煤炭企業(yè)將充裕票開給進(jìn)行不夠公司用以沒票精煤配票市場銷售,必定創(chuàng)立虛開發(fā)票違法犯罪嗎
2022-08-08 16:50
創(chuàng)刊詞:煤炭企業(yè)是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的領(lǐng)域,相比別的行業(yè)來講,煤炭企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的獨(dú)特性,體現(xiàn)為煤炭企業(yè)不僅有進(jìn)行不足的問題,還有進(jìn)行充裕問題。主要是因?yàn)槊禾抠Q(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈很長,針對(duì)根源端從小煤窯購煤的貿(mào)易企業(yè),因小煤窯超量采掘等諸多問題沒法給出稅票,煤貿(mào)易企業(yè)就容易出現(xiàn)進(jìn)行不夠。但對(duì)于終端設(shè)備向零散顧客售煤的貿(mào)易企業(yè),因顧客不用稅票,煤貿(mào)易企業(yè)就容易出現(xiàn)充裕票問題。當(dāng)二種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)出現(xiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)怎樣處理,非常值得進(jìn)一步科學(xué)研究。
一、煤炭企業(yè)將充裕票開給進(jìn)行不夠公司用以給沒票精煤配票被依法查處
近日,華稅收到案件咨詢:某省有倆家煤炭貿(mào)易公司,分別是A公司和B企業(yè)。A企業(yè)主要從煤化工企業(yè)購入商品煤,直接銷售給用煤的當(dāng)?shù)鼐用窕蛐⌒凸S。因這種顧客沒有要求開票,A企業(yè)有大量進(jìn)行充裕,與此同時(shí)A公司不帶票市場銷售商品煤,未依規(guī)申請(qǐng)未開票收入。B企業(yè)主要從小煤窯購置精煤,銷售給煤化工企業(yè)。因小煤窯超量采掘,不可以依規(guī)給出稅票,B企業(yè)長時(shí)間存在進(jìn)行不足的問題。B公司向中下游煤化工企業(yè)市場銷售時(shí),下游企業(yè)規(guī)定獲得稅票,但B公司在進(jìn)行不足的情況下,如全額的開稅票將擔(dān)負(fù)過重的增值稅納稅責(zé)任。B企業(yè)經(jīng)中介人詳細(xì)介紹,與A企業(yè)建立聯(lián)系,B公司通過向A企業(yè)付款一定開稅票費(fèi),從A企業(yè)獲得進(jìn)項(xiàng)票。在開稅票階段,B企業(yè)把它購置精煤制作出來的磅單、結(jié)算清單等票據(jù)發(fā)放給A企業(yè),A企業(yè)依據(jù)票據(jù)記載的數(shù)量及額度開票。
本地稅務(wù)行政機(jī)關(guān)經(jīng)數(shù)據(jù)分析,發(fā)覺兩企業(yè)存有稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確定立案偵查稅務(wù)稽查。在稅務(wù)稽查階段,稅企彼此發(fā)生異議:
1、稅務(wù)行政機(jī)關(guān)覺得:A企業(yè)貨物銷售給消費(fèi)者,B企業(yè)貨品自小煤窯購置,A公司和B企業(yè)中間無貨品銷貨關(guān)聯(lián),但A公司向B企業(yè)開票,歸屬于“沒貨品銷貨為之別人、讓他人給自己開具增值稅專用發(fā)票”,組成虛開增值稅專用發(fā)票,理應(yīng)追責(zé)虛開發(fā)票的法律依據(jù),并移送司法機(jī)關(guān)處理。
2、公司覺得:A公司和B企業(yè)中間雖無貨品銷貨關(guān)聯(lián),但開票個(gè)人行為自身未導(dǎo)致我國稅金損害,不可追責(zé)虛開發(fā)票義務(wù)。
本案中,稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的立場看起來具備確立法律規(guī)定,但是卻立在稅票合規(guī)的視角思考難題,而沒有充分挖掘案涉?zhèn)€人行為所觸及的本質(zhì),即個(gè)人行為自身是不是導(dǎo)致法益損害及其侵害了哪種法益。實(shí)際上,此案能夠拆卸為不申請(qǐng)未開票收入、無實(shí)際買賣開票、屬實(shí)代開票三種行為,對(duì)每一種個(gè)人行為應(yīng)分別剖析其法律依據(jù)。
二、煤炭企業(yè)充裕票配票個(gè)人行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪種法律依據(jù)
(一)不申請(qǐng)未開票收入組成藏匿收益逃稅
本案中,A企業(yè)涉及到的第一項(xiàng)稅收違法行為即不申請(qǐng)未開票收入。依據(jù)《增值稅暫行條例》第一條,“在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物……的單位和個(gè)人,為增值稅的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納增值稅”。不難看出,增值稅納稅責(zé)任與銷售行為密切相關(guān),而與開稅票個(gè)人行為不相干。針對(duì)完成了貨物銷售的,無論是否開票,都應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)應(yīng)稅收入,測算申請(qǐng)銷項(xiàng)稅。在其中,早已開票的,申請(qǐng)開稅票收益,未開票的,申請(qǐng)未開票收入。A公司向當(dāng)?shù)鼐用窈托⌒凸S市場銷售了商品煤,但沒有依規(guī)申請(qǐng)未開票收入并測算申請(qǐng)銷項(xiàng)稅,造成少承擔(dān)了增值稅納稅責(zé)任。
但是,少繳所得稅并不必然和虛開發(fā)票有關(guān)。虛開增值稅專用發(fā)票所保護(hù)的法益主要為所得稅,但是其制度性的行為是虛開增值稅票,即運(yùn)用虛開增值稅票的舉動(dòng)騙領(lǐng)抵扣增值稅,以此來實(shí)現(xiàn)少繳稅款。對(duì)于非涉票個(gè)人行為,是不可以組成虛開發(fā)票的。實(shí)際上,一切稅收都要根據(jù)稅務(wù)申報(bào),完成稅款繳納,所得稅也是如此。換句話說,所得稅既很有可能根據(jù)虛開發(fā)票騙領(lǐng)抵稅個(gè)人行為而少繳,也有可能根據(jù)虛假申報(bào)個(gè)人行為少繳,針對(duì)后面一種不應(yīng)當(dāng)以虛開發(fā)票論。依據(jù)《稅收征收管理法》第六十三條第一款,“經(jīng)營者……在賬本上……不列、少列收益……不交或者少繳應(yīng)納稅款的,是逃稅。對(duì)一般納稅人逃稅的,由稅務(wù)行政機(jī)關(guān)追討其不交或者少繳的稅金、稅款滯納金,處以不交或者少繳的稅金百分之五十之上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。不難看出,不申請(qǐng)未開票收入實(shí)質(zhì)上是在會(huì)計(jì)賬簿上少計(jì)收益,即藏匿收入的個(gè)人行為,應(yīng)當(dāng)以逃稅論罪。構(gòu)成犯罪的,也應(yīng)當(dāng)以逃稅罪刑事追究,可用行政處理前置程序。
除A企業(yè)外,本案中還有一階段系因藏匿收益造成少繳稅款,即向B公司出售精煤的小煤窯。其因受限于煤碳限定采掘現(xiàn)行政策,對(duì)多采掘的煤碳無法提供增值發(fā)票。前已述及,開稅票個(gè)人行為與納稅時(shí)間不相干,但現(xiàn)實(shí)中“以票控稅”的思路則不可動(dòng)搖,許多企業(yè)都認(rèn)為,稅務(wù)行政機(jī)關(guān)繳稅徹底取決于稅票,開票理應(yīng)納稅申報(bào),不開票,稅務(wù)行政機(jī)關(guān)也難以發(fā)覺,就能躲避納稅時(shí)間,故針對(duì)未開票收入選擇不進(jìn)賬、不申請(qǐng)、不繳稅。對(duì)小煤窯來講,與其申請(qǐng)未開票收入還會(huì)導(dǎo)致超采個(gè)人行為被依法查處,更為因小失大,所以在小煤窯階段也存在逃稅難題。
(二)無實(shí)際買賣開票不適合立即定性為為他人虛開發(fā)票
本案中第二個(gè)稅收違紀(jì)行為,即A公司在并沒有向B企業(yè)銷售貨物的情形下,為B企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票。依據(jù)最高法院《關(guān)于適用<全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定>的若干問題的解釋》(法發(fā)〔1996〕30號(hào))第一條第二款,“具備以下個(gè)人行為之一的,歸屬于‘虛開增值稅專用發(fā)票’:(1)沒貨品銷貨……為之別人、給自己、讓他人給自己、介紹他人開具增值稅專用發(fā)票……”。不難看出,如兩行為主體之間沒有貨品銷貨關(guān)聯(lián),但出具了增值稅專用發(fā)票的,歸屬于法發(fā)〔1996〕30號(hào)所規(guī)定的“沒貨虛開發(fā)票”個(gè)人行為,組成虛開發(fā)票。
但是,法發(fā)〔1996〕30號(hào)發(fā)布于上個(gè)世紀(jì)90時(shí)代,那時(shí)候增值發(fā)票規(guī)章制度剛創(chuàng)建,虛開發(fā)票剛構(gòu)成犯罪,現(xiàn)在社會(huì)存有很多虛開發(fā)票騙抵稅款的個(gè)人行為。法發(fā)〔1996〕30號(hào)系出自于重典治亂的考慮而頒布,在法律時(shí),因我國稅收管理技術(shù)性尚不健全,難以對(duì)涉票違反規(guī)定做出精確區(qū)別解決,對(duì)虛開發(fā)票的犯罪構(gòu)成考慮到也不夠全面,因此使用了寧枉勿縱的心態(tài),給予“一刀切”的規(guī)定。實(shí)際上,這其中的許多信息早已不適用于如今的社會(huì),并且過度嚴(yán)苛的條文也漸漸被認(rèn)為不符虛開發(fā)票的犯罪構(gòu)成,不符“罪責(zé)刑相適應(yīng)”的基本原則,必須在適用法律中予以調(diào)節(jié)。比如《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》第六條就明確了,“對(duì)于有具體經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)為虛增銷售業(yè)績、股權(quán)融資、貸款等非騙退稅目地且沒有導(dǎo)致稅金損失的虛開增值稅專用發(fā)票個(gè)人行為,不因虛開增值稅專用發(fā)票罪定性處理,依法作出不起訴決定的,移交稅務(wù)行政機(jī)關(guān)給與行政許可。”六穩(wěn)六保建議從法律上確定了沒貨開稅票并無法直接判定虛開發(fā)票,要了解主觀因素層面,特別是個(gè)人行為自身究竟有沒有導(dǎo)致我國稅金損害。可以理解,其認(rèn)可了沒貨開稅票不一定會(huì)導(dǎo)致我國稅金損害。
小編認(rèn)為,針對(duì)沒貨開稅票來講,首先必須消除沒貨開稅票相當(dāng)于稅金損失的原有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。回歸到所得稅繳稅基本原理中,銷售貨物理應(yīng)納稅申報(bào),而未銷售貨物則無增值稅納稅責(zé)任。針對(duì)未銷售貨物而開票的,一樣不會(huì)因開稅票個(gè)人行為而擔(dān)負(fù)納稅時(shí)間。本案中,A公司沒有向B企業(yè)銷售貨物,就算其辦理了稅票,也不辜負(fù)有增值稅納稅責(zé)任。不管A企業(yè)是不是就開稅票個(gè)人行為申請(qǐng)收益繳納稅費(fèi),都不會(huì)產(chǎn)生我國稅金損害。以至于B企業(yè)抵稅個(gè)人行為,是不是導(dǎo)致稅金損害,則理應(yīng)區(qū)別不同情況確定:如A企業(yè)依規(guī)納稅申報(bào),則A公司在本無納稅時(shí)間的情形下繳納了稅金,組成我國不當(dāng)?shù)美@時(shí)B企業(yè)抵扣的稅金不會(huì)超過A企業(yè)繳納的稅金,B企業(yè)只是將A企業(yè)無責(zé)任多繳納稅費(fèi)給予抵稅,未導(dǎo)致我國稅金損害;如A企業(yè)未依規(guī)納稅申報(bào),時(shí)因進(jìn)行充裕,造成具體未交納一切稅金,B企業(yè)給予抵扣的,也不必然導(dǎo)致我國稅金損害,還需要考慮到B公司有難以第三方真正購置貨品,有沒有獲得抵稅支配權(quán)。對(duì)于此事再下一部分給予深入分析。
除此之外,就算A公司沒有真實(shí)銷售,B企業(yè)都沒有真正購置,其抵稅導(dǎo)致了我國稅金損害,也不應(yīng)立即評(píng)定A公司構(gòu)成虛開發(fā)票。所得稅在稅收管理上具有一環(huán)扣一環(huán)的特點(diǎn),但刑事案件追究責(zé)任上無法理解為對(duì)合犯,必須充分考慮各方的主觀方面,有效評(píng)定義務(wù)。在實(shí)踐中徹底存有真誠開稅票、故意受票,或是故意開稅票、真誠受票的現(xiàn)象。針對(duì)真誠受票,稅法規(guī)定了善意取得虛開增值稅票的情形,針對(duì)真誠開稅票,雖無明確規(guī)定,但在實(shí)踐中也并不少見。如A企業(yè)受出軌向B企業(yè)開票,其主觀意識(shí)不具備虛開發(fā)票有意,而很有可能具有屬實(shí)代開票等有意,且A公司對(duì)B公司采購狀況盡職有效留意和謹(jǐn)慎調(diào)研義務(wù)的,不適合追求完美A企業(yè)虛開發(fā)票義務(wù)。
綜上所述,無法直接因無實(shí)際買賣開票,而推論出A企業(yè)導(dǎo)致了我國稅金損害,更無法直接確定A公司構(gòu)成虛開發(fā)票,追求完美其刑事處罰。一方面需要根據(jù)B企業(yè)實(shí)際情況,做全方位、總體的分析,核查案子存不存在屬實(shí)代開票很有可能,另一方面要核查多方主觀方面,確定A企業(yè)是否具備虛開發(fā)票的主觀故意。
(三)屬實(shí)代開票個(gè)人行為不構(gòu)成虛開發(fā)票
本案中第三個(gè)稅收違紀(jì)行為,即B公司從小煤窯購置精煤,未依法取得增值發(fā)票,而選擇從A企業(yè)獲得屬實(shí)代開票的發(fā)票。針對(duì)屬實(shí)代開票是否構(gòu)成虛開發(fā)票,在實(shí)踐中同樣存在非常大異議。法發(fā)〔1996〕30號(hào)第一條第二款,“具備以下個(gè)人行為之一的,屬于‘虛開增值稅專用發(fā)票’:……(3)作出了實(shí)際經(jīng)營主題活動(dòng),但讓他人給自己代開增值稅專用發(fā)票”。不難看出,在初期屬實(shí)代開票又被理解為虛開發(fā)票。但近些年,特別是法研〔2015〕58號(hào)復(fù)函公布至今,各種屬實(shí)代給出罪的文件、實(shí)例五花八門,對(duì)屬實(shí)代開票是否構(gòu)成虛開發(fā)票問題又引發(fā)了實(shí)務(wù)界的討論。
法制發(fā)展在刑事司法上體現(xiàn)為適用法律的精湛,適用法律即法律解釋工作中,法律解釋的精湛體現(xiàn)為融合社會(huì)現(xiàn)象復(fù)雜多變的現(xiàn)象,評(píng)定行為的違法性、可責(zé)性,以保證罪責(zé)刑相適應(yīng)。就所得稅來講,在我國確立進(jìn)銷項(xiàng)差額納稅的稅收制度,但是,在進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣階段,采購方并不因購置狀況確定進(jìn)項(xiàng)抵扣支配權(quán),反而是因進(jìn)項(xiàng)票做為抵稅憑據(jù),這也是我國稅收管理技術(shù)性不健全所導(dǎo)致的。小編認(rèn)為,不能因稅收管理的粗糙,規(guī)定經(jīng)營者擔(dān)負(fù)過多責(zé)任。即然選用進(jìn)銷項(xiàng)差額納稅的稅收制度設(shè)計(jì)方案,增值稅納稅責(zé)任就應(yīng)當(dāng)與貨物的銷貨有關(guān),以銷售總額確定銷項(xiàng)稅納稅時(shí)間,而采購額確定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額支配權(quán)。對(duì)于有真正購置的納稅人,已經(jīng)取得對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)抵扣支配權(quán),應(yīng)允許其抵扣稅款。在實(shí)踐中,因抵稅必須取得稅票等憑據(jù),其購置貨品后從第三方配票的個(gè)人行為,恰好是要實(shí)現(xiàn)其抵稅支配權(quán)而實(shí)施的,即B企業(yè)配票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣支配權(quán),未導(dǎo)致我國稅金損害。
進(jìn)銷項(xiàng)差額納稅的稅收制度,在稅收管理上需確保稅票傳動(dòng)鏈條完好性。即銷貨方依規(guī)納稅申報(bào)后給出稅票,采購方將前階段早已補(bǔ)稅的發(fā)票給予抵稅,最后交納本階段貨品升值所產(chǎn)生的納稅時(shí)間。一些稅務(wù)行政機(jī)關(guān)覺得,假如前階段無法補(bǔ)稅,則本階段采購方也無法抵稅,否則就會(huì)導(dǎo)致稅金損害。這種觀點(diǎn)太過注重所得稅傳動(dòng)鏈條的完好性,而不合理增強(qiáng)了采購方的稅收法律遵循責(zé)任。實(shí)際上,采購方針對(duì)上游供應(yīng)商是不是補(bǔ)稅是不可以操控、不可以所決定的,比如本案中,B企業(yè)自然期待小煤窯可以依規(guī)補(bǔ)稅、合規(guī)管理開票,但B企業(yè)沒法規(guī)定小煤窯做到這一點(diǎn),但B企業(yè)真正購置了精煤,付出過購料成本費(fèi),其僅應(yīng)就精煤在本環(huán)節(jié)的升值繳稅,且不應(yīng)承擔(dān)精煤在小煤窯階段升值的納稅時(shí)間,不然即等同于B企業(yè)代小煤窯繳稅,掩蓋了小煤窯的逃稅個(gè)人行為。因而,對(duì)B企業(yè)接納A企業(yè)屬實(shí)代開票,實(shí)現(xiàn)自己稅收法律里的購置抵稅權(quán),不具備刑訴法不可非難性。前已述及,A企業(yè)開稅票個(gè)人行為是否構(gòu)成虛開發(fā)票,需融合B企業(yè)有沒有真正購置分辨,二者相互之間牽涉。因而,B公司構(gòu)成接納屬實(shí)代開票的,A公司也不應(yīng)認(rèn)定為虛開發(fā)票。
綜上所述,此案真正意義上的稅金損害系因A企業(yè)、小煤窯銷售貨物不納稅申報(bào)導(dǎo)致的,就開稅票個(gè)人行為看來,A公司沒有向B企業(yè)銷售貨物,開票都沒有增值稅納稅責(zé)任,無論是否繳稅均沒有導(dǎo)致稅金損害。B企業(yè)真正購置貨品,具有抵稅支配權(quán),接納屬實(shí)代開票獲得憑據(jù),用以完成合法的抵稅權(quán),并沒有導(dǎo)致稅金損害。B企業(yè)上一階段銷貨方即小煤窯未補(bǔ)稅,造成所得稅傳動(dòng)鏈條破裂,系小煤窯逃稅而致,并非虛開發(fā)票個(gè)人行為造成,不能將稅金損害歸功于開稅票個(gè)人行為。對(duì)A企業(yè)、小煤窯應(yīng)當(dāng)以偷稅論,且可用行政處理前置程序,無法直接追究刑事責(zé)任。
三、煤炭行業(yè)怎樣有效應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
(一)高度重視稅務(wù)稅務(wù)稽查程序流程,防止行政責(zé)任向刑事處罰轉(zhuǎn)換
煤炭企業(yè)稅收刑事案件的由來中稅務(wù)行政機(jī)關(guān)移交占據(jù)著重要占比。因而,假如企業(yè)因稅票問題被稅務(wù)行政機(jī)關(guān)稅務(wù)稽查,稅務(wù)稅務(wù)稽查的結(jié)論通常取決于案件的邁向,假如稅務(wù)稅務(wù)稽查評(píng)定案件中存有行政違法行為,那么接下來就很有可能因案子涉刑所以被移送司法機(jī)關(guān)處理,這時(shí),相關(guān)企業(yè)與工作人員將面臨巨大刑事案件風(fēng)險(xiǎn)性。因而,煤炭行業(yè)應(yīng)十分重視稅務(wù)稅務(wù)稽查程序流程解決,尤其是在稅務(wù)行政機(jī)關(guān)早已對(duì)案件做出虛開發(fā)票、騙退稅的判定時(shí),企業(yè)應(yīng)保持警惕,應(yīng)先溝通交流、風(fēng)險(xiǎn)化解端口號(hào)移位,在稅務(wù)稽查程序中通過專業(yè)稅務(wù)侓師干預(yù),與稅務(wù)行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)有效的溝通,以最大限度在行政執(zhí)法程序中化解風(fēng)險(xiǎn),防止負(fù)刑事責(zé)任。
(二)妥當(dāng)解決稅收刑事調(diào)查,防止刑事處罰風(fēng)險(xiǎn)性蔓延
一旦稅務(wù)稽查程序流程解決不合理,或是公安部門立即干預(yù),煤炭行業(yè)以及負(fù)責(zé)人員將面臨刑事案件程序的運(yùn)行。一旦公安部門立案偵查下手偵察,企業(yè)應(yīng)掌握偵察的“黃金期”,全面梳理涉案人員業(yè)務(wù)流程的各項(xiàng)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)流程材料發(fā)放給公安部門,將能夠證明買賣真實(shí)有效的各項(xiàng)原材料獨(dú)立核算并附充分證明。但審查起訴煤炭行業(yè)也需要嚴(yán)防偽證、防礙做證的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)性,精確區(qū)劃刑事調(diào)查指導(dǎo)與違反規(guī)定串供的界限,按時(shí)聘用技術(shù)專業(yè)稅務(wù)侓師干預(yù)解決調(diào)研,整理案件檔案,以求精確、真實(shí)體現(xiàn)全部案件的客觀事實(shí),防止公安機(jī)關(guān)及其司法部門對(duì)案件總體判定造成誤差,防止刑事處罰風(fēng)險(xiǎn)性蔓延。
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