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一、公共財(cái)政收入創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)節(jié)

公共財(cái)政收入是為了市場提供“公共性”服務(wù)項(xiàng)目并填補(bǔ)銷售市場無效的財(cái)政，它受“公共性”規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、確定和牽制。市場經(jīng)濟(jì)體制要求及召喚著公共財(cái)政收入，僅有公共財(cái)政收入才可以適合于、立足于并有益于市場經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn)與發(fā)展。一共十三屆四中全會(huì)至今，以江澤民同志為中心的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心十分重視財(cái)政工作，制定了一系列正確財(cái)政局各項(xiàng)政策，財(cái)政獲得了極大發(fā)展趨勢，一個(gè)幾乎融入市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展趨勢標(biāo)準(zhǔn)的公共財(cái)政收入體系結(jié)構(gòu)早已創(chuàng)建。

從前的14年中國歷史上財(cái)政收入增長更快、最可靠的階段。這些年，根據(jù)創(chuàng)建社會(huì)主義社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)財(cái)政總收入管理體系展開了一系列改革創(chuàng)新，包含以工商局稅收制度和稅制改革為中心的財(cái)稅體制改革、稅費(fèi)改革、企業(yè)所得稅收益共享改革創(chuàng)新等。這種改革創(chuàng)新在標(biāo)準(zhǔn)國民收入分配的前提下，也推動(dòng)了財(cái)政總收入持續(xù)增長制度的產(chǎn)生。2001年全國財(cái)政收入16386億人民幣，比1990年增強(qiáng)了4.6倍。國家收入占國民生產(chǎn)總值的比例由1994年的11.2%提升到2001年的17.1%，由持續(xù)下降的態(tài)勢轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定上升的態(tài)勢。

從前的14年是中國財(cái)政收支管理改革獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的階段。依照公共財(cái)政收入的需求，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社保、農(nóng)牧業(yè)、文化教育、高新科技、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保等社會(huì)公共所需要的扶持力度。以社保為例子，2001年僅中央預(yù)算用以“兩個(gè)確?！焙统擎?zhèn)居民低保政策的開支達(dá)507.74億人民幣，是1998年的5倍多。近些年中央預(yù)算用以“低保戶”的開支，年年成倍增加，全國各地享有政府部門低保補(bǔ)助人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1931數(shù)萬人。與此同時(shí)，立足于基本國情，參考國際性工作經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)了財(cái)政預(yù)算、國庫集中支付規(guī)章制度、政府采購制度和推進(jìn)“收支兩條線”體系等改革創(chuàng)新，在財(cái)政收支管理工作的規(guī)范性層面踏出關(guān)鍵腳步，推動(dòng)了財(cái)政局資金使用效益的提升，有益于從根源上和政策上遏制和預(yù)防腐敗問題。

從前的14年是中國財(cái)政局宏觀調(diào)控體系基本創(chuàng)建的階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國務(wù)院令正確決定下，1993年為整治經(jīng)濟(jì)滯脹實(shí)施了適度從緊的貨幣政策。1998年為了應(yīng)對(duì)亞洲金融風(fēng)暴產(chǎn)生的影響與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢中存在的通縮征兆實(shí)行了積極主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政策，主要是通過提升發(fā)售全局性國債券擴(kuò)張財(cái)政收支，關(guān)鍵用以農(nóng)林水利、交通出行通信、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造和城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這也是2次取得成功實(shí)踐探索，基本完成了財(cái)政局宏觀經(jīng)濟(jì)政策由處于被動(dòng)管控向積極管控的改變，由立即管控向間接調(diào)控的改變，由單一管控名義向多種多樣管控方法的改變。2001年財(cái)政赤字率和債務(wù)余額占GDP的比例分別是2.7%和16.3%，都處于世界公認(rèn)的防偽線之內(nèi)。

根據(jù)中止征繳固定投資方位調(diào)節(jié)稅、對(duì)于企業(yè)設(shè)備成本推行項(xiàng)目投資稅收抵免企業(yè)所得稅、修復(fù)征繳利息所得稅、提升一部分商品出口退稅率等稅收優(yōu)惠政策的變化，推動(dòng)和指導(dǎo)國內(nèi)投資和消費(fèi)市場增長，適用出口貿(mào)易。根據(jù)稅收制度現(xiàn)行政策的變化，勤奮提升城區(qū)中低收入者居民收益，拉動(dòng)消費(fèi)市場需求的擴(kuò)張。

僅有再次加快構(gòu)建和優(yōu)化公共財(cái)政收入體系，才能給建設(shè)小康社會(huì)社會(huì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力財(cái)政保障。一是繼續(xù)健全和改進(jìn)稅制改革，為各行業(yè)進(jìn)行市場競爭造就更加公平公正的稅收環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮稅款對(duì)稅收制度的調(diào)節(jié)系統(tǒng)。二是有序推進(jìn)稅費(fèi)改革，尤其是全方位做好農(nóng)村稅費(fèi)改革，標(biāo)準(zhǔn)政府部門收入分配秩序，緩解農(nóng)戶、企業(yè)及社會(huì)發(fā)展的壓力，逐漸構(gòu)建以稅款為主導(dǎo)、少許必需官費(fèi)輔助的政府收入管理體系。三是再次健全分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，標(biāo)準(zhǔn)政府部門之間國民收入分配，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展，推動(dòng)一帶一路戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行。四是融入市場經(jīng)濟(jì)體制的需求，調(diào)節(jié)和改進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐漸標(biāo)準(zhǔn)公共財(cái)政支出范疇，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)、高新科技、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全管理、社保、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共必須投入幅度，推動(dòng)科教興國戰(zhàn)略和綠色發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行。五是再次推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、國庫集中支付規(guī)章制度、政府采購制度等開支管理方案改革“收支兩條線”體系等改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新預(yù)算外資金管理機(jī)制，使財(cái)務(wù)管理更為標(biāo)準(zhǔn)，提升財(cái)政局資金使用效益。六是完善財(cái)政局宏觀經(jīng)濟(jì)政策職責(zé)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變遷，推行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。七是融入行政改革的需求，變化財(cái)政職能，提升財(cái)政局干部隊(duì)伍，努力創(chuàng)造依法理財(cái)。八是全面推行“金財(cái)工程項(xiàng)目”，加速財(cái)政信息化基本建設(shè)腳步，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理智能化水準(zhǔn)。

二、財(cái)政審計(jì)成為了政府審計(jì)的核心

最先，依照慣例，政府審計(jì)通常是監(jiān)管國家財(cái)政收入。次之，從專業(yè)來看，財(cái)政審計(jì)是本年度必審的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。再度，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系中，國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能管理部門根據(jù)制訂與實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策來完成對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管控。而我國審計(jì)部門也可通過經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行問題進(jìn)行監(jiān)督管理并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控。

審計(jì)法施行后，各個(gè)審計(jì)部門以進(jìn)行區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為核心，逐漸擴(kuò)展財(cái)務(wù)審計(jì)新的領(lǐng)域，推動(dòng)和推動(dòng)了別的各類內(nèi)控審計(jì)的高速發(fā)展。1998年，國家審計(jì)署新一屆黨委會(huì)第一次將政府審計(jì)劃分成財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)和企業(yè)審計(jì)，給出了“三大財(cái)務(wù)審計(jì)”這個(gè)概念，基本確立財(cái)政審計(jì)在政府審計(jì)中的重要性，合乎目前的基本國情，并且也向慣例踏出一步。從發(fā)展來說，伴隨著社會(huì)主義社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的逐漸建立完善，尤其是伴隨著公共財(cái)政收入架構(gòu)的建立、市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)、政府與企業(yè)職責(zé)的分離及其社會(huì)中介組織從業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的提升，政府審計(jì)的核心全面實(shí)行重要調(diào)節(jié)，即逐漸從企業(yè)審計(jì)領(lǐng)域里撤出，關(guān)鍵轉(zhuǎn)為財(cái)政收入財(cái)務(wù)審計(jì)。并且，在財(cái)政收入財(cái)務(wù)審計(jì)層面，除開傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目與內(nèi)容外，還需要融入創(chuàng)建公共財(cái)政收入的需求，在部門決算簽審、政府采購項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境保護(hù)資金投入社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)審計(jì)及其財(cái)政局資金使用效益財(cái)務(wù)審計(jì)等多個(gè)方面將獲得質(zhì)的飛躍。政府審計(jì)對(duì)國企法律上盡管也保存審計(jì)監(jiān)督權(quán)力，但實(shí)際上的審計(jì)監(jiān)督工作中主要是由社會(huì)中介組織擔(dān)負(fù)。我們國家的審計(jì)監(jiān)督規(guī)章制度產(chǎn)生在中國改革開放前期。那時(shí)候，正處在由資本主義向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，國企在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中處于絕對(duì)性主導(dǎo)性，并且數(shù)量大，遍布廣。那時(shí)候?qū)徲?jì)部門的重要任務(wù)是監(jiān)管國企的財(cái)務(wù)公開。無論從審計(jì)部門內(nèi)部組織架構(gòu)和人員配置上，還是對(duì)于工作要點(diǎn)的擺弄上，都顯著地展現(xiàn)了這一構(gòu)思，就是以國企財(cái)務(wù)收支審計(jì)為核心，財(cái)政審計(jì)主要以下屬政府部門稅務(wù)單位為主要目標(biāo)，進(jìn)行少許“上審下”，審計(jì)范圍較窄，涉及面非常低，危害不是很大。

2003年7月，審計(jì)長李金華在部長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上注重，財(cái)政審計(jì)想要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是以收、支多管齊下向開支財(cái)務(wù)審計(jì)變化；二是以揭開中央本級(jí)支出向揭露中央本級(jí)支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付變化。財(cái)政審計(jì)要有所，一日三省吾身。這就意味著財(cái)政審計(jì)工作中的范疇要進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)。

三、公共財(cái)政收入環(huán)境下提升財(cái)政審計(jì)解決措施

（一）確立財(cái)政審計(jì)的整體轉(zhuǎn)變

同級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)當(dāng)融入行政改革及其稅務(wù)法律法規(guī)、體系和管理模式發(fā)展變遷的需求，以財(cái)政局綜合預(yù)算為切入點(diǎn)，以財(cái)政預(yù)算為載體，以公開招標(biāo)和財(cái)政集中化收付款為重要環(huán)節(jié)，自己選擇、有步驟地為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)拓寬，根據(jù)揭露稅務(wù)稽查和預(yù)算執(zhí)行、管理行為中出現(xiàn)的不合規(guī)、與事實(shí)不符、不合規(guī)、不合理難題，推動(dòng)公共財(cái)政收入框架體系和財(cái)稅管理的健全，提升成本預(yù)算的法律約束力和資源配置效率。

在財(cái)務(wù)審計(jì)專題講座安排一下，留意圍繞財(cái)政改革的重要環(huán)節(jié)。在搞好稅務(wù)庫審計(jì)的與此同時(shí)，保證“三個(gè)緊緊圍繞”，即緊緊圍繞落實(shí)“三個(gè)代表”基本路線，強(qiáng)化對(duì)退休人員基本上養(yǎng)老基金、下崗工人最低生活保障和再就業(yè)補(bǔ)助資金等社保類資金財(cái)務(wù)審計(jì)；緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)教育資金、農(nóng)牧業(yè)資產(chǎn)、宣傳文化項(xiàng)目資金、老城改造資產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目資金及其重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)；緊緊圍繞財(cái)政改革，以預(yù)算分配管理方法、收支兩條線管理方法、政府采購項(xiàng)目及其專項(xiàng)資金管理應(yīng)用情況等相關(guān)信息為核心，對(duì)工作、文化教育、民政部門等相關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行情況開展財(cái)務(wù)審計(jì)。

在審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行上，實(shí)行計(jì)劃新項(xiàng)目以前年度翻轉(zhuǎn)分配，應(yīng)做到統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一定性處理，最大程度地充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的總體效用。堅(jiān)持不懈將別的專業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)，尤其是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)單位統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)緊密結(jié)合，同時(shí)要注意具體內(nèi)容分配、時(shí)限要求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持不懈依照“全面審計(jì)，突出主題”的需求，擴(kuò)張預(yù)算執(zhí)行單位的財(cái)務(wù)審計(jì)涉及面，并且對(duì)一定數(shù)量的二、三級(jí)預(yù)算單位及其財(cái)政性資金直通單位及內(nèi)容進(jìn)行拓寬財(cái)務(wù)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。

在審計(jì)程序應(yīng)用上，注重在預(yù)算執(zhí)行信息真實(shí)性、合理合法財(cái)務(wù)審計(jì)的前提下，留意向“兩邊拓寬”，即向預(yù)算管理的合理性、合理化拓寬；向預(yù)算執(zhí)行過程的效率性拓寬。注重?cái)U(kuò)張預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的技術(shù)含量，運(yùn)用審計(jì)軟件有步驟地組織輔助設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)，進(jìn)一步提高審計(jì)效率。注重把握住典型性，解剖麻雀，不斷提高內(nèi)控審計(jì)成果。

（二）融入預(yù)算制度改革創(chuàng)新規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)工作中費(fèi)用預(yù)算改革的目的是興利除弊，在進(jìn)一步完善財(cái)政總收入管理方法的前提下，改革創(chuàng)新現(xiàn)行的財(cái)政收支管理機(jī)制，逐漸構(gòu)建起融入社會(huì)主義社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)定高效、科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)、透明色預(yù)算管理制度和公共財(cái)政收入架構(gòu)，創(chuàng)建牢固、均衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政局。傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)的思維模式是重視預(yù)算執(zhí)行，忽略預(yù)算管理；重預(yù)算支出，輕預(yù)算支出；抓費(fèi)用預(yù)算結(jié)論，棄費(fèi)用預(yù)算全過程。因而，務(wù)必變化財(cái)政審計(jì)思維模式，一手抓預(yù)算管理財(cái)務(wù)審計(jì)，一手抓預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。從預(yù)算支出財(cái)務(wù)審計(jì)下手，致力于預(yù)算支出財(cái)務(wù)審計(jì)，從費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行結(jié)果財(cái)務(wù)審計(jì)考慮，反向延伸到預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理全過程。嚴(yán)苛區(qū)別財(cái)政審計(jì)監(jiān)管與財(cái)政預(yù)算管理的工作職責(zé)界線，財(cái)務(wù)審計(jì)不包辦代替、取代和干預(yù)費(fèi)用預(yù)算監(jiān)管，但財(cái)務(wù)審計(jì)也不要輕易放棄對(duì)費(fèi)用預(yù)算監(jiān)督的再監(jiān)督，依照“先出費(fèi)用預(yù)算，時(shí)有開支，還有監(jiān)管”的基本原則，并依據(jù)審計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，正確履行財(cái)政審計(jì)職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)與管束費(fèi)用預(yù)算管理秩序以及財(cái)政分配個(gè)人行為。

費(fèi)用預(yù)算改革的特點(diǎn)是優(yōu)化預(yù)算管理，硬底化預(yù)算約束，標(biāo)準(zhǔn)全面預(yù)算管理，加強(qiáng)費(fèi)用預(yù)算監(jiān)管，全部費(fèi)用預(yù)算全過程從編寫到實(shí)行再從結(jié)論，剛度進(jìn)一步增強(qiáng)，清晰度進(jìn)一步提高，約束進(jìn)一步加大。因而，審計(jì)方式方式必須做到三個(gè)結(jié)合，一是一般審計(jì)技術(shù)和當(dāng)代審計(jì)技術(shù)的融合。在延用手工技術(shù)核查費(fèi)用預(yù)算賬務(wù)材料的前提下，一定要注重研究與持續(xù)開發(fā)設(shè)計(jì)預(yù)算審計(jì)的計(jì)算機(jī)技術(shù)。二是“上審下”、“平級(jí)審”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的融合。一方面上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)部門對(duì)下屬相關(guān)部門的財(cái)政審計(jì)與下屬審計(jì)部門對(duì)區(qū)級(jí)政府部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要統(tǒng)籌規(guī)劃、彼此對(duì)接，劃分各自關(guān)鍵范疇，形成一個(gè)統(tǒng)一體；另一方面縣市級(jí)審計(jì)部門要將區(qū)級(jí)政府部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和對(duì)鄉(xiāng)政府財(cái)政局決算審計(jì)在創(chuàng)作和方式上統(tǒng)一起來，有益于自下到上、從微觀到宏觀揭開與分析全面預(yù)算管理里的多方面難題，進(jìn)而保證財(cái)政審計(jì)的完好性。三是與別的專業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的融合。

改革調(diào)整預(yù)算制度從方案編制到執(zhí)行過程增強(qiáng)了一系列規(guī)范性、限制性的相關(guān)規(guī)定，費(fèi)用預(yù)算優(yōu)化、財(cái)政集中化收付款、政府采購項(xiàng)目、政府轉(zhuǎn)移支付等新興增大的管理方案，促使財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵與外延都是有非常大的拓展。因而，財(cái)政審計(jì)務(wù)必進(jìn)一步突出主題具體內(nèi)容，一是預(yù)算編制有沒有優(yōu)化到學(xué)科、到單位、到新項(xiàng)目，是不是科學(xué)規(guī)范。二是成本預(yù)算的實(shí)行是不是用心嚴(yán)肅認(rèn)真，費(fèi)用預(yù)算經(jīng)人審批后是不是立即審批到單位、企業(yè)；執(zhí)行過程中是不是堅(jiān)持不懈先出費(fèi)用預(yù)算、時(shí)有開支、嚴(yán)格按照預(yù)算支出的基本原則，有沒有直接或者變向更改費(fèi)用預(yù)算主要用途與使用方位；預(yù)算調(diào)整特別是突襲追加預(yù)算是否屬實(shí)和合乎法定條件。三是財(cái)政集中化收付款規(guī)章制度是否真的貫徹落實(shí)，預(yù)算單位的所有財(cái)政收入有沒有所有納入費(fèi)用預(yù)算，特別是財(cái)政收支是不是都能通過預(yù)算安排然后由財(cái)政一次性支付。四是政府采購制度以及實(shí)施情況。應(yīng)列入政府部門采購范圍是否推行政府采購項(xiàng)目，采購與招標(biāo)是不是保證公布、公平公正、公平，供貨合同的簽署與購置資金撥付是不是合規(guī)管理等。五是轉(zhuǎn)移支付制度以及實(shí)施情況。

（三）探尋決算審計(jì)與市縣委書記審計(jì)工作的融合財(cái)政局決算審計(jì)是市縣委書記審計(jì)工作的前提，而市縣委書記審計(jì)工作是財(cái)政決算審計(jì)結(jié)論的一種體現(xiàn)，是財(cái)政局決算審計(jì)的推進(jìn)。從市縣委書記審計(jì)工作的示范點(diǎn)情況看，財(cái)政局決算審計(jì)與市縣委書記審計(jì)工作結(jié)合的方式是合理的。根據(jù)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政局及其它財(cái)政收入狀況的財(cái)務(wù)審計(jì)，去衡量點(diǎn)評(píng)市縣委書記任職期內(nèi)執(zhí)行保密責(zé)任的現(xiàn)象，是市縣委書記審計(jì)工作的一個(gè)特性，都是市縣委書記審計(jì)工作的一個(gè)突破口。既留意二者的緊密結(jié)合，緊緊圍繞財(cái)政資金的收入支出有用運(yùn)營狀況，在財(cái)政局決算審計(jì)的前提上去評(píng)價(jià)分析市縣委書記經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)和管理水平，完成審計(jì)資源的分享；又留意二者的差別，一方面是需要結(jié)合市縣委書記審計(jì)工作擴(kuò)張財(cái)政局決算審計(jì)的涉及面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵單位、重大投資項(xiàng)目、關(guān)鍵資金財(cái)務(wù)審計(jì)，深層次揭露多方面難題，充分運(yùn)用財(cái)政審計(jì)的整體效益。另一方面是要聚焦市縣委書記經(jīng)濟(jì)決定權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理權(quán)限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實(shí)施及決定權(quán)及其財(cái)政資金活動(dòng)內(nèi)控制度來決定審計(jì)重點(diǎn)、財(cái)務(wù)審計(jì)拓寬企業(yè)，并依據(jù)市縣委書記審計(jì)工作的特征以及需要來進(jìn)一步獲得義務(wù)情況的客觀性根據(jù)，特別是對(duì)基本問題事宜，需在審計(jì)范圍內(nèi)進(jìn)一步作義務(wù)調(diào)查取證，避免停留在決算審計(jì)角度上，防止重大事情擺脫市縣委書記審計(jì)工作的視線。

（四）融入當(dāng)代財(cái)政局管理模式，積極推進(jìn)財(cái)政性資金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)公共開支經(jīng)濟(jì)效益包含宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益與外部經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一、最近經(jīng)濟(jì)效益與長久經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一。合理性、效益性和效果性是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的三個(gè)因素。財(cái)政性資金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，要核查是不是以一定的財(cái)政局網(wǎng)絡(luò)資源消耗給予最大程度的公共事務(wù)，要點(diǎn)評(píng)財(cái)政收支在確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功效發(fā)揮情況及水平，要點(diǎn)評(píng)各個(gè)部門應(yīng)用財(cái)政性資金效果，要點(diǎn)評(píng)財(cái)政性資金的各種監(jiān)督控制體制的完善實(shí)效性，要點(diǎn)評(píng)財(cái)政資金管理者及有關(guān)責(zé)任者執(zhí)行法律規(guī)定義務(wù)的現(xiàn)象。

財(cái)政性資金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的辦法主要包括：（1）投入產(chǎn)出分析法，就是指把財(cái)政收支策略的所有預(yù)估費(fèi)用和所有預(yù)期效益進(jìn)行詳列，根據(jù)對(duì)比分析，來評(píng)判該策略的經(jīng)濟(jì)效益狀況。主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、有形化的、能用貸幣量化的財(cái)政收支新項(xiàng)目。（2）最少花費(fèi)選擇法，以獲得一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益需要費(fèi)用尺寸為基準(zhǔn)來評(píng)判財(cái)政收支經(jīng)濟(jì)效益高低。此方法一般不用貸幣來計(jì)量檢定開支工程項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，只測算工程項(xiàng)目的有產(chǎn)生本。（3）會(huì)計(jì)分析方法，是由對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行情況開展對(duì)比分析，來體現(xiàn)部門的開支實(shí)施情況，并對(duì)開支實(shí)際效果作出評(píng)價(jià)。主要是通過對(duì)比分析法（今天開支具體進(jìn)行數(shù)與費(fèi)用預(yù)算數(shù)較為、今天具體進(jìn)行數(shù)與上一期實(shí)際數(shù)較為）和比較分析法（有關(guān)指標(biāo)值比率分析、組成比率分析和動(dòng)態(tài)性比率分析）。

（五）突顯對(duì)政府實(shí)行財(cái)政國家經(jīng)濟(jì)政策狀況的財(cái)務(wù)審計(jì)從公共財(cái)政收入職責(zé)剖析，政府財(cái)政在執(zhí)行公共財(cái)政收入資源分配、收入再分配長期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展這三大職責(zé)中常常受區(qū)域經(jīng)濟(jì)權(quán)益的推動(dòng)，在部門預(yù)算里外收入支出中常常會(huì)出現(xiàn)舍大局意識(shí)、顧部分和損我國、利地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為。從財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)政府財(cái)政個(gè)人行為不合規(guī)和違紀(jì)問題也與區(qū)級(jí)相關(guān)部門的財(cái)政局信念、政府行為、地區(qū)權(quán)益相關(guān)，其作法一般體現(xiàn)為當(dāng)?shù)卣蛐姓C(jī)關(guān)根據(jù)制訂一些不符合我國相關(guān)法律法規(guī)、制度的地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)政策來達(dá)成目的。而部門預(yù)算是我國有計(jì)劃的參加社會(huì)產(chǎn)品和國民收入分配的主要方式和專用工具，要求著政府活動(dòng)的范疇與目標(biāo)，牽制著經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)營規(guī)模速率，具有很強(qiáng)的政策。伴隨著公共財(cái)政收入改革創(chuàng)新的實(shí)施，公共財(cái)政收入職責(zé)、功效的充分運(yùn)用也將根據(jù)制訂一系列方針政策、財(cái)政經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行政策來達(dá)到。因而，政府審計(jì)不光要緊緊圍繞依法查處部門預(yù)算收入支出里的違反規(guī)定亂紀(jì)難題，更應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)卣?、稅?wù)單位實(shí)行我國設(shè)定的方針政策、財(cái)政經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行政策的現(xiàn)象。關(guān)鍵是監(jiān)管當(dāng)?shù)卣靶姓C(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家財(cái)政局戰(zhàn)略方針、現(xiàn)行政策狀況，妥善處理地區(qū)收益與國家主權(quán)之間的關(guān)系、局部利益與全局性權(quán)益的關(guān)聯(lián)，確保國家統(tǒng)一法令的順暢。監(jiān)管地區(qū)部門預(yù)算分派上對(duì)惠民開支、文化教育、高新科技等重點(diǎn)資產(chǎn)投入及增加狀況，是不是符合我國的相關(guān)規(guī)定。監(jiān)管稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)國企、股份制公司、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的稅款制度的重要性、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況。監(jiān)管當(dāng)?shù)卣畱?yīng)用稅務(wù)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策方式推動(dòng)調(diào)節(jié)國家產(chǎn)業(yè)政策，提高效益的現(xiàn)象。