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　　本次《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》（下稱議案），其適度減少中低收入稅賦的整體策略是合理的，但從當(dāng)前我國工薪階層收入者的平均收入水準(zhǔn)看來，議案將工薪階層收益降稅的限制設(shè)計(jì)方案為2萬元上下好像有一些較高。對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得個(gè)人所得和稿酬所得等勞動(dòng)收入適度降稅，及其對(duì)偶然所得中的高工資的收取方式 等現(xiàn)象也需進(jìn)一步掂量。

　　在考慮到工薪階層收益降稅的限制時(shí)，有3個(gè)較為關(guān)鍵的參照要素特別注意：一是現(xiàn)階段稅前能夠扣減的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金和公積金的限制一般為本地去年員工平均收入的3倍，二是近些年稅務(wù)行政機(jī)關(guān)一直將年薪十二萬元以上者做為高收入者關(guān)鍵管理方法，三是現(xiàn)在公司、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)中月工薪階層收益一萬元上下的人一般被覺得是中產(chǎn)階層者。由此測(cè)算，能否考慮到將此次工薪階層收益降稅的限制設(shè)定在1萬余元上下？假如以上限制設(shè)計(jì)方案較高，會(huì)造成工薪階層收益?zhèn)€人所得稅經(jīng)營者總數(shù)過少和比例稍低，不利調(diào)整高薪職位收益。

　　依據(jù)黨中央、全國人大常委會(huì)和國務(wù)院辦公廳明確提出的提升本人勞動(dòng)收入的需求和公平公正稅賦、量比壓力的稅款標(biāo)準(zhǔn)，在工薪階層所得的和個(gè)體戶經(jīng)營所得降稅的與此同時(shí)，能否考慮到對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得個(gè)人所得和稿酬所得等勞動(dòng)收入適度降稅？2006年和2008年提升工薪階層所得的扣除額時(shí)，沒有與此同時(shí)提升勞務(wù)報(bào)酬所得個(gè)人所得和稿酬所得的扣除額，早已導(dǎo)致了稅賦高低不平的分歧，此次提升工薪階層所得的扣除額時(shí)最好是可以妥善處理這個(gè)問題。除此之外，從罪刑法定看來，個(gè)體戶運(yùn)營企業(yè)所得稅負(fù)的調(diào)節(jié)好像理應(yīng)與所得稅的稅賦綜合考慮到，并參考小型微利公司的企業(yè)所得稅特殊政策給予適度照料。

　　能否考慮到將偶然所得中的高工資的收取方式 ，從依照比例稅率繳稅改成依照超量超額累進(jìn)稅率繳稅？由于近幾年來在我國地區(qū)一次得獎(jiǎng)所得的數(shù)十萬元、上100萬甚至上四千萬者早已司空見慣，上億人民幣者也早已數(shù)次發(fā)生（上年河南省一位彩民一次得獎(jiǎng)所得的達(dá)到3.六億元），根據(jù)個(gè)人所得稅適度調(diào)整這種高收益理應(yīng)說成有效的，在兌獎(jiǎng)階段代收代繳也是非常容易使用的。

　　議案第六條第一款第一項(xiàng)“薪水、薪酬所得的，以每月總收入額扣除花費(fèi)3000元后的賬戶余額，為應(yīng)繳稅收入額”和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)個(gè)人所得第九條第一款“義務(wù)人每月所扣的稅金，自主納稅申報(bào)人每月應(yīng)繳的稅金”中的“每月”，稅率表一以及注解中的“全月”，好像都不是很精確、標(biāo)準(zhǔn)，能否考慮到統(tǒng)一改成“本月”？除開扣減花費(fèi)3000元之外，能否考慮到提升扣減法律規(guī)定的各類社會(huì)保險(xiǎn)金、公積金等新項(xiàng)目（事實(shí)上現(xiàn)在早已按此申請(qǐng)辦理）？與以上“每月”難題相近，這款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)中的“每一繳稅本年度”和稅率表二以及注解中的“全年度”好像也不太精確、標(biāo)準(zhǔn)，能否考慮到統(tǒng)一改成“本繳稅本年度”，并相對(duì)應(yīng)提升有關(guān)繳稅本年度的要求？

　　議案中2個(gè)稅率表下邊的注解好像都不是很精確，與個(gè)人所得有關(guān)條款不符合，能否考慮到酌情考慮改動(dòng)：表一下邊注解中的“以每月總收入額扣除花費(fèi)3000元后的賬戶余額或是扣減額外扣除花費(fèi)后的賬戶余額”好像存有邏輯順序難題。3000元與額外扣除花費(fèi)并不是挑選關(guān)聯(lián)，只是復(fù)合型并列關(guān)系，即一部分經(jīng)營者只有扣減花費(fèi)3000元；另一部分經(jīng)營者既能夠扣減花費(fèi)3000元，還可以扣減額外扣除花費(fèi)。除此之外，如前所述，現(xiàn)階段具體容許扣減的新項(xiàng)目也不限于這兩項(xiàng)。表二下邊的注解好像只適用個(gè)體戶的生產(chǎn)制造、經(jīng)營所得，缺乏對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營承包和租賃經(jīng)營所得的要求；并且現(xiàn)階段具體容許扣減的新項(xiàng)目也不限于成本費(fèi)、花費(fèi)和損害，還容許扣減相關(guān)的稅、費(fèi)，因而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)稅收法律第六條第一款第二項(xiàng)好像也應(yīng)該考慮到相對(duì)應(yīng)改動(dòng)。為了更好地簡(jiǎn)約寫作和標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)方法，能否考慮到將相關(guān)文本各自在有關(guān)條文中注明，稅率表不會(huì)再加注解？

　　除開期待盡早進(jìn)行此次個(gè)人所得改動(dòng)之外，我都期待盡早發(fā)布早在1996年就早已明確指出的個(gè)人所得稅改革創(chuàng)新關(guān)鍵對(duì)策，將要現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的分項(xiàng)目征繳方式改成綜合性征繳為主導(dǎo)、分項(xiàng)目征繳輔助的收取方式。一旦完成了此項(xiàng)改革創(chuàng)新，現(xiàn)階段個(gè)人所得稅改革創(chuàng)新中碰到的眾多難點(diǎn)（尤其是抵扣日趨完善和高收益累進(jìn)稅繳稅不夠等難題）就得到解決了。

　　與此同時(shí)，我覺得再一次注重二點(diǎn)：第一，現(xiàn)階段我國個(gè)人所得稅的財(cái)政總收入和分派緩沖作用都很比較有限，且無法取代別的稅收的功效，相關(guān)稅收的分派緩沖作用也必須提升。因此 ，我國分稅制改革仍然任重而道遠(yuǎn)，必須 有方案、簡(jiǎn)單化地積極推進(jìn)。第二，稅款針對(duì)分派調(diào)整的效果也是有局限的，且無法取代文化教育、學(xué)生就業(yè)、薪水、物價(jià)水平、社保和財(cái)政收支等領(lǐng)域的功效，相關(guān)領(lǐng)域的分派緩沖作用也必須提升。因此 ，我國分派調(diào)整還需要下大力氣，采用綜合性對(duì)策，才可以獲得顯著成果。

　　創(chuàng)作者：我國稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局稅款科學(xué)研究研究院優(yōu)點(diǎn)