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溫家寶總理強調(diào)：“財政局營運資金到哪，財務(wù)審計就跟蹤服務(wù)到哪”。龔正審計長強調(diào)：從政府審計的角度來說，政府審計的永恒的主題是財政審計。

財政審計是我國審計部門按照《憲法》和《審計法》對政府公共性財政收入信息真實性、合理合法和效率性所開展的審計監(jiān)督。依據(jù)我國現(xiàn)階段的財政管理體制和審計部門的組織管理體系，財政審計主要包含平級預(yù)算執(zhí)行審計與對下屬國家預(yù)算實行和決算審計，以及其它財政收入財務(wù)審計。財政審計既需要對政府部門公共財政收入主題活動自身進行監(jiān)管，還得從社會治理的視角對地市政府為創(chuàng)建有益于完成政府部門治國現(xiàn)行政策，有利于群眾知曉參加監(jiān)管的財政局計劃方案制度的自然環(huán)境充分發(fā)揮建設(shè)性作用，進而促進完成較好的社會治理。

隨著我國政冶全面深化改革的逐步推進和優(yōu)化，政府審計的位置得到夯實和提高，之而承重的社會里期待值日益提高。但是隨著社會治理的環(huán)境產(chǎn)生變化，各界人士對內(nèi)控審計給出了一個新的更高要求。要充分認識社會治理的新形勢下和新舉措，掌握我國審計服務(wù)于國家治理方位?？梢詮男碌慕嵌葘φ畬徲嫷膶嵸|(zhì)的認知，從社會治理大板塊中科學(xué)合理、有效定義政府審計的界限，尤其是以社會治理相對高度來提高我國審計實務(wù)。從而，政府審計就需要不斷優(yōu)化和校準發(fā)展路線，改革創(chuàng)新，努力提高審計監(jiān)督層次和能力，做為政府審計的永恒的主題財政審計就必須要進一步深化。主要是因為：一是經(jīng)濟發(fā)展深層轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在已經(jīng)基本構(gòu)建起社會主義社會市場經(jīng)濟，GDP已躋身世界第二，變化新發(fā)展理念變成當代經(jīng)濟工作中主線。政府審計務(wù)必融入這一要求，更加重視社會經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和可持續(xù)發(fā)展觀等多個方面。二是中國民主法治建設(shè)的需求。新時代中國特色社會主義法律規(guī)范已經(jīng)基本搭建，政治協(xié)商制度思想建設(shè)還在穩(wěn)步推進，規(guī)定政府審計要依法審計，對政府審計的規(guī)范性度與質(zhì)量標準愈來愈高。三是在我國現(xiàn)還是處于中國改革開放關(guān)鍵時期、社會經(jīng)濟發(fā)展機遇期和社會問題突顯期，加上世界經(jīng)濟強烈波動，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的高速發(fā)展明確提出新挑戰(zhàn)，審計監(jiān)督不僅揭露所面臨的問題，還得推動構(gòu)建有益于科學(xué)發(fā)展觀的體制機制創(chuàng)新，對內(nèi)控審計水平和深入的規(guī)定愈來愈高。

怎樣進一步深化財政審計，就必須要樹牢科學(xué)合理發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財政審計在社會治理中預(yù)防作用，充分擴展和推進審計重點，充分運用財政審計對祖國治理促進和優(yōu)化功效，還需要不斷深入對財務(wù)管理狀況的財務(wù)審計，融入當代財政局管理模式，進行財政性資金經(jīng)濟效益審計。

一、塑造科學(xué)合理發(fā)展戰(zhàn)略，確立財政審計在社會治理系統(tǒng)中精準定位，充分發(fā)揮財政審計在社會治理中預(yù)防作用。

要服務(wù)項目科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展觀這一主題和促進變化新發(fā)展理念這一條主線任務(wù)，根據(jù)財政審計來強化對國家經(jīng)濟政策實施情況的財務(wù)審計，核查政府部門是不是依照科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定，在推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和變化經(jīng)濟發(fā)展方式等多個方面所做的事情。根據(jù)審計監(jiān)督能夠很好地促進政府機構(gòu)在預(yù)算編制、實行等多個方面提升合理性、合理性、效率性，進而進一步促進政府部門加強對法律法規(guī)及管理制度的執(zhí)法力度，提升政府部門全方位的執(zhí)行力。推動各項決策部署落到實處，強化對重要政府投資項目和重大突發(fā)公共事件的工程審計，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改進；強化對科技與科技創(chuàng)新花費的審計監(jiān)督，推動科研成果向?qū)嶋H生產(chǎn)主力轉(zhuǎn)換；強化對節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境治理的審計監(jiān)督，推動綠色發(fā)展理念；加強對經(jīng)濟形勢中突顯問題潛在性風險的揭露和體現(xiàn)幅度，維護保養(yǎng)國家經(jīng)濟安全，在促進經(jīng)濟發(fā)展方法變化、服務(wù)項目科學(xué)發(fā)展觀中實現(xiàn)更高功效。

政府審計本質(zhì)上是確保國家健康運轉(zhuǎn)的一個“人體免疫系統(tǒng)”，充分發(fā)揮財務(wù)審計“人體免疫系統(tǒng)”作用，一個重要的方式便是對經(jīng)濟政策實際效果開展財務(wù)審計，揭露難題，查找原因、提意見。財政審計，是審計部門做為確保社會經(jīng)濟發(fā)展運轉(zhuǎn)的“人體免疫系統(tǒng)”和社會治理“管理決策執(zhí)行監(jiān)督”系統(tǒng)中單獨的監(jiān)管分系統(tǒng)及其公共財政收入護衛(wèi)，依法對政府部門大力發(fā)展經(jīng)濟、機構(gòu)財政總收入、分配財政收支、財務(wù)管理等公共財政收入主題活動的全流程、多方位監(jiān)管，目的是為了創(chuàng)建強勁牢固統(tǒng)一安全與可持續(xù)發(fā)展的健康的生活財政，從而推動創(chuàng)建健康的生活社會治理，完成我國良治。

財政審計是保證社會經(jīng)濟發(fā)展身心健康運轉(zhuǎn)的“人體免疫系統(tǒng)”，財政審計的效果，需要關(guān)注財政安全性，預(yù)防財政風險，進一步推動健全財政體制、完善內(nèi)部控制制度，揭露存有的潛在性風險，防患于未然，維護保養(yǎng)財政和經(jīng)濟安全。根據(jù)對問題與風險揭露，財政審計一方面落實整改，改正錯誤，更為關(guān)鍵的是從體系、體制、規(guī)章制度、管理方法等各個方面，多方位、多視線、深層次客觀的剖析造成問題緣故，揭露體系阻礙、規(guī)章制度缺點和管理漏洞，并給出層次高的、實效性可操作性強的意見與建議，完善體制機制，完成源頭治理，充分發(fā)揮財政審計的建設(shè)性作用，從整體上促進社會治理。開展財政審計與內(nèi)控審計緊密結(jié)合，比如對重點項目開展工程審計、在中央與地方政府部門規(guī)模性擴內(nèi)需政策出臺之時對項目的可行性和資金承受力等開展的財務(wù)審計、以及對于全國地區(qū)政府性債務(wù)財務(wù)審計，均揭露了存有的實際風險與潛在性風險，及其這樣的項目對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，立即為政府決策與維護國家經(jīng)濟安全帶來了依據(jù)，真真正正彰顯了“人體免疫系統(tǒng)”作用。

根據(jù)財政審計，重視剖析財政收入主題活動對祖國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，財政審計不但關(guān)心財政收入自身，更需要關(guān)注政府部門財政收入主題活動對祖國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，公共開支和公共收入是保障極權(quán)主義合理運行和公共資源合理配備，收益分配公平，經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要方式，根植于擴大再生產(chǎn)的各個階段，展現(xiàn)了政府決策的挑選，因而財政審計理應(yīng)關(guān)心公共開支和公共收入規(guī)模轉(zhuǎn)變、構(gòu)造轉(zhuǎn)變，根據(jù)實證研究和規(guī)范研究，科學(xué)研究公共開支對祖國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響。關(guān)心國有資產(chǎn)處置安全性，避免國有資產(chǎn)流失和虧損消耗；民生改善安全性，推動以關(guān)注民生為主要內(nèi)容的社會經(jīng)濟發(fā)展；關(guān)心網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境安全管理，避免網(wǎng)絡(luò)資源毀壞和空氣污染；關(guān)心網(wǎng)絡(luò)信息安全，預(yù)防信息內(nèi)容風險性。深入查找原因，處理制度設(shè)計阻礙、體制性缺點，推動改革創(chuàng)新，提升民主法治建設(shè)，為推進我國的優(yōu)良整治充分發(fā)揮。

二、充分擴展和推進財政審計具體內(nèi)容，充分運用財政審計對祖國治理促進和優(yōu)化功效。

社會治理牽涉到政冶、經(jīng)濟發(fā)展、文化藝術(shù)、當今社會等各行各業(yè)，關(guān)系著市場經(jīng)濟體制健全、完善體制機制和反腐倡廉建設(shè)等多個方面。財政審計要重點圍繞社會治理的既定目標，在更寬領(lǐng)域、更高一些方面起到很大的作用。

最先，財政審計要推動關(guān)注民生。關(guān)注民生，是提升和創(chuàng)新社會管理的需求，是檢驗社會治理水準的關(guān)鍵規(guī)范。如上年國家審計署機構(gòu)全國各地審計部門對我國社保資金開展財務(wù)審計，便是加強對資金投入比較多、財產(chǎn)信用額度比較大、關(guān)聯(lián)國家經(jīng)濟命脈重點區(qū)域、單位、資金投入工程項目的財務(wù)審計幅度，加強對扶貧款、社保資金、環(huán)境保護資產(chǎn)等項目資金的財務(wù)審計幅度，推動公共資源網(wǎng)、公共性財產(chǎn)、公共文化服務(wù)公平公正分派，完成好、維持好、發(fā)展好最廣大群眾的共同利益。關(guān)心國家在公共文化服務(wù)層面的具體資金投入狀況以及實際效果，尤其是在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保險、社會福利、社會發(fā)展福利、養(yǎng)老保險金等資金投入，保證學(xué)有所教、老有所依、病有所醫(yī)、居者有其屋、進一步關(guān)注民生。

次之，擴寬財政審計內(nèi)容。如財政總收入財務(wù)審計，主要包含相關(guān)部門的稅款和非稅收入、政府債務(wù)收益、及其社?；?、公積金等政府部門負責資金全是政府部門應(yīng)當管資產(chǎn)，其所形成的收入支出全是財政的范圍，政府投資項目財務(wù)審計、重要突發(fā)公共性事宜財務(wù)審計、民生工程和涉農(nóng)資金財務(wù)審計、財政獎補資金財務(wù)審計等等都是財政審計不可或缺的一部分。對財政總收入稅收征管的財務(wù)審計，揭露偷漏漏征、隨便頒布稅收優(yōu)惠政策等原因?qū)е抡杖氩蝗娴戎T多問題；根據(jù)對財務(wù)管理和單位預(yù)算執(zhí)行情況的財務(wù)審計，揭露費用預(yù)算填報不全面、收益應(yīng)繳未納費用預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行效果不佳、資金管理不合理、支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)、行政部門使用成本高、資金分配應(yīng)用錯亂、應(yīng)用經(jīng)濟效益欠佳等諸多問題；根據(jù)對重大投資項目和重大突發(fā)公共性事項工程審計，揭露工程建設(shè)行業(yè)重要違規(guī)違紀問題與大要案案件線索；根據(jù)對民生工程、農(nóng)惠農(nóng)和財政獎補資金的財務(wù)審計，揭露資金管理不科學(xué)、管理方法應(yīng)用不合規(guī)、現(xiàn)行政策目標不明確、資產(chǎn)損害消耗比較嚴重、危害老百姓人民利益等諸多問題。

再度，財政審計務(wù)必合理安排審計成果，并激發(fā)起社會治理系統(tǒng)內(nèi)每個分系統(tǒng)的能量，一同充分發(fā)揮整治功效。財政審計僅僅只是社會治理中的一個監(jiān)管階段，要充分發(fā)揮財政審計對祖國治理促進作用，要靈活運用審計成果。一是及時與被審計公司意見反饋審計結(jié)論，督促其貫徹落實審計整改；二是要以審計結(jié)論文件和審計工作報告的方式將審計結(jié)論及時與政府與人大報告，為社會治理開展決策給予參考數(shù)據(jù)；三是要以審計結(jié)論公示的方式，向社會公眾發(fā)布審計結(jié)論，充分發(fā)揮公眾對社會治理的合法利益。

三、強化對財務(wù)管理情況及預(yù)算執(zhí)行審計，搭建財政審計大局觀，推動地市政府提升財務(wù)管理能力。

我國審計部門應(yīng)當通過財政審計，推動政府部門以及單位提升經(jīng)濟與管理，健全財政性資金的監(jiān)管與使用，為社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建和諧法治環(huán)境，使其按照行政許可法的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法紀律審查個人行為，強化對經(jīng)濟與管理和執(zhí)法機關(guān)的審計檢查，重點對實行金融紀律和收費標準現(xiàn)行政策狀況，推動其按照法定職權(quán)做好本職工作。

根據(jù)對財務(wù)管理問題進行財務(wù)審計，保護金融紀律，推動法制。提升財政局專業(yè)化、精益化管理，提升依規(guī)、科學(xué)合理民主理財業(yè)績考核水準，推進健全政府部門預(yù)算管理、核查、實行、優(yōu)化與財務(wù)審計，績效評估規(guī)章制度，提高國家預(yù)算的理論詳細法制性與清晰度，健全國庫集中支付、政府采購項目政府部門預(yù)算公開績效預(yù)算和當?shù)刎攧?wù)會計報告體系等。根據(jù)揭露稅務(wù)稽查和預(yù)算執(zhí)行、管理行為中出現(xiàn)的不合規(guī)、與事實不符、不合規(guī)、不合理難題，推動公共財政收入框架體系和財稅管理的健全，提升成本預(yù)算的法律約束力和資源配置效率。關(guān)心財政局預(yù)算支出和分派以及具有費用預(yù)算支配權(quán)單位的工作職責執(zhí)行狀況等，尤其是財政局超收增支和轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管狀況，推動資產(chǎn)更多方位民生改善、服務(wù)業(yè)、高新科技、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)林水利、交通出行電力能源等關(guān)鍵行業(yè)。

搭建財政審計大局觀，想要實現(xiàn)內(nèi)控審計 “四個轉(zhuǎn)變”：一是以關(guān)心一般預(yù)算資產(chǎn)向多方位關(guān)心財政資金變化；二是以財政局收入與支出財務(wù)審計并舉向以財政收支財務(wù)審計為主導(dǎo)變化；三是以以真正合理合法財務(wù)審計為主導(dǎo)向真正合理合法財務(wù)審計與經(jīng)濟效益審計并舉變化；四是以偏重于處理外部經(jīng)濟方面的難題向重視科學(xué)研究宏觀角度問題變化。從而，財政審計要將預(yù)算執(zhí)行情況做為審計的關(guān)鍵，進一步強化對國家預(yù)算實行整個過程多方位監(jiān)管。關(guān)心預(yù)算管理、實行調(diào)節(jié)決算公開等各個環(huán)節(jié)，尤其是強化對預(yù)算管理合理性、增加調(diào)節(jié)規(guī)范化和財政局資金使用效益等方面監(jiān)管，促進全部政府性收入支出納入財政預(yù)算管理與財務(wù)審計做為政府部門財政收入自主的經(jīng)濟監(jiān)督，在監(jiān)管政府部門依規(guī)所承擔公共經(jīng)濟義務(wù)層面發(fā)揮了重要意義。政府審計做為維護保養(yǎng)行政責任的重要組成部分，加強公共開支審計監(jiān)督，可以促進，提高成本管理的公開性清晰度。加強對中間“八項規(guī)定”及省勤儉節(jié)約及專項整治要求實施情況的審計監(jiān)督，操縱“三公經(jīng)費”開支，避免奢侈浪費，減少行政成本。進一步強化對預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案的財務(wù)審計，從宏觀上掌握財政局資金管理、管理與應(yīng)用情況。提升財政局風險評價，立即催促堵塞漏洞，充分發(fā)揮公共財政收入護衛(wèi)功效。

四、融入當代財政局管理模式，進行財政性資金經(jīng)濟效益審計。公共財政收入資金使用效益財務(wù)審計變成將來財政局資金審計方向。

我國審計目標是真實有效、合理合法、效率性。在公共財政收入體制下，預(yù)算管理體系出現(xiàn)了一系列轉(zhuǎn)型：預(yù)算外資金列入全面預(yù)算管理，推行“收支兩條線”；改革創(chuàng)新預(yù)算管理方式，推行零基預(yù)算和財政預(yù)算；創(chuàng)建財政集中化收入支出規(guī)章制度；實行政府采購項目和招標會體系等。其最終目的是強化對財政性資金花費的監(jiān)管。政府審計在沒有力氣大力開展經(jīng)濟效益審計的情形下，應(yīng)將財政性資金的經(jīng)濟效益審計作為一個關(guān)鍵，在預(yù)算支出真實有效、合理合法財務(wù)審計的前提下，以提升公共財政支出構(gòu)造為主要目標，關(guān)鍵財務(wù)審計與分析財政投入工程項目的經(jīng)濟效益、財政獎補資金去向及經(jīng)濟效益、預(yù)算執(zhí)行部門的財政局資金使用效益。要核查是不是以一定的財政局網(wǎng)絡(luò)資源消耗給予最大程度的公共事務(wù)，要點評財政收支在確保社會經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展中功效發(fā)揮情況及水平，要點評各個部門應(yīng)用財政性資金效果，要點評財政性資金的各種監(jiān)督控制體制的完善實效性，要點評財政資金管理者及有關(guān)責任者執(zhí)行法律規(guī)定義務(wù)的現(xiàn)象。財政審計應(yīng)當融入行政改革及其稅務(wù)法律法規(guī)、體系和管理模式發(fā)展變遷的需求，以財政局綜合預(yù)算為切入點，以財政預(yù)算為載體，以公開招標和財政集中化收付款為重要環(huán)節(jié)，自己選擇、有步驟地為經(jīng)濟效益審計拓寬。

公共開支經(jīng)濟效益包含宏觀經(jīng)濟經(jīng)濟效益與外部經(jīng)濟經(jīng)濟效益統(tǒng)一、經(jīng)濟收益與社會經(jīng)濟效益的統(tǒng)一、最近經(jīng)濟效益與長久經(jīng)濟效益統(tǒng)一。合理性、效益性和效果性是經(jīng)濟效益審計的三個因素。財政性資金經(jīng)濟效益審計，要核查是不是以一定的財政局網(wǎng)絡(luò)資源消耗給予最大程度的公共事務(wù)，要點評財政收支在確保社會經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展中功效發(fā)揮情況及水平，要點評各個部門應(yīng)用財政性資金效果，要點評財政性資金的各種監(jiān)督控制體制的完善實效性，要點評財政資金管理者及有關(guān)責任者執(zhí)行法律規(guī)定義務(wù)的現(xiàn)象。重視從體制機制創(chuàng)新規(guī)章制度及各項政策方面思考問題、提意見，在充分運用審計的確保社會經(jīng)濟發(fā)展身心健康運作“人體免疫系統(tǒng)”作用層面發(fā)揮了重要作用。強化對財政局各種項目資金的財務(wù)審計，最大程度地提升資金使用效益；