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###已為怎么優(yōu)化企業(yè)資金管理制度想了半個多月，但仍然并沒有找到更好的解決方法，這個人是思潤服裝廠的經(jīng)理，這個公司的員工經(jīng)營規(guī)模不上100人，是典型的中小型企業(yè)。近日，國家財政部發(fā)布《小型企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范(征求意見稿)》(以下簡稱“《征求意見稿》”)，分別從中小型企業(yè)內(nèi)控的總體框架、基本建設(shè)執(zhí)行、監(jiān)管評估及其保障體系等作出了確立標準，這也會協(xié)助愈來愈多像祖方強那樣的中小型企業(yè)管理人員處理相似的內(nèi)控制度難題。

“全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)”的法國新浪潮早已泛起，中小型企業(yè)已經(jīng)成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢的中堅力量和活力源泉，而不斷完善內(nèi)控規(guī)范管理體系也為中小型企業(yè)健康成長服務(wù)保障。

讓規(guī)章制度更具有活力

在大型企業(yè)、主板上市公司內(nèi)控建設(shè)深層次落地與此同時，中小型企業(yè)的內(nèi)控建設(shè)一直未擺脫我國視線。

“全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)”的大國企業(yè)愿景，就是讓中小型企業(yè)變成中國經(jīng)濟發(fā)展爆發(fā)全新升級汽車的動力新動能。中小型企業(yè)若要發(fā)展趨勢離不了公司完善的管理模式和當?shù)赝晟频臋C制保障，怎樣給這些剛起步的中小型企業(yè)服務(wù)保障?具體指導(dǎo)中小型企業(yè)不斷完善的內(nèi)控規(guī)范管理體系，也許是處理方式之一。

可以這么說，《征求意見稿》的實施必然彌補中小型企業(yè)不斷完善內(nèi)控規(guī)范體系規(guī)章制度空缺。

國家財政部相關(guān)人士透露，在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新形勢的大環(huán)境下，全力支持小型微型企業(yè)發(fā)展趨勢，從內(nèi)部控制視角向其提升運營管理能力與風(fēng)險及徇私舞弊預(yù)防水平提供支持和指導(dǎo)，對確保眾多中小型企業(yè)不斷經(jīng)營，培養(yǎng)中小型企業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

值得一提的是，中小型企業(yè)中也有許多執(zhí)行內(nèi)控制度的嘗新者，并且在度過磨合以后，逐漸嘗到內(nèi)控規(guī)范的清甜味，但他們更為期盼可以頒布管理制度現(xiàn)行政策，協(xié)助中小型企業(yè)創(chuàng)建一套內(nèi)控制度官方“模版”。

“一直以來，中小型企業(yè)對內(nèi)控體系建設(shè)這個需求也是有心愿，只不過是在了解上存在問題。

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及各類引導(dǎo)主要應(yīng)用于大型企業(yè)，許多中小型企業(yè)更多的是融合自己的要求摸石頭過河?！墩髑笠庖姼濉返某雠_提升了國內(nèi)企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系完備性和目的性，有益于促進內(nèi)部控制在中小型企業(yè)中根深蒂固?！卑灿?我國)企 業(yè)咨詢有限公司風(fēng)險管控負責(zé)人合作伙伴劉慶瑛表明。

在如此的大環(huán)境下，中小型企業(yè)必須要有生機的規(guī)章制度，《征求意見稿》的實施恰逢其時—— —根據(jù)制訂對應(yīng)的內(nèi)部控制各項政策，讓內(nèi)部控制制度更有態(tài)度，更為務(wù)實管用，有利于實行，融入小公司的發(fā)展必須。

接近中小型企業(yè)要求

2015年初，財政部網(wǎng)站機構(gòu)相關(guān)權(quán)威專家，建立了專項小組人員，全面啟動了《征求 意見稿》的擬定工作中。專項小組人員通過一系列的調(diào)查分析，以交流會和參觀考察相結(jié)合的采訪了中國好幾家中小型企業(yè)，征求相關(guān)中小型企業(yè)對創(chuàng)建與實施內(nèi)控制度的意見建議，與此同時，在全國范圍派發(fā)和回收利用企業(yè)調(diào)查問卷，并且對問卷結(jié)果展開了深入分析。

中山大學(xué)管理學(xué)校會計專業(yè)系教授林斌是專項小組人員中的一員，她告訴新聞記者，《征求意見稿》中探討關(guān)注的焦點之一就是怎樣進一步理解和細分化中小型企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)的劃型難題。一般而言，對中小型企業(yè)的區(qū)劃主要包括定量和定性兩種形式。定性指標比定性指標更加形象化，數(shù)據(jù)信息非常容易選擇?？墒菂s內(nèi)部控制的角度來看，定性指標更容易揭露中小型企業(yè)的本質(zhì)特點，規(guī)范也更平穩(wěn)，但是必須運用者有極強的判斷能力。

因而，《征求意見稿》選用定性與定量結(jié)合的方式，在規(guī)劃的時候就綜合考慮到中小型企業(yè)的需要，由公司自主決定是否歸屬于中小型企業(yè)范圍。

毫無疑問，內(nèi)部控制在中小型企業(yè)中還是處于探索環(huán)節(jié)，公司存有實際操作艱難。祖方強直言，中小型企業(yè)對內(nèi)部控制重視程度不夠、成本費過高是里面最為中心的難題。

針對這一難題，《征求意見稿》自始至終注重內(nèi)部控制的精神，關(guān)鍵論述內(nèi)部控制目標和質(zhì)量，更加突出抓住重點，考慮到產(chǎn)出率問題，在降低定制的規(guī)定上不同于對大型企業(yè)的需求，進一步減少中小型企業(yè)的實行成本費。

以上行業(yè)人士還提醒新聞記者，通過對中小型上市公司調(diào)研數(shù)據(jù)及其近些年《我國上市公司內(nèi)部控制規(guī)范實施情況分析報告》，自行執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》以及配套設(shè)施引導(dǎo)的中小板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)廣泛體現(xiàn)，就現(xiàn)在的公司內(nèi)控規(guī)范體系規(guī)定基本建設(shè)與實施內(nèi)控制度成本太高，針對中小型上市企業(yè)，執(zhí)行《征求意見稿》中的解決方案，能解決實行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》以及配套設(shè)施引導(dǎo)過程的適應(yīng)能力難題，緩解其合規(guī)管理及公布責(zé)任，減少中小型發(fā)售公司內(nèi)控執(zhí)行成本費。

“《征求意見稿》更重視以公司使用為主導(dǎo)，中小型企業(yè)內(nèi)控規(guī)范管理體系應(yīng)當確定是可以幫助中小企業(yè)全面提高管理方法為主要目的，而防止只是進行內(nèi)部控制指南、內(nèi)部控制形式化等‘脫節(jié)’情況的產(chǎn)生。”林斌表明。

據(jù)統(tǒng)計，為提升中小型企業(yè)的可執(zhí)行性，國家財政部也將在《征求意見稿》宣布出臺后以解讀或講解的方式為中小型企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)給予操作實務(wù)具體指導(dǎo)，強烈推薦有效的方法和專用工具。

實質(zhì)重于形式

在用心看完《征求意見稿》后，祖方強說，可操作性強且淺顯易懂，這是一份緊靠中小型企業(yè)“地脈”制度。針對中小型企業(yè)管理人員來講，一份可以選擇到中小型企業(yè)實際需要，無需局限于具體方式和方式，讓內(nèi)控制度“實質(zhì)重于形式”制度讓她們眼前一亮。

實際上，中小型企業(yè)更為關(guān)注的便是內(nèi)控規(guī)范如何跟公司現(xiàn)實問題連接。因為中小型企業(yè)財會人員水準相對性不太高，在把企業(yè)問題和政策開展連接時，有時候會覺得找不到方向。

一位參加政府決策流程的有關(guān)人士告訴新聞記者，《征求意見稿》著眼于中小型企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，圍繞在我國中小型企業(yè)現(xiàn)階段遭遇的具體管理方法艱難、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵難題，依照“好用、簡約、合理”的基本原則，偏重于正確引導(dǎo)中小型企業(yè)基本建設(shè)與實施內(nèi)控制度。主要包含內(nèi)控體系基本建設(shè)、執(zhí)行、評定改善等各個環(huán)節(jié)等在內(nèi)的管理閉環(huán)環(huán)節(jié)中得出對應(yīng)的指導(dǎo)性建議，致力于處理中小型企業(yè)在實施《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》時發(fā)生的不適合難題。

比如，《征求意見稿》對于有些內(nèi)部結(jié)構(gòu)控制方法選用非強制規(guī)定，有利于中小型企業(yè)選用更符合本身具體情況的方法進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)控制管理，這就意味著中小型企業(yè)無需局限于具體方式和方式，只需完成保障措施就可以，這顯然應(yīng)該是內(nèi)部控制核心價值的形象化，也要站在中小型企業(yè)管理者的視角去解決問題。

參加本次《征求意見稿》制訂相關(guān)工作的劉慶瑛在2005年也參加了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的擬定工作中。她坦言，和企業(yè)內(nèi)控規(guī)范管理體系不一樣的是，中小型企業(yè)內(nèi)控規(guī)范管理體系在通俗性和原則問題中找到了一個適宜的尺寸?！墩髑笠庖姼濉吩诒磉_清晰中小型企業(yè)內(nèi)控規(guī)范管理體系標準的前提下，增強了大量可執(zhí)行性內(nèi)容，將技術(shù)專業(yè)方面的基礎(chǔ)理論用通俗性的形式表現(xiàn)出來，便捷中小型企業(yè)學(xué)習(xí)和實踐。