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全國代表大會于2018年6月29日發(fā)布《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》（下稱為“議案”），并逐漸歷時30天向群眾征詢建議的法定條件。

這也是自《個人所得稅法》1980年頒布至今的第七次修定，也是較大的一次修定。本次修定的具體內(nèi)容，最先是工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿費和特許權(quán)使用費四項工作性所得的初次實施綜合性繳稅；次之是個人所得稅綜合所得起征點提及每個月5000元（6萬余元/年）；再度是提升孩子教育、繼續(xù)再教育、大病醫(yī)保、住房貸款利率和住房租金等專項附加扣減；最終是提升調(diào)節(jié)征收率構(gòu)造，擴(kuò)張較低檔次的征收率級距。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)個人所得對比，議案在一定水平上有助于緩解住戶負(fù)稅。

可是根據(jù)深層次探討和細(xì)心科學(xué)研究，大家覺得，目前議案仍具有比較大局限性，盡管是維修，但考慮到不是很全面，如綜合性征繳的范疇、最大征收率的調(diào)節(jié)、免征額的明確、專項附加扣減的實施方案、政府機構(gòu)受權(quán)等條文仍需進(jìn)一步改動。

根據(jù)探討的共識，大家對于該議案，明確提出如下所示五點建言獻(xiàn)策。

第一，堅持不懈全面依法治國，貫徹落實稅收法定原則，嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》相關(guān)要求，繳稅范疇、專項附加扣減的范疇與規(guī)范等稅款基本前提制訂權(quán)應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會保存。

十九大至今，堅持不懈全面依法治國是新時期堅持不懈和發(fā)展趨勢社會主義民主社會主義經(jīng)濟(jì)的基本方略。中共中央決議根據(jù)的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，規(guī)定貫徹落實稅收法定原則。全國人大常委會法工委責(zé)任人在記者招待會時注重：“稅收的開設(shè)、稅金的征繳、收益的應(yīng)用，立即關(guān)聯(lián)經(jīng)營者的合法權(quán)益，關(guān)聯(lián)人民的福址，應(yīng)由意味著人民行駛國家權(quán)力機關(guān)的立法機構(gòu)以法規(guī)的方式給予標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

根據(jù)稅收法定原則，稅款制訂權(quán)利依規(guī)屬于全國人大常委會和政協(xié)常委會。《立法法》第八條明文規(guī)定：“以下事宜只有制訂法律法規(guī)：……（六）稅收的開設(shè)、征收率的確認(rèn)和稅款征繳管理方法等稅款基本制度?！?/p>

但議案第二條第十款要求：“以下個人所得稅，應(yīng)繳個人所得稅：……（十）經(jīng)國務(wù)院辦公廳行政機關(guān)明確繳稅的其它所得的?！弊h案第四條第十款、第五條第四款各自給予了國務(wù)院辦公廳行政機關(guān)明確降稅、免稅政策范疇的權(quán)利。第六條最終一款要求：“專項附加扣減的主要范疇、規(guī)范和執(zhí)行流程,由國務(wù)院辦公廳財政局、稅務(wù)主管機構(gòu)商相關(guān)部門明確?！?/p>

繳稅范疇、免稅政策與降稅的具體內(nèi)容，專項附加扣減的基礎(chǔ)信息和規(guī)范，是稅收的基本前提，理應(yīng)在《個人所得稅法》中同時確立。議案中好幾處發(fā)生將重要稅款基本上信息的決策權(quán)受權(quán)給國家財政部的條文，顯著違反《立法法》第二款第六條有關(guān)稅制改革務(wù)必且只有制訂法律法規(guī)的要求，也不符稅收法定原則，消弱了全國人大常委會和政協(xié)常委會的稅款制訂權(quán)。

除此之外，國家財政部有著一部分稅款制訂權(quán)，存有“單位權(quán)益法律化”的室內(nèi)空間，不利切實維護(hù)中國公民的基本上資產(chǎn)利益，不符全面依法治國，基本建設(shè)法治社會、法治建設(shè)的時期基本方略。

大家提議，刪掉以上第二條第十款、第四條第十款、第五條第四款三處違反《立法法》要求和稅收法定原則的條文，由全國人大常委會制訂法律法規(guī)建立繳稅范疇，不可受權(quán)給國家財政部。改動第六條最終一款，立即要求專項附加扣減的范疇、規(guī)范。改動第十一條第一款，要求預(yù)繳稅款預(yù)扣的基礎(chǔ)具體內(nèi)容，稅務(wù)行政機關(guān)以此制訂實施方案。

次之，《個人所得稅法》的修定引以為鑒，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎法律，不適合急于求成，不可以只追求完美法律速率，忽略法律品質(zhì)，理應(yīng)以用心、認(rèn)真細(xì)致、求實、科學(xué)合理的心態(tài)面對本次《個人所得稅法》的修定。行政機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)理應(yīng)向全國人大常委會給予充足的數(shù)據(jù)信息、客觀事實，為全國人大常委會制訂法律法規(guī)給予充足的根據(jù)。

大家提議，在執(zhí)行相對應(yīng)的核查程序流程之后，在2019年的全國各地兩會召開，由全國代表大會全會核查決議根據(jù)修改案，使廣泛群眾在2020年決戰(zhàn)全方位建成全面小康社會的歷史進(jìn)程階段，享有到《個人所得稅法》修定產(chǎn)生的人均收入的長久提升，不斷提高廣大群眾的滿足感和幸福感，與此同時承前啟后，為2035年共同富裕奠定扎實的稅制改革確保。

第二，《個人所得稅法》的修定理應(yīng)順應(yīng)潮流環(huán)境，激勵自主創(chuàng)新，緊緊圍繞提升我國的市場國際性的競爭，以解決繁雜國際性自然環(huán)境。

改革開放進(jìn)到深水區(qū)，必須稅務(wù)改革創(chuàng)新給予配套設(shè)施，《個人所得稅法》在大幅度調(diào)整的情況下，要確立個人所得稅的基本功能與人物角色，要能回復(fù)時期的要求。

最先，近年來，我國長久處在資產(chǎn)緊缺、人力資本產(chǎn)能過剩的情況下，產(chǎn)生的稅收制度布局是工作重稅、資產(chǎn)輕稅。但近些年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由項目投資推動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展變化，自主創(chuàng)新取決于充分發(fā)揮員工的聰明智慧，而工作重稅和自主創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有悖，個人所得稅的創(chuàng)新方位理應(yīng)是減少員工稅賦、提高創(chuàng)新能力，向工作輕稅方位發(fā)展趨勢。

但我國個人所得稅收益增長速度顯著，2000年至2017年，個人所得稅經(jīng)營規(guī)模提高了27.9倍，遠(yuǎn)快于一般公共財政收入和稅款的11.9倍和10.5倍，導(dǎo)致個人所得稅占財政收入的占比從2000年的3.29%升高至2017年的8.29%。即使到了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速變緩的2013年至2017年，個人所得稅每一年增長速度的均值仍然達(dá)到15.53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過同期全國各地GDP增長速度的均值7.12%、全國各地稅款增長速度的均值7.52%、城區(qū)非私營單位平均收入增長速度的均值9.71%。就在現(xiàn)階段，2018年上半年度的個人所得稅收益8127億，比2014年全年度多750億人民幣，僅四年時長，個人所得稅經(jīng)營規(guī)模就翻了一番多。這與工作輕稅的大方向是有悖的。

次之，最近發(fā)生的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，英國對中興通訊公司的處理芯片封禁，顯出了中國科技發(fā)展的薄弱點。中間早在眾多層面新政策出臺，激勵科學(xué)研究、自主創(chuàng)新，給科技人員減負(fù)增效。習(xí)總書記在黨的十九大匯報中注重，“優(yōu)秀人才是完成中華民族轉(zhuǎn)型發(fā)展、獲得全球化競爭積極的戰(zhàn)略資源”。國務(wù)院辦公廳也尤其規(guī)定：“充足激起優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)魅力，改革創(chuàng)新分配原則，引入國際性高端人才，推動優(yōu)秀人才合理流動。”

大家覺得，要鼓勵優(yōu)秀人才自主創(chuàng)新，必須稅制改革配套設(shè)施，但議案并沒有回復(fù)時期的要求。工資稅的最大征收率仍然維持在45%，遠(yuǎn)超資產(chǎn)收益的20%，乃至高過英國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)37%的征收率。工資薪金所得、稿酬所得、加盟費所得的三項劃入綜合所得后，適用超額累進(jìn)稅率，但不會再適用目前法律法規(guī)扣減20%的花費的要求，都沒有擴(kuò)張較高端征收率的級距。對高智商人群而言，這三種收益很可能超過工資收益，合拼繳稅很有可能提升高智商人群和創(chuàng)新活動的稅賦，進(jìn)而比較嚴(yán)重抑止優(yōu)秀人才自主創(chuàng)新的驅(qū)動力，也嚴(yán)重影響公司的開發(fā)激情，更與國內(nèi)總體的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略背馳。

對于海外優(yōu)秀人才，議案第二條將“居民個人”規(guī)范由原先的“定居滿一年”變成“定居滿一百八十三天”，提升了海外優(yōu)秀人才的繳稅壓力，與我國吸引住國際化人才赴華工作中的制度矛盾，讓我國的人才引進(jìn)在國際性上處在缺點，與目前我國自主研發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略本末倒置。

國際性上看來，減少個人所得稅變成流行發(fā)展趨勢。美國稅收改革創(chuàng)新大幅度降低了個人所得稅，緩解了人民的負(fù)稅。在如此國際性條件下，在我國假如還維持較高的個人所得稅征收率，不利激勵勞動致富，也會促進(jìn)高收入者、高智商人群流入海外，這兩大類人群所具有的豐富多彩化學(xué)物質(zhì)資產(chǎn)、人力資源當(dāng)然也無法為在我國常用，這將致使在我國缺失優(yōu)秀人才核心競爭力。

大家覺得，《個人所得稅法》應(yīng)算大賬，要服務(wù)項目于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性，以提升我國的市場國際性的競爭為總體目標(biāo)。稅制改革做為基本經(jīng)濟(jì)制度，不但要可以調(diào)整收入分配，提升廣大群眾的幸福感，還應(yīng)業(yè)務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動國家發(fā)展。

現(xiàn)階段最大的國家發(fā)展戰(zhàn)略便是提高員工的自主創(chuàng)新主動性，吸引住和挽留高質(zhì)量優(yōu)秀人才，服務(wù)項目于國內(nèi)的自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高中國的整體競爭能力。

大家提議，《個人所得稅法》修定理應(yīng)切合國際性改稅的發(fā)展趨勢，減少個人所得稅的最大邊際稅率，提升免征額，擴(kuò)張各檔征收率的級距，將勞務(wù)報酬所得等所得的扣減20%的成本后再列入綜合所得，以全方位減少稅賦，推動對高技術(shù)專業(yè)人才的吸引住，激勵科學(xué)研究自主創(chuàng)新，在管理制度上給予充足的競爭能力，保證我國相對性于英國等國的核心競爭力。

大家提議，為吸引住海外優(yōu)秀人才提升在我國的停留的時間，“居民個人”的評定理應(yīng)維持“定居滿一年”等有關(guān)規(guī)范。

第三，以基本建設(shè)文化強國為總體目標(biāo)，將個人所得稅的最大邊際稅率降到30%，扣減勞務(wù)報酬所得、稿酬等三項所得的的20%的花費，擴(kuò)張最大三檔征收率的級距。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于優(yōu)秀人才優(yōu)點，而保持高征收率級距將對高級優(yōu)秀人才造成擠出效應(yīng)。以中國香港和國內(nèi)的個人所得稅較為，經(jīng)營者月收入3.5萬-7萬RMB（4萬-8臺幣人民幣）區(qū)段，國內(nèi)按30%和35%征收率分二級繳稅，中國香港按7%的征收率繳稅。7萬-10.5萬RMB（8萬-12臺幣人民幣）區(qū)段，國內(nèi)按35%和45%分二級繳稅，中國香港按12%的征收率繳稅。10.5萬余元RMB（12臺幣人民幣）以上，國內(nèi)按45%的征收率增稅，中國香港按17%的征收率繳稅。即使和英國那樣財政總收入極度依賴個人所得稅的國家比，中國大陸的個人所得稅都沒有優(yōu)點。

從稅收管理看來，高工資群體可以選用企業(yè)化運營等方法合理合法籌劃稅款。個稅稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公司所得稅率，會刺激性高收入者采用節(jié)稅個人行為，高征收率下能發(fā)生“收不了有錢人的稅”這一情況，稅款的財力籌資和收益調(diào)整作用都沒法完成。甚至有，很有可能發(fā)生高收入者為逃稅而移民投資的狀況，其所具有的人力資源和物質(zhì)資產(chǎn)流都向海外，我國因小失大。

據(jù)調(diào)查，截止到現(xiàn)階段，在可得到數(shù)據(jù)信息的145個我國（地域）中，最大邊際稅率在35%及以上的有61個，在40%及以上的有37個，在45%及以上的有27個；最終一類中，大部分全是資本主義國家或是高福利我國。在其中亞洲地區(qū)最大邊際稅率的標(biāo)準(zhǔn)為27.61%，歐洲地區(qū)為32.52%，全世界為31.36%。充分考慮我國的社會發(fā)展福利水準(zhǔn)，45%的邊際稅率讓我國在各種國際性稅賦排行中處在十分不良的影響力，是國際社會對我國造成稅重量的第一印象的主要因素之一。

但是，議案仍然維持了45%的最大征收率，勞務(wù)報酬所得等四項收益累積變成綜合所得。較高端征收率的級距本應(yīng)擴(kuò)張，但議案依然保持最大三檔征收率的級距不會改變，那樣，對收益多元化的群體很有可能要依照比過去高一檔或幾檔的征收率征繳個人所得稅，這實際上提高了這一部分憑著智商、技術(shù)性等工作能力得到高工資的群體的稅賦。

從我國的事實看來，勞動所得能做到適用45%征收率的本人，必定也是各當(dāng)?shù)卣疇帄Z的優(yōu)秀人才。一方面，當(dāng)?shù)卣o各種各樣補助、政策優(yōu)惠去引進(jìn)人才，另一方面，征收率還需要維持在45%的少見低位，這在管理制度上具有顯著矛盾。

大家覺得，減少個稅稅率有益于降低高工資群體的逃稅個人行為，提升財政總收入，改進(jìn)收入分配情況；有益于吸引住海外優(yōu)秀人才，防止在我國的高收益人群（例如創(chuàng)業(yè)者人群）流入海外，進(jìn)而提升在我國的市場國際性的競爭；還有助于減少工作稅賦，激起高智商人群的創(chuàng)新活動。

大家提議，遵循國際性改稅發(fā)展趨勢，簡并征收率級別。參照亞洲和歐洲最大邊際稅率的平均，撤銷35%和45%兩種征收率，依照3%、10%、20%、25%、30%共五檔征收率累進(jìn)法，適度撤銷25%一檔。充分考慮資金外流等要素，我國維持了20%的資產(chǎn)征收率，那麼只有減少勞動所得的最大征收率，以防止傷害到員工的自主創(chuàng)新激情。將最大邊際稅率定在30%，小于英國的37%，稍高于資產(chǎn)所得的和公司所得的，既可以為優(yōu)秀人才減負(fù)增效，進(jìn)一步鼓勵她們自主創(chuàng)新，又可以防止一部分群體以開設(shè)公司的方式籌劃個人所得稅的狀況。

大家提議，列入綜合所得的工資薪金所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得的等收益，先扣減20%的花費以后，再與工資所得的一起綜合性繳稅?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)中，工資薪金所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得的、資產(chǎn)租用所得的，每一次盈利不超過4000元的，扣減花費800元；4000元以上的，扣減20%的花費，其額度為應(yīng)納稅額。這一扣減的花費具體是考慮到了這種所得的相匹配的營業(yè)性成本費或花費。但這次的議案并并沒有沿用原來的分配，并不是很穩(wěn)妥。這種收益的有關(guān)扣減成本的要求理應(yīng)移動到修改案中。

大家提議，適度提升較高端征收率的級距。個人所得稅法修定后，25%的征收率相應(yīng)的應(yīng)納稅所得額調(diào)節(jié)為每一年60萬-120萬，30%的征收率相應(yīng)的應(yīng)納稅所得額調(diào)節(jié)為每一年120萬以上。比較之下，英國全新根據(jù)的企業(yè)所得稅法中，單身男女自己的24%征收率相應(yīng)的級距為82501美金至157500美元（按最新匯率合RMB約55萬余元至105萬元）；32%征收率相應(yīng)的級距為157501美金至200000美元（合RMB106萬余元至135萬元），35%征收率相應(yīng)的級距為20萬美金至50萬美元（合RMB135萬至338萬余元）。

第四，進(jìn)一步提升人均收入的幸福感，將個人所得稅免征額增至每月8000元（每一年9.6萬余元），確保住戶基本上交易開支，擴(kuò)張最少檔征收率的級距至每月5000元及下列（每一年6萬下列）。

收益，是廣大群眾更為關(guān)注的話題討論。減少住戶的負(fù)稅、提升人均收入，能讓廣大群眾最進(jìn)一步感受到黨和政府“一切為了人民”的總體目標(biāo)，感受到新時期的優(yōu)勢，提升廣大群眾的自豪感和滿足感。因而，十九大報告規(guī)定“堅持不懈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一起完成人均收入同比增加、在勞動效率提升的一起保持勞務(wù)報酬同歩提升”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩、做蛋糕愈來愈艱難的情形下，個人所得稅法的修定，務(wù)必認(rèn)清提升員工稅后收入這一社會要求。

免征額反映的是經(jīng)營者最主要的生活需要，大家覺得，免征額的測算理應(yīng)遵循三條標(biāo)準(zhǔn)：第一，免征額的壓力水準(zhǔn)理應(yīng)與2011年一致；第二，免征額的變化力度，理應(yīng)與職工工資水準(zhǔn)、交易開支水準(zhǔn)和通脹水準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變一致；第三，工資薪金所得、稿酬所得的等三種收益列入綜合所得，免征額的改變理應(yīng)考慮到這一狀況。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)3500元的免征額于2011年初逐漸執(zhí)行。從2010年到2017年，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)非私營單位職工平均工資升高了103%，全國各地城區(qū)私營企業(yè)企業(yè)學(xué)生就業(yè)工作人員平均收入提高了110%。同期，全國各地城鄉(xiāng)居民人均消費開支提高了81.5%，全國各地消費物價指數(shù)水準(zhǔn)提高了18.9%，這代表著住戶的收益與開支水準(zhǔn)在7年里都提高了100%上下。最主要的生活需要還涉及對長輩的扶養(yǎng)費用，因而這一部分扶養(yǎng)費用也理應(yīng)扣減。伴隨著在我國老齡化人口數(shù)量的提升，就業(yè)者養(yǎng)老服務(wù)工作壓力提升，也會相對的提升本人的開支。

根據(jù)以上三條標(biāo)準(zhǔn)，大家提議，以2011年的3500元壓力水準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，薪水、薪酬所得的免征額應(yīng)最少上漲到8000元，那樣才可以回復(fù)群眾對將近7年并沒有提升的免征額的希望。與此同時，適度降低低收入者稅賦，應(yīng)繳個人所得稅額不超過6萬時，統(tǒng)一適用3%的征收率，以進(jìn)一步減少低收入群體的負(fù)稅，讓最眾多廣大群眾真切感遭受黨和政府現(xiàn)行政策的溫馨。

大家覺得，免征額相匹配的日常生活基本上花費隨消費水平、消費觀念的變動而逐漸轉(zhuǎn)變，法律法規(guī)難以做到一年一修。因此，大家提議提升“日常生活基本上花費的動態(tài)性保障機制”的條文。每一年今年初，由國務(wù)院辦公廳依據(jù)消費水平、工資水平等，明確每一年的扣減花銷規(guī)范，在全國各地兩會召開，報請全國代表大會或其常務(wù)委員核查和準(zhǔn)許。

第五，專項附加選用規(guī)范扣減方法，以精減程序流程、提高工作效率。

個人所得稅修改案提升了專項附加扣減，包含孩子教育、繼續(xù)再教育、大病醫(yī)保、住房貸款利率和住房租金等的開支。文化教育、診療、住宅涉及到最主要的社會問題，且一般是超大金額開支，將此列入專項附加扣減，展現(xiàn)了黨和國家“以民為本”的執(zhí)政理念。

專項附加抵稅可能危害市民的購物和開支個人行為，因而要充分考慮別的社會政策，優(yōu)化專項附加抵稅，有效正確引導(dǎo)消費者行為。可是，議案并沒有得出重點配件扣減的主要范疇、規(guī)范和執(zhí)行流程，僅明確提出“由國務(wù)院辦公廳財政局、稅務(wù)主管機構(gòu)商相關(guān)部門明確”。

大家提議，《個人所得稅法》最先應(yīng)明文規(guī)定專項附加扣減的主要范疇、規(guī)范，不理應(yīng)將有關(guān)權(quán)利受權(quán)給國家財政部。專項附加扣減規(guī)章制度對征收率、具體稅賦的危害非常大，議案將其受權(quán)給財政局、稅款主管機構(gòu)，消弱了稅款法律規(guī)定的實際意義，也減弱了全國人大常委會在稅款法律中的人物角色。

次之，贍養(yǎng)父母應(yīng)當(dāng)列入到專項附加扣減范疇。在我國已經(jīng)進(jìn)到老齡化社會，提升對老年人撫養(yǎng)的抵稅，有益于發(fā)揚在我國敬老愛老尊老的傳統(tǒng)式“孝道文化”，提升對持續(xù)上升的老人人群的關(guān)心。

再度，專項附加扣減制度管理十分重要，假如程序流程繁雜，經(jīng)營者申請成本費過高，很有可能形式化，經(jīng)營者享有不上性價比高，也會促使經(jīng)營者、義務(wù)人和稅務(wù)局相互關(guān)系復(fù)雜，很有可能致使有關(guān)起訴增加，把好事兒變?yōu)殄e事。假如依據(jù)具體開支單據(jù)費用報銷，很有可能會存有系統(tǒng)繁雜、申請難、系統(tǒng)漏洞多、管控難的問題。憑單據(jù)費用報銷，很有可能造成單據(jù)應(yīng)用泛濫成災(zāi)，單據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性和誘導(dǎo)性也基本相同。費用報銷程序流程繁雜，提升經(jīng)營者的繳稅成本費及其稅務(wù)行政機關(guān)的審批成本費。一方面，經(jīng)營者很有可能必須“納稅申報中介公司”給予服務(wù)項目，或是索性不申請，這有悖該條文緩解經(jīng)營者稅賦的初心；另一方面，繁雜的流程為經(jīng)營者虛報納稅申報給予了使用室內(nèi)空間，非常容易提升稅務(wù)組織管控、審批成本費。

大家提議，參照資本主義國家的工作經(jīng)驗，孩子教育、住宅壓力、贍養(yǎng)父母等專項附加扣減選用規(guī)范扣減方式，而無法選用憑稅票、按項扣減的體制。

規(guī)范扣減指的是以人口總數(shù)（容許扣減的學(xué)齡兒童兒女、做到法定退休年齡的老年人等）、住宅（有著按揭貸款或租用的住宅）為計算單位，對于每個人次、房次明確一個規(guī)范扣減額度，多沒補，少沒退。

依照規(guī)范扣減，以人口總數(shù)和住宅數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，并非依據(jù)單據(jù)和總面積。低收入者家中在孩子教育的資金投入上通常低于高收入者家中，低收入者居住面積更小、購房貸款和店租也相對應(yīng)更少。若憑單據(jù)費用報銷，會使高收益人群得到大量稅款專項扣除，而原本更必須花費扣減的低收入者家中沒法充足享有此項稅收優(yōu)惠政策。

因而，對于專項附加扣減，應(yīng)采用規(guī)范扣減方式，以精減繳稅程序流程，提升申請高效率。制訂簡易明確高效率的專項附加扣減標(biāo)準(zhǔn)，有益于提升稅務(wù)申報的可執(zhí)行性，進(jìn)一步減少經(jīng)營者申請成本費；稅務(wù)行政機關(guān)核查、管控也比較簡單，僅需核查人頭數(shù)、借款狀況，就能較大水平上防止繁雜、避免造假。

繼續(xù)再教育、大病醫(yī)保等新項目，沒法規(guī)范化扣減，可以選用憑稅票、按“項”扣減的體制。

最終，《個人所得稅法》專項附加扣減規(guī)范理應(yīng)地域多元化解決，并創(chuàng)建動態(tài)性保障機制，亦即在企業(yè)所得稅法中要求專項附加扣減的主要范疇、具體內(nèi)容及規(guī)范的計算方式，將花費扣減規(guī)范（指數(shù)化、收益和消費能力）的確定權(quán)受權(quán)給地區(qū)全國人民代表大會，由當(dāng)?shù)卣畧笳埖貐^(qū)人決策。

充分考慮專項附加扣減的多元性，《個人所得稅法》在建立基本準(zhǔn)則與具體內(nèi)容以后，可以受權(quán)國務(wù)院辦公廳決策實施方案，確立受權(quán)限期在三年上下，受權(quán)到期后，國務(wù)院辦公廳應(yīng)將完善的條文遞交全國人民代表大會常務(wù)委員會以法規(guī)方式明確。

大家誠摯期待，本次最后根據(jù)的《中華人民共和國個人所得稅法修正案》能深層次貫徹執(zhí)行十九大精神，持續(xù)提升群眾的收益幸福感，依照全面依法治國的規(guī)定，保證科學(xué)立法、民主化法律、依規(guī)法律，以良法保障民生，做到“提升資源分配、推動社會公平、服務(wù)項目城鎮(zhèn)化發(fā)展”的目地。

——上海金融與法律法規(guī)研究所個人所得稅法修改案探討工作組

（上海金融與法律法規(guī)研究所個人所得稅法修改案探討工作組人員包含：上海復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院專家教授杜莉、上海復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院專家教授韋森、中國政法大民商經(jīng)濟(jì)發(fā)展法學(xué)系專家教授施文章正文、天津財經(jīng)大學(xué)財政局課程總裁專家教授李煒光、浙大光華法學(xué)院專家教授鐘瑞慶、長合經(jīng)濟(jì)研究所實行優(yōu)點王長勇，及其上海金融與法律法規(guī)研究所研究者傅蔚岡和聶日明。）