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信息爆炸時代的來臨和中國公民法治觀念的提高，造就了公眾監(jiān)督社會治理的必要性和必然。一方面，信息內(nèi)容的高效、不斷發(fā)展，讓大眾對社會治理更好的了解，對祖國動態(tài)性更加重視；另一方面，中國公民法治觀念的不斷提高，為群眾有實(shí)力參加社會治理帶來了必須的基本。作為我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督單位的審計部門，一樣更離不開大眾的參加與支持。

一、公眾監(jiān)督整治

現(xiàn)代化理論是歐美國家在實(shí)踐公共管理改革中逐步形成和發(fā)展起來，黨在十八大報告中指出：要進(jìn)一步產(chǎn)生黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府部門承擔(dān)、社會協(xié)同、公眾監(jiān)督、法治保障的社會里管理機(jī)制。公眾監(jiān)督定義，揭露了社會發(fā)展管理機(jī)制的本質(zhì)特征。

所說“公眾監(jiān)督”，便是廣大群眾通過各種途徑和方法加入到政府部門專設(shè)的公共部門對國家公共事物操縱、管理與服務(wù)過程中，以提升政府部門公共部門的管理和服務(wù)水準(zhǔn)。公眾監(jiān)督這個概念表現(xiàn)為公共部門和群眾在公眾監(jiān)督過程的交互性。在這過程中，公共部門是公眾監(jiān)督的核心，而且還是核心方；群眾是參與者，一般是處于被動方。對公共部門而言，便是聆聽和考慮到全部人民的建議，進(jìn)而在公開透明模式中達(dá)到?jīng)Q定；向社會公眾而言，就是可以了解應(yīng)當(dāng)知道的信息及公共部門的整治個人行為，自已的建議能夠獲得聆聽、思考和采取。公眾監(jiān)督包含政治參與、法律參加、行政部門參加、司法部門參加等幾種參加方式。①一方面，公眾監(jiān)督在實(shí)質(zhì)上具備先自敗，不然離去公眾監(jiān)督的社會治理將成為大眾的對立物，這表明群眾性是社會治理的最重要特性；另一方面，公眾監(jiān)督的社會治理歸屬于大眾的基層民主個人行為，一定階段的群眾素質(zhì)能力，危害或決定了該階段的社會里管理能力。從這一實(shí)際意義中說，公眾監(jiān)督社會發(fā)展管理過程亦是其持續(xù)完成提升自己、不斷進(jìn)取、自身發(fā)展的進(jìn)程。

對于我們來說，針對政府審計來講，公眾監(jiān)督整治又可分為系統(tǒng)軟件內(nèi)部結(jié)構(gòu)公眾監(jiān)督整治與系統(tǒng)軟件外界公眾監(jiān)督整治。

二、政府審計為公眾監(jiān)督整治給予良好氛圍

1.公眾監(jiān)督政府審計是保護(hù)群眾利益的有效途徑。在中國，我國的一切權(quán)利都是屬于老百姓，老百姓作為國家真真正正主人家，老百姓有權(quán)來參與管理國家事務(wù)?？墒?，受多種因素牽制，在我國公眾監(jiān)督治理方式、方式等等都或多或少受限制。公眾監(jiān)督政府審計，乃為公眾監(jiān)督經(jīng)濟(jì)信息管理給予了一個新的服務(wù)平臺，這本來就是群眾支配權(quán)得到保證的一個反映，是家庭民主建設(shè)的一大發(fā)展。與此同時，公眾監(jiān)督政府審計，能讓群眾有足夠表示自己觀點(diǎn)的機(jī)遇，就會讓政府審計在工程選擇上更全面、更科學(xué)，能夠體現(xiàn)群眾的想法，更容易挑選群眾最關(guān)注、跟公共利益最有關(guān)項(xiàng)目開展審計，從而使政府審計資源更集中在維護(hù)保養(yǎng)公共利益上，能夠更好地維護(hù)保養(yǎng)大眾的共同利益。②2.政府審計可以為公眾監(jiān)督整治保駕護(hù)航。一方面，政府審計實(shí)質(zhì)與公眾監(jiān)督治理總體目標(biāo)具備同樣性。政府審計實(shí)際上就是我國依規(guī)用權(quán)利監(jiān)督制度權(quán)力個人行為，其實(shí)質(zhì)是社會治理這個小系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具備防止、揭露和抵擋功能性的“人體免疫系統(tǒng)”，是社會治理的主要機(jī)構(gòu)一部分。因而只需能夠確保審計部門依法審計、高效率財務(wù)審計、文明行為財務(wù)審計，內(nèi)控審計就可以為公眾監(jiān)督整治發(fā)揮特長、保駕護(hù)航。另一方面政府審計以其較好的信譽(yù)，可以在大眾與私權(quán)單位中間構(gòu)建較好的相互信任公路橋梁。從國家審計署近年來網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查情況能夠得知，社會發(fā)展針對國家審計署工作一直持積極評價，群眾信任感比較高。因而，審計部門所作出的審計結(jié)果，所提出的審計建議，乃至表達(dá)出來的見解相對容易被大眾接收，“互利共贏”的局勢比較容易達(dá)到。

三、公眾監(jiān)督推動政府審計逐步完善

（一）來自稅務(wù)系統(tǒng)外部公眾監(jiān)督，能夠促進(jìn)財務(wù)審計充分發(fā)揮管控功效1.公眾監(jiān)督整治有益于審計部門科學(xué)合理項(xiàng)目立項(xiàng)。根據(jù)大眾的積極開展，能把社會熱點(diǎn)話題、社會問題、腐敗現(xiàn)象立即顯現(xiàn)出來，普遍地征詢大眾對審計方案分配的意見建議，能夠幫助審計部門提高審計的目的性，讓財務(wù)審計更好的服務(wù)于群眾要求。很多審計部門已經(jīng)意識到公眾監(jiān)督對財務(wù)審計科學(xué)合理項(xiàng)目立項(xiàng)的實(shí)用價值，根據(jù)推行問審于民、派發(fā)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查分析、舉辦群眾代表交流會、深入群眾開展調(diào)研等形式，提升在方案明確時與群眾之間的互動，保證審計部門重要工作能集中體現(xiàn)大眾的要求。

2.公眾監(jiān)督整治有利于審計結(jié)論的整改措施。審計部門的監(jiān)管效率很大一部分取決于審計建議的采取和審計結(jié)論的整改措施，但依然有一些問題“屢審屢次制造”，年年檢，年年有。為保證審計建議的實(shí)施和審計整改的推進(jìn)，應(yīng)充分運(yùn)用大眾的監(jiān)督的作用。根據(jù)加強(qiáng)對審計結(jié)論的公布、發(fā)布，加強(qiáng)對審計建議實(shí)施情況的追蹤監(jiān)察，強(qiáng)化對財務(wù)公開狀況的公布，對被審計公司產(chǎn)生強(qiáng)悍的社會輿論約束，促進(jìn)審計整改工作的順利進(jìn)行。

3.公眾監(jiān)督整治有利于財務(wù)審計本身對標(biāo)找差，標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)審計執(zhí)法活動，提升服務(wù)水平。來源于外部的輿論導(dǎo)向，如監(jiān)管、夸獎、舉報等，本來就是對審計部門服務(wù)質(zhì)量的意見反饋，根據(jù)群眾反映的建議，推動財務(wù)審計執(zhí)法活動持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。以南京市高淳區(qū)為例子，該區(qū)域每一年組織對政府機(jī)關(guān)單位、企業(yè)等方面進(jìn)行群眾評議，承擔(dān)評定評分對象有市委、人民政府關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)，全部參與評定的綜合部門、企業(yè)等及部分群眾代表，根據(jù)得分?jǐn)[列成績。針對審計部門來講，也可以通過這樣的方式個人檢查服務(wù)監(jiān)督功效發(fā)揮是不是及時。假如考評成績遙遙領(lǐng)先，由于審計部門做的都是“容易得罪人”的事情，并且其服務(wù)目標(biāo)均是評分工作人員，假如評分過高，則表明內(nèi)控審計中好人主義過度，頂真碰硬不足；假如評分過低，則表明審計過程中“審、幫、促”做無法得到位，甚至有可能存有財務(wù)審計廉政風(fēng)險。

4. 公眾監(jiān)督整治有利于揭露和體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存有的薄弱點(diǎn)與風(fēng)險。增加大眾的參加幅度，有利于內(nèi)審人員得到案件線索，確立審計重點(diǎn)。例如在上一年的鄉(xiāng)村級財務(wù)收支審計中，內(nèi)審人員在某鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)之后，便經(jīng)常會有群眾通過各種方法反映情況，再加上該地GDP比較大，內(nèi)審人員依據(jù)群眾所提供的案件線索，在進(jìn)行財務(wù)審計前就確定了審計重點(diǎn)，財務(wù)審計完成后向區(qū)紀(jì)委移交違法亂紀(jì)案件線索2條。

5.大眾對內(nèi)控審計的參于，有益于財務(wù)審計綜合性人才的塑造。伴隨著審計監(jiān)督規(guī)定性不斷發(fā)展，社會發(fā)展會內(nèi)控審計的需求也逐步提高。為了解決審計部門人員不足、目前工作人員知識體系單一的難題，能夠強(qiáng)化和廣大群眾之間的互動，消化吸收具備技能特長的社會人員全身心投入到內(nèi)控審計中。利用聘用社會發(fā)展中介服務(wù)等，保證內(nèi)控審計每日任務(wù)及時完成，提高內(nèi)部審計工作效能；同時還可以在各類、綜合性審計項(xiàng)目中聘用社會專業(yè)工作人員，包含工程項(xiàng)目、自然環(huán)境、法律法規(guī)等各個方面社會發(fā)展專業(yè)性人才，不但能提升財務(wù)審計的專業(yè)能力，同時還可以提升聘用人員與內(nèi)審人員之間的互動，推動復(fù)合性財務(wù)審計人才培養(yǎng)。

6.公眾監(jiān)督整治有益于內(nèi)控審計理論基礎(chǔ)研究的高速發(fā)展。大眾對內(nèi)控審計新要求，新期待，能促進(jìn)內(nèi)控審計與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而推動政府審計更融入社會發(fā)展趨勢，更加符合群眾要求。與此同時，群眾所提出的新契機(jī)又為審計理論科學(xué)研究的高速發(fā)展帶來了參照。

（二）來自稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部公眾監(jiān)督，能夠充分發(fā)揮內(nèi)控審計的主觀能動性不斷加強(qiáng)每一個內(nèi)審人員的積極性，也是每一個審計部門所面臨的關(guān)鍵課題研究。

1.系統(tǒng)軟件內(nèi)部結(jié)構(gòu)公眾監(jiān)督整治有益于提高審計部門的凝集力、凝聚力。政府審計的高速發(fā)展離不了內(nèi)審人員的用心參加，與此同時內(nèi)審人員針對行政機(jī)關(guān)在外部管理方面存在的不足也更為難忘，如果能耐心傾聽內(nèi)審人員心聲，激發(fā)其主動性，加入到審計部門整治中，不但能夠提升行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)管理能力，還能夠充足激起其主人翁意識，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗能力。融合本次群眾路線教育活動的實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)動作里的“五個必談”讓不少內(nèi)審人員都意識到內(nèi)部溝通的重要性，為進(jìn)一步緊密領(lǐng)導(dǎo)人員和一般人員的關(guān)聯(lián)，很多審計部門都頒布了領(lǐng)導(dǎo)干部干部談心談話規(guī)章制度，將領(lǐng)導(dǎo)人員間的交談及各個部門間的交談作為一項(xiàng)規(guī)章制度固定下來。在內(nèi)審人員中間廣泛開展談心談話活動有利于激發(fā)每一個內(nèi)審人員的積極性，讓大家都想要為進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)建設(shè)水準(zhǔn)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

2.系統(tǒng)軟件內(nèi)部結(jié)構(gòu)公眾監(jiān)督整治有益于預(yù)防廉政風(fēng)險。為了降低廉政風(fēng)險，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，很多審計部門都建立了諸多作風(fēng)紀(jì)律，但只靠規(guī)章制度是不夠的，需要通過提升廉政監(jiān)督，才能做到真正預(yù)防腐壞。充足 激發(fā)系統(tǒng)軟件內(nèi)部結(jié)構(gòu)公眾監(jiān)督的積極性，能夠在日常財務(wù)審計時充分發(fā)揮每一個內(nèi)審人員的監(jiān)督的作用，根據(jù)相互監(jiān)督，彼此管束，減少廉政風(fēng)險。

3.系統(tǒng)軟件內(nèi)部結(jié)構(gòu)公眾監(jiān)督整治有益于打造出更為多姿多彩的財務(wù)審計文化藝術(shù)。什么樣的文化氣氛確定怎么樣的財務(wù)審計成果。要構(gòu)建積極主動、身心健康、和睦、和睦的財務(wù)審計文化藝術(shù)，推動財務(wù)審計文明建設(shè)向更高一些、更加深入、更加豐富方向發(fā)展，就需要不斷加強(qiáng)系統(tǒng)軟件內(nèi)部結(jié)構(gòu)公眾監(jiān)督的積極性。通過組織多姿多彩的文娛活動，舉行內(nèi)審人員贊不絕口、積極參與的寫作、健康養(yǎng)生講座、文體活動比賽、文藝創(chuàng)作賽事等系列活動，使機(jī)關(guān)人員中間增進(jìn)交流、推動團(tuán)結(jié)一致，做到身心愉悅、體魄強(qiáng)健、朝氣蓬勃的實(shí)際效果，為此提高內(nèi)審人員的思想覺悟，凈化心靈，激勵創(chuàng)新，鼓舞人心，正確引導(dǎo)內(nèi)審人員產(chǎn)生健康向上、開拓進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢攧?wù)審計民俗文化。

四、充分發(fā)揮公眾監(jiān)督政府審計的積極意義

黨的十八大規(guī)定提升群眾關(guān)注度，推動服務(wù)型政府。但現(xiàn)階段的公眾監(jiān)督規(guī)章制度還有待完成井然有序參加、積極參與、全程參與高效參加。我國審計部門應(yīng)靈活運(yùn)用大眾的能量，積極融入公眾監(jiān)督社會治理的進(jìn)程，一方面采取有效措施，解決公眾監(jiān)督給我們帶來的考驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)本身具體行政行為；另一方面要開啟方式，積極引進(jìn)公眾監(jiān)督，提升內(nèi)控審計的品質(zhì)，提高審計的實(shí)際效果。

1. 審計部門應(yīng)改變思想，逐漸塑造“公眾監(jiān)督式財務(wù)審計”的發(fā)展理念。伴隨著數(shù)字化的深層次，信息傳遞日益方便快捷，大眾對政府機(jī)構(gòu)個人行為自主權(quán)的觀念慢慢提高。在這種趨勢下，審計部門和內(nèi)審人員要積極轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)發(fā)展趨勢。一方面要充分認(rèn)識民主與法治是當(dāng)代社會治理兩大本質(zhì)特征，公眾監(jiān)督整治是大趨勢，推動公眾監(jiān)督政府審計是落實(shí)各項(xiàng)決策部署的本質(zhì)要求。另一方面也應(yīng)意識到公眾監(jiān)督整治無論是對于群眾、還是對于財務(wù)審計自身，甚至是對社會安定都有著重要作用。并且，我們應(yīng)當(dāng)清晰地見到，通過數(shù)年的實(shí)踐活動，正臉公眾監(jiān)督政府審計效果也是較好的。因此，審計部門和內(nèi)審人員要充分認(rèn)識推動公眾監(jiān)督政府審計的重要性，積極融入，乘勢而上，樹牢“公眾監(jiān)督式財務(wù)審計”的發(fā)展理念。

2.加大宣傳，增加公布，對公眾監(jiān)督整治開展正向引導(dǎo)。有時候因?yàn)閿?shù)據(jù)的不一樣，在所知信息內(nèi)容比較有限的情形下，大眾對事兒的認(rèn)知有可能出現(xiàn)誤差。特別是對一些涉及到民生資金、保障性住房、教育金等群眾認(rèn)知度相對較高的審計項(xiàng)目，數(shù)據(jù)量的誤差可能會造成大眾的誤解，從而出現(xiàn)群眾不滿意。比如我市黨的群眾路線教育活動征詢廣大群眾針對綜合部門的建議時，正逢百村財務(wù)收支審計工作中第一年的梳理總結(jié)階段，有網(wǎng)友不斷明確提出需要對審計結(jié)論公開，導(dǎo)火索直取區(qū)審計部門。為防止引起大范圍的輿論危機(jī)，區(qū)審計部門及時與百村財務(wù)收支審計工作中小組匯報狀況，由領(lǐng)導(dǎo)組將工作進(jìn)展、發(fā)布情況和下一步計劃分配統(tǒng)一向社會展開了回應(yīng)，根據(jù)數(shù)據(jù)的立即公布，克服了因?yàn)榇蟊妼徲嫴块T稽查目標(biāo)、審計結(jié)論公布要求等方面信息內(nèi)容缺少而造成的輿論危機(jī)。

3. 拓展渠道，根據(jù)多種形式依靠群眾能量。審計部門應(yīng)積極推進(jìn)公眾監(jiān)督整治的途徑和方法，在財務(wù)審計開展的各個階段強(qiáng)化和群眾之間的互動。一是在制訂本年度項(xiàng)目實(shí)施計劃時，引進(jìn)“問審于民”工作規(guī)范。在研究現(xiàn)階段社會發(fā)展關(guān)鍵、難題、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的前提下，創(chuàng)建候選項(xiàng)目庫，根據(jù)派發(fā)社情民意調(diào)查表、舉辦征求意見會等形式普遍征求公眾意見，充足重視群眾需求，融合政府部門工作重點(diǎn)，明確審計項(xiàng)目；二是項(xiàng)目過程中引進(jìn)行風(fēng)監(jiān)督員。經(jīng)過聘用與審計部門觸碰較經(jīng)?；蛴羞@方面經(jīng)濟(jì)往來工作的人員，對財務(wù)審計執(zhí)行過程中的調(diào)查取證、信息保密、廉政紀(jì)律實(shí)施情況等進(jìn)行監(jiān)管，推動內(nèi)審人員履職盡責(zé)，持續(xù)提升服務(wù)水平；三是審計建議貫徹落實(shí)和審計整改層面引進(jìn)社會公眾。現(xiàn)階段，對于財務(wù)審計過程的屢審屢次制造狀況，我市審計部門正和四責(zé)聯(lián)批專項(xiàng)小組人員開展融洽，方案每年末對年度已審重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的整改建議進(jìn)行實(shí)時監(jiān)察；與此同時，積極主動強(qiáng)化和地區(qū)報刊社溝通，明確審計結(jié)論公布事項(xiàng)。