎo)。群眾將確保其政治自由和人身財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)秩序整體利益的職責(zé)交給了政府部門,這當(dāng)中也包括維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全。政府審計(jì)做為根據(jù)這一關(guān)聯(lián)所產(chǎn)生的國家行為,當(dāng)然可以滿足群眾整體利益的需求,自然也可以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性。
2.就政府審計(jì)本質(zhì)特征來講,政府審計(jì)可以維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全。政府審計(jì)本質(zhì)特征包含自覺性、公信力和公平公正等。自覺性就是指財(cái)務(wù)審計(jì)在實(shí)施、人員及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等多個(gè)方面不會(huì)受到與審計(jì)工作有關(guān)條件的限制;公信力就是指審計(jì)部門意味著國家及公共利益,反映國家及大眾的精神和意向;公平公正就是指財(cái)務(wù)審計(jì)開具的審計(jì)結(jié)果公正公平。政府審計(jì)的那些本質(zhì)特征取決于,執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)職責(zé)的大國審計(jì)部門作為我國綜合性經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督部門,可以超越單位、市場和區(qū)域內(nèi)的權(quán)益牽絆,客觀性、自由地體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中存在的各種各樣變動(dòng),及早發(fā)現(xiàn)各種各樣選擇性、苗頭性問題,這也是任何政府行為無法取代的。
3.就政府審計(jì)的最基本職責(zé)來講,政府審計(jì)可以維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全。政府審計(jì)的最基本職責(zé)包含經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公證和成本效益分析。政府審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé),通常是監(jiān)督和催促被審計(jì)公司的經(jīng)濟(jì)行為在規(guī)定范圍之內(nèi)、在正常軌道中開展;監(jiān)督和督促相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任人忠實(shí)地執(zhí)行保密責(zé)任,與此同時(shí)進(jìn)而揭開違法亂紀(jì)、稅務(wù)稽查損害消耗,查清不正確缺點(diǎn),分辨管理缺陷和追責(zé)保密責(zé)任等。政府審計(jì)經(jīng)濟(jì)公證職責(zé),指的是對被審計(jì)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息進(jìn)行定期檢查認(rèn)證,確認(rèn)其財(cái)政局經(jīng)營情況和經(jīng)營業(yè)績是否屬實(shí)、公允價(jià)值、合理合法、合規(guī)管理,并提交證明材料,取信于廣大群眾的職責(zé)。政府審計(jì)的成本效益分析職責(zé),指的是對被審計(jì)公司經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行核查,并依照一定的要求對自己所查清這一事實(shí)展開分析和分析判斷,尋找改進(jìn)管理方法、提高工作效率、經(jīng)濟(jì)效益方式。由此可見,查詢財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全是政府審計(jì)基本上職責(zé)的題中之義。
4.就政府審計(jì)法定職責(zé)來講,政府審計(jì)可以維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全。在我國《憲法》第九十一條要求,“國務(wù)院辦公廳開設(shè)審計(jì)部門對國務(wù)院令各個(gè)部門、各級人民政府相關(guān)部門的財(cái)政收入對祖國的財(cái)政性金融企業(yè)與企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)公開,開展審計(jì)監(jiān)督”。2006 年新修訂出臺(tái)的《審計(jì)法》在第一章第一條里將立法的目的要求為:“為加強(qiáng)國家審計(jì)監(jiān)督,保護(hù)財(cái)政社會(huì)秩序,提升財(cái)政局資金使用效益,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè),確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)持續(xù)發(fā)展”?!柏?cái)政社會(huì)秩序”與“黨風(fēng)廉政建設(shè)”是國家經(jīng)濟(jì)安全的主要層面;“財(cái)政局資金使用效益”與國家經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān);“社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)持續(xù)發(fā)展”的基本條件便是國家經(jīng)濟(jì)安全。因而,政府審計(jì)維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全是政府審計(jì)的法定職責(zé)。
三、政府審計(jì)維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全的對策分析
現(xiàn)階段牽制政府審計(jì)充分發(fā)揮維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全的因素很多,通常是最新法律法規(guī)根據(jù)不足健全,一部分內(nèi)審人員安全意識(shí)淡薄,及其方法與技術(shù)落伍這些,針對該狀況,應(yīng)該從下列四個(gè)方面下手,提高現(xiàn)階段政府審計(jì)維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)濟(jì)安全能力。
(一)塑造以國家經(jīng)濟(jì)安全為目的的財(cái)務(wù)審計(jì)核心理念。
政府審計(jì)目標(biāo)應(yīng)伴隨著財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境變化而改變,伴隨著財(cái)務(wù)審計(jì)職責(zé)的高速發(fā)展而發(fā)展趨勢。當(dāng)世界各國政冶、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變及其公共性委托保密責(zé)任魅力的擴(kuò)展,規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全變成國家審計(jì)的關(guān)鍵職責(zé)時(shí),維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全就應(yīng)當(dāng)變成國家審計(jì)的關(guān)鍵總體目標(biāo)。以保障國家經(jīng)濟(jì)安全為主要目標(biāo),政府審計(jì)核心理念需從“檢錯(cuò)糾弊”轉(zhuǎn)為充分發(fā)揮“免疫力”作用,就是以“人體免疫系統(tǒng)”基礎(chǔ)理論為引領(lǐng),充分運(yùn)用政府審計(jì)預(yù)防作用、揭開性能和抵擋作用,積極主動(dòng)采用全過程跟蹤財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等前沿的審計(jì)技術(shù)方法與方式,逐漸將內(nèi)控審計(jì)的重心點(diǎn)轉(zhuǎn)移至防止與抵擋層面。這也是我國內(nèi)控審計(jì)變革的必然選擇,都是能夠更好地確保當(dāng)代國家經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)實(shí)需要。
(二)建立完善有益于維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全的財(cái)務(wù)審計(jì)法律法規(guī)及評價(jià)指標(biāo)體系。
伴隨著政冶和社會(huì)環(huán)境中的變化,《審計(jì)法》應(yīng)融入現(xiàn)階段財(cái)務(wù)審計(jì)局勢持續(xù)發(fā)展的要求,對政府審計(jì)在保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全層面的重要意義給與一個(gè)很明確的訴訟地位。因?yàn)槎虝r(shí)間再度修定《審計(jì)法》已無可能,所以必須就政府審計(jì)維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全工作中制訂有關(guān)配套設(shè)施政策制度。與此同時(shí),政府審計(jì)要充分發(fā)揮對祖國經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)控和評價(jià)功能,務(wù)必創(chuàng)建可以客觀性體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全情況的財(cái)務(wù)審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系,對威協(xié)國家經(jīng)濟(jì)安全的因素開展監(jiān)控和預(yù)測分析,明確合乎經(jīng)濟(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)情況標(biāo)準(zhǔn)及主要參數(shù),一旦這種指標(biāo)值偏移經(jīng)濟(jì)安全“臨界點(diǎn)”,就很快采取有效措施。起碼能包含下列架構(gòu)性內(nèi)容:一是金融評價(jià)指標(biāo)體系,包含國有銀行逾期貸款比例、債務(wù)負(fù)債比率、自有資金資本充足率等;二是財(cái)政局安全性評價(jià)指標(biāo)體系,包含財(cái)政赤字率、國債券壓力率等;三是國有資產(chǎn)處置安全性評價(jià)指標(biāo)體系,包含國企負(fù)債率、國有制股權(quán)在資產(chǎn)總額中比例等;四是資源環(huán)境安全指標(biāo),包含人均耕地市場占有率、萬余元GDP能源消耗等;五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息安全評價(jià)指標(biāo)體系,包含財(cái)務(wù)審計(jì)市場份額等;六是民生安全評價(jià)指標(biāo)體系,包含社保補(bǔ)助支出占財(cái)政收支的比例,社保健全水平等。
(三)突顯以保障國家經(jīng)濟(jì)安全為主要內(nèi)容的審計(jì)重點(diǎn)。
國家經(jīng)濟(jì)安全的概念是不斷完善的,相較而言,短時(shí)間我國審計(jì)資源十分有限。因而,政府審計(jì)應(yīng)保持理智,即不不受限制擴(kuò)展崗位工作職責(zé),又要隨時(shí)緊密圍繞現(xiàn)階段維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全生產(chǎn)工作的核心,調(diào)節(jié)政府審計(jì)工作重點(diǎn)。一是維護(hù)保養(yǎng)財(cái)政安全性,預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)準(zhǔn)全面預(yù)算管理、促進(jìn)財(cái)政體制改革、推動(dòng)創(chuàng)建公共財(cái)政收入管理體系、提升財(cái)政局業(yè)績考核水準(zhǔn),預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),確保財(cái)政局安全性。二是維護(hù)金融安全,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)心金融企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效,依法查處金融行業(yè)重要違規(guī)違紀(jì)難題,促進(jìn)金融企業(yè)改革創(chuàng)新,提升金融信息服務(wù)發(fā)展水平,維護(hù)保養(yǎng)金融秩序和金融體系平穩(wěn)、健全金融體系監(jiān)管,促進(jìn)創(chuàng)建高效率安全現(xiàn)代金融體系。三是維護(hù)保養(yǎng)國有資產(chǎn)處置安全性,預(yù)防國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)性。揭開判斷失誤、管理不當(dāng)造成國有資產(chǎn)流失、損害、消耗等諸多問題,嚴(yán)厲查處侵吞國有資產(chǎn)處置個(gè)人行為,全方位客觀的點(diǎn)評公司資產(chǎn)質(zhì)量和業(yè)績考核情況,推動(dòng)國有制企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)國有制保值增值與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀。四是維護(hù)保養(yǎng)民生安全,預(yù)防民生工程風(fēng)險(xiǎn)性。維護(hù)保養(yǎng)最人民群眾的共同利益,反映人民當(dāng)家做主的權(quán)力,保證惠民資金的安全性詳細(xì)和資本增值,推動(dòng)中間有關(guān)民生政策和對策的實(shí)施。五是維護(hù)保養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源安全,預(yù)防綠色生態(tài)與資源風(fēng)險(xiǎn)性。查驗(yàn)、剖析、點(diǎn)評能源供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金分配應(yīng)用、有關(guān)政策執(zhí)行、環(huán)保目標(biāo)完成等狀況,推動(dòng)資源節(jié)約、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保治理,避免網(wǎng)絡(luò)資源毀壞、損壞和空氣污染。六是維護(hù)保養(yǎng)國家信息安全,預(yù)防信息內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)性。對其信息管理系統(tǒng)造成信息內(nèi)容進(jìn)行核查鑒定的與此同時(shí),需要對信息管理系統(tǒng)安全系數(shù)、完好性、穩(wěn)定性進(jìn)行核查,將審計(jì)工作范疇與內(nèi)容從過去的財(cái)務(wù)報(bào)告等“有形化”信息內(nèi)容,擴(kuò)展到信息資源管理系統(tǒng)安全性、完好性以及內(nèi)控制度等“無形中”信息內(nèi)容。七是維護(hù)保養(yǎng)政權(quán)安全,預(yù)防濫用權(quán)力。強(qiáng)化對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)情況的定期檢查評定,大力開展領(lǐng)導(dǎo)人員審計(jì)工作工作中,突顯對政府及政府機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)執(zhí)行狀況的審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)管和牽制。
(四)提升融入維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全工作需求的審計(jì)部門基本建設(shè)。
審計(jì)部門是維護(hù)保養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)安全的核心,同時(shí)確定其作用的高效充分發(fā)揮,對審計(jì)機(jī)關(guān)的加強(qiáng)需從里外兩個(gè)方面下手。一是健全政府審計(jì)外界組織結(jié)構(gòu),提升審計(jì)部門自覺性。自覺性是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全配置的關(guān)鍵所在,對于此事,哲學(xué)領(lǐng)域和實(shí)務(wù)界在組織機(jī)構(gòu)上給出了許多有好處的提議。文中覺得,行政部門型審計(jì)模式都是基于我國政治、經(jīng)濟(jì)體制和文化的特點(diǎn)的事實(shí)挑選,不應(yīng)該對其徹底否定,而是應(yīng)該在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)模式前提下進(jìn)行健全。學(xué)習(xí)借鑒國際性成功案例,在我國還可以在人創(chuàng)建審計(jì)監(jiān)察聯(lián)合會(huì),其目標(biāo)通常是詳細(xì)審查財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,核查審計(jì)資料、審計(jì)程序、審計(jì)建議,核查以后就審計(jì)部門對政府活動(dòng)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況向人明確提出意見與建議。這一舉動(dòng)能提高審計(jì)部門訴訟地位,保證審計(jì)部門在更領(lǐng)導(dǎo)層表面對國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行監(jiān)管。二是提升審計(jì)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)知識(shí)體系,提升內(nèi)審人員能力素質(zhì)。構(gòu)建以財(cái)務(wù)審計(jì)要求為出發(fā)點(diǎn)的培訓(xùn)制度,對于維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全現(xiàn)實(shí)需求對當(dāng)前工作人員開展培訓(xùn),密切關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全局勢、全球經(jīng)濟(jì)安全性行情等相關(guān)行業(yè),參考其它國家、地域工作經(jīng)驗(yàn),從審計(jì)程序、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)重點(diǎn)等多個(gè)方面給予引導(dǎo)。從源頭上下手,在招考內(nèi)審人員階段,綜合考慮財(cái)務(wù)審計(jì)行業(yè)多元化必須,更改財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)“幾只一家獨(dú)大”的情況,放開準(zhǔn)從業(yè)者的專業(yè)受限。
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