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7月13日，中央銀行科學(xué)研究局局長徐忠發(fā)文稱，“好幾個(gè)狀況說明積極主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政策并不是真積極主動(dòng)”、“并沒有財(cái)政赤字提升的積極主動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策便是耍無賴”。該文引起了市面上關(guān)于金融與財(cái)政局的新一輪爭執(zhí)。

對于此事，中國社會保障科學(xué)合理研究院院長劉尚希強(qiáng)調(diào)，自主創(chuàng)新積極主動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策，能夠更好地服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級性改革創(chuàng)新，關(guān)鍵反映在三個(gè)層面：一是經(jīng)濟(jì)政策從量為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)型現(xiàn)行政策；二是經(jīng)濟(jì)政策從以往單一關(guān)心、重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展到綜合性；三是以以往宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)為公共性風(fēng)險(xiǎn)性的管理方法。

7月16日，財(cái)新網(wǎng)落款為“青尺”的一位財(cái)政局系統(tǒng)軟件人員辯駁強(qiáng)調(diào)，不可以將財(cái)政赤字經(jīng)營規(guī)模與積極主動(dòng)貨幣政策的幅度簡易等同于下去。行政機(jī)關(guān)在操作過程中已綜合考慮到多種多樣方式增加積極主動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策幅度。

關(guān)于金融與財(cái)政局怎樣更好地發(fā)揮功效的討論古已有之。上年11月的財(cái)新峰會上，對于全國人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主委黃奇帆“RMB的財(cái)政政策務(wù)必單獨(dú)，要獨(dú)立就一定要解決被外匯占款的影響，務(wù)必讓國家財(cái)政部關(guān)鍵負(fù)責(zé)國際儲備”的見解，徐忠在現(xiàn)場辯駁，“看起來很美好，可是生活的無奈。”

積極主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政策已執(zhí)行很多年。2022年6月，徐忠在一篇工作中文章中強(qiáng)調(diào)，“理應(yīng)見到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)定財(cái)政政策應(yīng)始終保持穩(wěn)定中性化，防止大水漫灌依靠貸幣銀行信貸資金投入的傳統(tǒng)式提高方法”。

國家財(cái)政部資料顯示，2022年前5個(gè)月，全國各地財(cái)政總收入同比增加12.2%，在其中財(cái)政收入提高15.8%。另一方面，2022年赤字率從上年費(fèi)用預(yù)算的3%降到2.6%。

怎樣看待這輪財(cái)政與金融之戰(zhàn)？我國金融體制改革研究院院長劉勝軍表明，從改革創(chuàng)新的方面而言，彼此的論戰(zhàn)并不是一件錯(cuò)事?！斑@類見解撞擊，針對改革創(chuàng)新而言是十分有必要的，要是沒有那樣的爭執(zhí)和分辨，改革創(chuàng)新無法促進(jìn)?！?/p>

北青報(bào)新聞?dòng)浾咤档?/p>

Q1、金融業(yè)與財(cái)政局爭執(zhí)的焦點(diǎn)是什么？

本次爭執(zhí)的核心內(nèi)容之一是，徐忠明確提出，“好幾個(gè)狀況說明積極主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政策并不是真積極主動(dòng)?！?/p>

“比較之下，我國的財(cái)政局清晰度很不足，信息披露拈輕怕重，缺乏公眾監(jiān)督，不要說人民代表不明白財(cái)務(wù)表格，我就不明白。并沒有高效的信息披露，實(shí)際上監(jiān)管牽制沒法完成?！毙熘艺f。

徐忠表明，觀查目前的財(cái)政局運(yùn)作，有幾個(gè)問題非常值得關(guān)心，包含“成本管理不完善，造成財(cái)政局運(yùn)轉(zhuǎn)存有順規(guī)律性，并沒有發(fā)揮好逆周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的功效”、“財(cái)政收支以解決短期內(nèi)問題為主導(dǎo)，缺乏對長期性問題考慮到的財(cái)務(wù)制度管理”。

“為了更好地預(yù)防和解決金融的風(fēng)險(xiǎn)，金融市場部正處于去杠桿化，財(cái)政政策其實(shí)是穩(wěn)定中性化的。在這樣的情況下，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是積極主動(dòng)的，但是如今見到的情形是，財(cái)政總收入以較高的速率提高，2022年費(fèi)用預(yù)算分配的赤字率是2.6%，與上年3%的水準(zhǔn)對比是縮緊的?！彼麖?qiáng)調(diào)，“即使依照一些財(cái)政局權(quán)威專家所計(jì)算的，具體的赤字率很有可能做到3%，那也不是積極主動(dòng)的。由于對地方債務(wù)操縱后，總的經(jīng)濟(jì)政策不太可能積極主動(dòng)。我用一位朋友得話講，并沒有財(cái)政赤字提升的積極主動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策便是耍無賴?！?/p>

他覺得，提升財(cái)政收支高效率重要要搞好二點(diǎn)：一是做大做強(qiáng)財(cái)政局總量、二是財(cái)政局要提升把錢用好的觀念?！敖谟嘘P(guān)個(gè)人所得稅修法的探討非常熱情，有稅務(wù)專業(yè)人士覺得，起征點(diǎn)不可以超出5000，不然經(jīng)營者總數(shù)會急劇降低，不利提升市民的經(jīng)營者觀念?！毙熘艺f，可是，行政機(jī)關(guān)非常少注重經(jīng)營者觀念的另一面，即提升財(cái)政局信息內(nèi)容清晰度，財(cái)政收支要接納經(jīng)營者監(jiān)管，對經(jīng)營者承擔(dān)。

7月16日，財(cái)新網(wǎng)落款為“青尺”的一位財(cái)政局系統(tǒng)軟件人員辯駁強(qiáng)調(diào)，不可以將財(cái)政赤字經(jīng)營規(guī)模與積極主動(dòng)貨幣政策的幅度簡易等同于下去?！安榭?018年費(fèi)用預(yù)算匯報(bào)，我們可以見到相關(guān)案件線索：‘綜合收益、財(cái)政赤字、重點(diǎn)負(fù)債和啟用費(fèi)用預(yù)算平穩(wěn)調(diào)整股票基金，適當(dāng)擴(kuò)張財(cái)政收支經(jīng)營規(guī)模’。以上描述表明，盡管官方網(wǎng)財(cái)政赤字規(guī)格未產(chǎn)生變化，但行政機(jī)關(guān)在操作過程中已綜合考慮到多種多樣方式增加積極主動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策幅度。”

報(bào)載，瑞士銀行亞洲地區(qū)金融研究負(fù)責(zé)人汪濤被問到該事情時(shí)強(qiáng)調(diào)，1998年至今發(fā)生財(cái)政赤字便被覺得是積極主動(dòng)財(cái)政局，財(cái)政發(fā)力是在費(fèi)用預(yù)算以外，即表外的“準(zhǔn)財(cái)政局”。假如去杠桿化加強(qiáng)，準(zhǔn)財(cái)政局就需要縮緊。因而，積極主動(dòng)財(cái)政局就必須“開中門”，財(cái)政政策和貨幣政策要配合起來，縮緊影子銀行，擴(kuò)張融資方式，例如增加地區(qū)專項(xiàng)債發(fā)售。

“降稅是財(cái)政局積極主動(dòng)的一方面，補(bǔ)助、國家產(chǎn)業(yè)政策全是積極主動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策?！敝心县?cái)經(jīng)大學(xué)金融業(yè)協(xié)創(chuàng)核心研究者李丹含說。

爭執(zhí)1?并沒有財(cái)政赤字提升的經(jīng)濟(jì)政策是積極主動(dòng)的嗎？

徐忠：我用一位朋友得話講，并沒有財(cái)政赤字提升的積極主動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策便是耍無賴。

青尺：行政機(jī)關(guān)在操作過程中已綜合考慮到多種多樣方式增加積極主動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策幅度，因而無法將財(cái)政赤字經(jīng)營規(guī)模與積極主動(dòng)貨幣政策的幅度簡易等同于下去。

劉尚希：經(jīng)濟(jì)政策的自主創(chuàng)新并非易事。因?yàn)樨?cái)政局涉及到普通百姓、公司及全部銷售市場，也涉及到國際社會，因此需重視全面性。

爭執(zhí)2?財(cái)政局投資金融企業(yè)是虛報(bào)的嗎？

徐忠：從金融行業(yè)的角度觀察，目前國有制金融機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)在較大水平上不是現(xiàn)實(shí)的，有些是自身給自己投資，有的注資早就消失殆盡。以前的歷年來投資，財(cái)政局并沒真真正正出錢，“特別國債”具體是在中央銀行的幫助下財(cái)政局發(fā)債金融機(jī)構(gòu)買、銀行自身給自己投資，并沒有真真正正提高金融機(jī)構(gòu)消化吸收損害的工作能力。

青尺：當(dāng)初財(cái)政局投資金融機(jī)構(gòu)，便是增加積極主動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策幅度的主要反映，之后財(cái)政局針對銀行業(yè)股份制改造的適用也是毫無疑問的。從一直續(xù)存的特別國債及償付，到之后金融機(jī)構(gòu)不良貸款變?yōu)楦咂焚|(zhì)債務(wù)，這種全是切切實(shí)實(shí)的錢和利益，最終責(zé)任者是整體經(jīng)營者。

爭執(zhí)3?金融企業(yè)是地方政府債務(wù)問題的受害人嗎？

徐忠：歷史時(shí)間工作經(jīng)驗(yàn)說明，因?yàn)槎悇?wù)改革創(chuàng)新貫徹落實(shí)不及時(shí)，在情況不具有的情形下，金融企業(yè)管不了當(dāng)?shù)卣倪`反規(guī)定股權(quán)融資個(gè)人行為。

青尺：金融企業(yè)在地方政府債務(wù)亂相中，非常大水平上飾演“共商”或“從犯”的人物角色，決不是只能出現(xiàn)幻覺和劣勢的“天然呆”。北青報(bào)新聞?dòng)浾咤档?/p>

Q2、為什么彼此的爭執(zhí)這時(shí)產(chǎn)生？爭執(zhí)為什么如今暴發(fā)？

中行總裁經(jīng)濟(jì)師曹遠(yuǎn)征對北青報(bào)新聞?dòng)浾弑砻?，這與當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融業(yè)局勢相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展存有下行壓力，金融的風(fēng)險(xiǎn)也在增加，許多地區(qū)號召，中央銀行應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步釋放壓力財(cái)政政策。中央銀行覺得，從M2比GDP的增長速度、短端年利率的多少、流通性的富裕水平等技術(shù)指標(biāo)看來，財(cái)政政策并并不像外部想像的那麼緊。因而中央銀行明確提出，假如要防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步下滑，就必須財(cái)政局有越多的擔(dān)任。另一方面中央銀行也覺得，再進(jìn)一步縮緊財(cái)政政策會造成金融的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，很有可能促使許多公司、尤其是地方融資平臺的毀約風(fēng)險(xiǎn)性增加，從這種方面而言，中央銀行也號召財(cái)政局應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步釋放壓力。

我國金融體制改革研究院院長劉勝軍向北青報(bào)新聞?dòng)浾弑砻?，中央銀行在推進(jìn)去杠桿化的歷程中，現(xiàn)階段進(jìn)入了一個(gè)左右為難的窘境。為了更好地去杠桿化，中央銀行縮緊財(cái)政政策，依照構(gòu)想應(yīng)當(dāng)會出現(xiàn)越來越多的資產(chǎn)被投放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但實(shí)際上的情形是反過來的，即使金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)少了，最先項(xiàng)目投資的或是房地產(chǎn)業(yè)、地方融資平臺，而不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的知名企業(yè)、中小微企業(yè)等這種中央銀行期待資金流入的行業(yè)。資產(chǎn)并沒有看向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵因素是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的收益率低，回報(bào)率低則是來自于稅賦，我國的稅賦居高世界第一?！斑@里邊最主要的問題也是來源于行政機(jī)關(guān)，讓金融去杠桿越來越十分艱難。這就是為什么中央銀行逐漸確立把屠刀指向行政機(jī)關(guān)。”

劉勝軍表明，從改革創(chuàng)新的方面而言，彼此的論戰(zhàn)并不是一件錯(cuò)事，“大家并非為了更好地爭名奪利，并不是說期待哪個(gè)單位權(quán)利更高，反而是期待解決困難。這類見解撞擊，針對改革創(chuàng)新而言是十分有必要的，要是沒有那樣的爭執(zhí)和分辨，改革創(chuàng)新無法促進(jìn)。”

北青報(bào)新聞?dòng)浾哳欀揪?/p>

Q3、國家財(cái)政部和中央銀行的功能是啥？

2022年3月，曾任我國人民銀行行長周小川表明，上年7月份中間金融工作會議所公布的信息里，已經(jīng)表明了金融體制改革的一些關(guān)鍵構(gòu)思，包含之后創(chuàng)立了國務(wù)院辦公廳金融業(yè)平穩(wěn)發(fā)展趨勢聯(lián)合會，其公司辦公室放到中國人民銀行，這種都說明中國人民銀行將在新的金融體系監(jiān)管架構(gòu)中具有更主要的功效。

一般來說，行政機(jī)關(guān)管經(jīng)濟(jì)政策、中央銀行管財(cái)政政策。

2013年，央行副行長潘功勝在當(dāng)初兩會召開談起“中央銀行主管財(cái)政”體系時(shí)曾表明，在存量資金的運(yùn)用和監(jiān)管中，中央銀行和行政機(jī)關(guān)創(chuàng)建了一種互相分工合作又相互制約的關(guān)聯(lián)，在存量資金的收入支出中實(shí)行不一樣的人物角色。更簡單地說，財(cái)政局是財(cái)政的財(cái)務(wù)會計(jì)，政府部門的財(cái)務(wù)會計(jì)，而中國人民銀行則是政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)出納。

7月8日，《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）公布，確立理清金融業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行國有制金融資本投資者責(zé)任的組織和國有制金融企業(yè)的責(zé)任，健全受權(quán)運(yùn)營管理體系，清楚授權(quán)委托關(guān)聯(lián)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，“國務(wù)院辦公廳受權(quán)國家財(cái)政部執(zhí)行國有制金融資本投資者崗位職責(zé)。”“執(zhí)行國有制金融資本投資者責(zé)任的組織要與中國人民銀行、金融業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和資源共享，產(chǎn)生工作協(xié)力。”

國家財(cái)政部相關(guān)責(zé)任人在有關(guān)記者招待會中談及，從法律法規(guī)影響力和責(zé)任配對看，國有制金融資本投資者崗位職責(zé)缺乏確立受權(quán)，管理方法責(zé)任界限不清楚，非常大水平上干擾了國有制金融資本管理職責(zé)的高效充分發(fā)揮?！兑庖姟访鞔_指出，國務(wù)院辦公廳受權(quán)國家財(cái)政部執(zhí)行國有制金融資本投資者崗位職責(zé)，有益于夯實(shí)部門管理制度義務(wù)，明確授權(quán)委托關(guān)聯(lián)，健全權(quán)限管理體系，能夠更好地管住用好國有制金融業(yè)管資產(chǎn)。

公布材料表明，實(shí)際上在2003年國有四大銀行運(yùn)行股份制改造以前，國家財(cái)政部履行國有控股金融企業(yè)投資人意味著的崗位職責(zé)。2003年之后，我國決策運(yùn)行大中型銀行業(yè)股份制改造。

這在其中，中間匯金投資責(zé)任有限公司的人物角色是重要一環(huán)，意味著國家依規(guī)履行對國有銀行等關(guān)鍵金融機(jī)構(gòu)投資人的權(quán)利和義務(wù)。2007年9月，國家財(cái)政部發(fā)售特別國債，從中央人民銀行選購中央?yún)R金公司的所有股份，并將以上股份做為對中國投資責(zé)任有限公司注資的一部分，引入中投公司。

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Q4、單位中間該怎樣合作？

現(xiàn)階段，金融工作的三大任務(wù)是服務(wù)項(xiàng)目實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防治金融的風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)金融體制改革。

國家財(cái)政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)表明，1-6月，全國各地一般公共性估算收益104331億人民幣，同比增加10.6%。

“在下行壓力比較大的情形下，財(cái)政總收入提高如此快，赤字率反倒小了，表明經(jīng)濟(jì)政策差強(qiáng)人意?！痹谌嗣翊髮W(xué)重陽節(jié)金融業(yè)研究所高端研究者董希淼來看，從金融工作三大任務(wù)看來，行政機(jī)關(guān)有更多的充分發(fā)揮室內(nèi)空間。

“如今一講到服務(wù)項(xiàng)目實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全是在講財(cái)政政策、貸款政策，下一步的關(guān)鍵應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)政策的適用，必須更積極主動(dòng)一些?！倍ｍ嫡f，在中美貿(mào)易摩擦環(huán)境下，必須拉動(dòng)內(nèi)需、開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。而交易做為拉動(dòng)內(nèi)需很重要的層面，必須行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步減稅政策，緩解公司和本人的壓力。

第二，從預(yù)防金融的風(fēng)險(xiǎn)視角，一樣必須行政機(jī)關(guān)更為主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?！氨敬沃醒脬y行和國家財(cái)政部異議的一個(gè)聚焦點(diǎn)是當(dāng)?shù)卣载?fù)債問題。現(xiàn)階段看，當(dāng)?shù)卣载?fù)債問題可能是金融的風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)‘灰犀?！?。不可以將這類問題‘一刀切’，更不可以將當(dāng)?shù)卣载?fù)債風(fēng)險(xiǎn)性轉(zhuǎn)嫁給金融市場部。假如簡易地將當(dāng)?shù)卣载?fù)債問題一股腦兒推給金融企業(yè)，那麼將提升金融企業(yè)發(fā)生壞賬損失的風(fēng)險(xiǎn)性，乃至引起系統(tǒng)化金融的風(fēng)險(xiǎn)。要提升公司的生存條件，更必須經(jīng)濟(jì)政策的適用?！倍ｍ当砻鳌?/p>

他覺得，在推進(jìn)金融體制改革上，要增加存量資金引入國有制金融企業(yè)，提高銀行的資金整體實(shí)力，為推進(jìn)金融企業(yè)改革創(chuàng)新、擴(kuò)張金融行業(yè)擴(kuò)大開放打下較好的基本。但是，有一些問題已經(jīng)超過中央銀行、金融業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)，必須行政機(jī)關(guān)相互配合。

青尺則表明，行政機(jī)關(guān)在操作過程中已綜合考慮到多種多樣方式增加積極主動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策幅度，因而無法將財(cái)政赤字經(jīng)營規(guī)模與積極主動(dòng)貨幣政策的幅度簡易等同于下去?！?/p>

劉尚希強(qiáng)調(diào)，自主創(chuàng)新積極主動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策，能夠更好地服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級性改革創(chuàng)新，關(guān)鍵反映在三個(gè)層面：一是經(jīng)濟(jì)政策從量為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)型現(xiàn)行政策；二是經(jīng)濟(jì)政策從以往單一關(guān)心、重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展到綜合性；三是以以往宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)為公共性風(fēng)險(xiǎn)性的管理方法。

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