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　　一直以來，稅務(wù)行政機(jī)關(guān)對個(gè)體戶的稅款征繳大多數(shù)是采用“雙定征繳”（即按時(shí)核定征收）的方法，說白了按時(shí)核定征收，就是指稅務(wù)行政機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)管理?xiàng)l例的要求，對個(gè)體戶在一定運(yùn)營地址、一定運(yùn)營階段、一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的應(yīng)繳稅營業(yè)額（包含運(yùn)營總數(shù)）或收入額（下稱預(yù)算定額）開展核準(zhǔn)，并為此為計(jì)稅基礎(chǔ)，明確其應(yīng)納稅所得額的一種征繳方法。這類征繳方法可操作性強(qiáng)，簡單易行，合乎在我國稅務(wù)管理具體，為提升個(gè)體戶稅款征繳和管理方法具有了積極主動的功效?？墒牵谶@類征繳方法中，因?yàn)槎悇?wù)行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的稅金與經(jīng)營者具體完成的稅金必定存有差值，而經(jīng)營者是依照稅務(wù)行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的稅款交納稅金，因此，針對經(jīng)營者具體營業(yè)額超出稅務(wù)行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的營業(yè)額導(dǎo)致的稅金差值如何處理，特別是在法律依據(jù)的擔(dān)負(fù)層面，稅務(wù)行政機(jī)關(guān)和經(jīng)營者彼此均一直存有不一樣的觀點(diǎn)。伴隨著我國稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局令第16號《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》的公布（自2007年1月1日起實(shí)施），這個(gè)問題的解決及其法律依據(jù)的擔(dān)負(fù)，應(yīng)當(dāng)說總算擁有一個(gè)清楚的回答。

　　針對個(gè)人“雙定戶”具體完成的稅款超預(yù)算定額在現(xiàn)行政策上的異議，關(guān)鍵來源于原我國稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局下發(fā)的《個(gè)體工商戶定期定額管理暫行辦法》（國稅發(fā)[1997]102號）與《中華人民共和國稅收征收管理法》的要求不一樣。原《個(gè)體工商戶定期定額管理暫行辦法》第十條要求：定期定額戶務(wù)必在稅務(wù)行政機(jī)關(guān)要求的期內(nèi)屬實(shí)申請生產(chǎn)經(jīng)營情況，申報(bào)所得稅申報(bào)表和別的相關(guān)材料，并對申請內(nèi)容的真實(shí)有效擔(dān)負(fù)相對應(yīng)的法律依據(jù)。依照此條要求，個(gè)人“雙定戶”除開要依照要求交納稅金外，還需要屬實(shí)申請生產(chǎn)經(jīng)營情況，并對申請內(nèi)容的真實(shí)有效擔(dān)負(fù)相對應(yīng)的法律依據(jù)。這條要求也是與法律法規(guī)相符合的，它加劇了經(jīng)營者的義務(wù)。原《辦法》第十五條與此同時(shí)要求：定期定額戶在核準(zhǔn)期限內(nèi)的具體營業(yè)額高過稅務(wù)行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)預(yù)算定額20%至30%(實(shí)際力度由各省市、自治州、市轄區(qū)及省級城市我國稅務(wù)局、地區(qū)稅務(wù)局依據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r明確)而不立即屬實(shí)向負(fù)責(zé)人稅務(wù)行政機(jī)關(guān)申請調(diào)節(jié)預(yù)算定額的，按逃稅解決。這第十五條規(guī)定經(jīng)營者對具體營業(yè)額高過核預(yù)算定額一部分要開展稅務(wù)申報(bào)也是合乎《稅收征管法》要求的，難題取決于此條對不立即屬實(shí)申請的按逃稅解決與《稅收征管法》要求不符合，因原《征管法》仍未設(shè)置這類狀況歸屬于逃稅。2001年5月1日以前的《中華人民共和國稅收征收管理法》第四十條要求：經(jīng)營者采用仿冒、偽造、藏匿、私自消毀帳本、記帳憑證、在帳本上兩列開支或是不列、少列收益，或是開展虛報(bào)的稅務(wù)申報(bào)的方式，不繳或是少繳應(yīng)繳稅金的，是逃稅。因而，假如經(jīng)營者依照稅務(wù)行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的稅款交納稅金后，沒有對超出一定力度一部分的營業(yè)額申請，也不應(yīng)歸屬于逃稅。

　　2001年5月1日，在我國逐漸執(zhí)行了新的《中華人民共和國稅收征收管理法》。舊法不但對逃稅的定義作了再次修定，并且對個(gè)人“雙定戶”能夠推行簡單申請。這兩個(gè)層面的改動，可以說又加劇了經(jīng)營者的法律依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性，使“雙定戶”處在極其不好的程度。新《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條要求：經(jīng)營者仿冒、偽造、藏匿、私自消毀帳本、記帳憑證，或是在帳本上兩列開支或是不列、少列收益，或是經(jīng)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)通告申請而不予申請或是開展虛報(bào)的稅務(wù)申報(bào)，不繳或是少繳應(yīng)繳稅金的，是逃稅。由此要求剖析，假如稅務(wù)行政機(jī)關(guān)在當(dāng)時(shí)核準(zhǔn)稅金時(shí)，早已通告經(jīng)營者對超出預(yù)算定額一定力度的銷售額要開展稅務(wù)申報(bào)，而經(jīng)營者過后又沒有申請的，則能夠視作“經(jīng)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)通告申請而不予申請”，對差值一部分“不繳或是少繳應(yīng)繳稅金”評定為逃稅。除此之外，《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第三十六條要求，推行定期定額交納稅金的經(jīng)營者，能夠推行簡單申請、簡并征期等納稅申報(bào)方法。換句話說，經(jīng)營者依照稅務(wù)行政機(jī)關(guān)預(yù)算定額繳稅后，即視作已簡單申請，而簡單申請假如與具體營業(yè)額不符合（即超出稅務(wù)行政機(jī)關(guān)要求的一定力度），可視作簡單申請為虛報(bào)申請，差值一部分少繳的稅款仍可評定為逃稅。這般確定，顯而易見使個(gè)人“雙定戶”處在極其不好的不對等影響力，即便 稅務(wù)行政機(jī)關(guān)不按具體少核準(zhǔn)稅金，稅款風(fēng)險(xiǎn)性和義務(wù)自始至終在經(jīng)營者這一方。稅務(wù)行政機(jī)關(guān)對于此事也持慎重心態(tài)，《我國稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局有關(guān)大連稅務(wù)查驗(yàn)中一部分稅收難題處理決定的審批》（國稅發(fā)[2005]402號）從此要求：針對采用按時(shí)核定征收方法的經(jīng)營者，在稅務(wù)查驗(yàn)中發(fā)覺其具體應(yīng)納稅所得額超過稅務(wù)行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)金額的差值一部分，應(yīng)按實(shí)調(diào)節(jié)預(yù)算定額數(shù)，不開展懲罰。文檔對“具體應(yīng)納稅所得額超過稅務(wù)行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)金額的差值一部分”不區(qū)分詳細(xì)情況，不對比《稅收征管法》要求情況，一概未予懲罰的建議，應(yīng)當(dāng)說成考慮不周全全的。

　　新《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》（我國稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局令第16號）擺脫了以上存在的不足，制訂了更加健全、更為合乎法律法規(guī)的現(xiàn)行政策。新《辦法》第十條要求，按照法律法規(guī)、行政規(guī)章的要求，定期定額戶承擔(dān)稅務(wù)申報(bào)責(zé)任。推行簡單申請的定期定額戶，理應(yīng)在稅務(wù)行政機(jī)關(guān)要求的期內(nèi)依照法律法規(guī)、行政規(guī)章要求交清應(yīng)繳稅金，本期（指繳稅期）可以不申請辦理申請辦理手續(xù)。此條或是注重了經(jīng)營者的申請責(zé)任和簡單申請的合理化，與《稅收征管法》要求一致。新《辦法》第十八條第一款要求：定期定額戶在預(yù)算定額執(zhí)行期完畢后，理應(yīng)以該期每個(gè)月具體產(chǎn)生的營業(yè)額、收入額向稅務(wù)行政機(jī)關(guān)申請，申請額超出預(yù)算定額的，按申請額交納稅金；申請額小于預(yù)算定額的，按預(yù)算定額交納稅金。實(shí)際申請限期由省部級稅務(wù)行政機(jī)關(guān)明確。此條第二款要求：定期定額戶本期產(chǎn)生的營業(yè)額、收入額超出預(yù)算定額一定力度的，理應(yīng)在法律法規(guī)、行政規(guī)章要求的申請限期內(nèi)向型稅務(wù)行政機(jī)關(guān)開展申請并交清稅金。實(shí)際力度由省部級稅務(wù)行政機(jī)關(guān)明確。因而，經(jīng)營者除開依照預(yù)算定額繳稅的簡單申請外，此條要求還規(guī)定經(jīng)營者執(zhí)行再度申請，即“在預(yù)算定額執(zhí)行期完畢后，理應(yīng)以該期每個(gè)月具體產(chǎn)生的營業(yè)額、收入額向稅務(wù)行政機(jī)關(guān)申請”，或“定期定額戶本期產(chǎn)生的營業(yè)額、收入額超出預(yù)算定額一定力度的”，還要依照要求申請。此條要求比原先要求更加確立，大家還可以那樣了解：預(yù)算定額期限內(nèi)沒有超出預(yù)算定額力度的，只需開展簡單申請即按預(yù)算定額繳稅就可以，簡單申請不視作虛報(bào)申請。在預(yù)算定額執(zhí)行期完畢后再開展按實(shí)統(tǒng)一申請；超出預(yù)算定額力度的，除簡單申請外，還應(yīng)在預(yù)算定額實(shí)行期限內(nèi)按照規(guī)定按實(shí)申請。

　　確立以上申請義務(wù)后，假如經(jīng)營者對超出預(yù)算定額一部分不按照規(guī)定申請，稅務(wù)行政機(jī)關(guān)則能夠依照《稅收征管法》開展相對應(yīng)解決。即假如稅務(wù)行政機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)預(yù)算定額時(shí)早已通告經(jīng)營者申請事宜，經(jīng)營者仍不申請的，或是申請?zhí)摷俚?，則能夠依據(jù)《稅收征管法》第六十三條第一款“通告申請拒不申請”或“開展虛報(bào)的稅務(wù)申報(bào)”按逃稅解決；假如稅務(wù)行政機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)預(yù)算定額時(shí)沒有告之經(jīng)營者申請事宜，經(jīng)營者又沒有申請的，則應(yīng)按《稅收征管法》第六十四條第二款“不開展稅務(wù)申報(bào)”解決。因而，新《辦法》第二十條就會有以下要求：經(jīng)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)查驗(yàn)發(fā)覺定期定額戶在之前預(yù)算定額執(zhí)行期產(chǎn)生的營業(yè)額、收入額超出預(yù)算定額，或是本期產(chǎn)生的營業(yè)額、收入額超出預(yù)算定額一定力度而未向稅務(wù)行政機(jī)關(guān)開展稅務(wù)申報(bào)及付清應(yīng)繳稅金的，稅務(wù)行政機(jī)關(guān)理應(yīng)追討稅金、另收稅款滯納金，并依照法律法規(guī)、行政規(guī)章要求給予解決。