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政府績效審計恰好是在我國財務(wù)審計工作人員積極主動尋找的一種能直接對財政局資金使用效益作出評價的審計程序，是推動政府部門規(guī)范化管理，提升財政局資金使用效益的高效方式。近年來隨著改革創(chuàng)新地進行，經(jīng)濟效益審計終將變成在我國國家審計發(fā)展的趨勢，是我國審計制度融入世界審計的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，都是加速中國審計邁向現(xiàn)代化關(guān)鍵一步。

一、在我國政府績效審計的內(nèi)涵

政府績效審計，就是單獨的審計公司和內(nèi)審人員選用現(xiàn)代科技方式，客觀性、系統(tǒng)化對政府機構(gòu)及企事業(yè)單位的新項目、主題活動和結(jié)構(gòu)從總體上完成合理性、效益性和效果性的水平開展單獨的描述，明確提出改進建議。由此可見，政府績效審計就是針對政府各部門開支規(guī)劃的可行性分析、實施的效率性進行監(jiān)管點評，及早發(fā)現(xiàn)和體現(xiàn)存在的不足，明確提出改進方案，推動政府部門創(chuàng)新管理，提升公共財政支出實際效果。

二、提升政府績效審計的實際意義

（一）有益于提升公共財政支出業(yè)績考核

近年來隨著政府部門公共開支的提高，相關(guān)部門的受托責(zé)任和委托風(fēng)險性也會跟著擴大。在中國資金比較有限，對財政總收入欠缺系統(tǒng)軟件強有力的監(jiān)督制度，財政收入社會經(jīng)濟效益剖析總體體制也并未成形的情形下，急需解決政府績效審計充分運用經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督職責(zé)和管理職責(zé)，推動政府機構(gòu)恰當(dāng)管理決策，合理做好本職工作，不斷提升管理效率，充分運用財政局對社會經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展推動作用。

（二）有益于推動我國改革發(fā)展與民主法制建設(shè)

由于法紀(jì)的不斷完善，大眾對政府部門工作效率給出了更高期待及要求，總體上規(guī)定進一步完善我國的民主和法治建設(shè)。進行經(jīng)濟效益審計，建立和完善高效的政府部門審計制度，對政府機構(gòu)的監(jiān)管加盟項目的合理性、效益性和效果性進行核查監(jiān)管，并適當(dāng)開展財務(wù)審計公示，才可以有利于大眾對公共性收入支出的合理性、效益性、效果性進行合理的理解與監(jiān)管，提升老百姓參加監(jiān)管的積極性，進而能夠更好地弘揚政治協(xié)商制度，能夠更好地推動政府部門提升總體誠實守信能力和工作成果。

（三）有益于政府部門的廉潔自律、清正廉明、高效率

政府績效審計還可以在審計的前提下，從政府開支的成本效率、成本費實際效果視角去衡量其物質(zhì)財富、人力資源配置與耗費的合理化、實效性。進而能夠從根源上發(fā)現(xiàn)并揭開腐敗問題，維護社會治安。

三、在我國政府績效審計發(fā)展趨勢現(xiàn)狀以及存在的問題

現(xiàn)階段，在我國國家審計的行業(yè)仍以傳統(tǒng)會計和合規(guī)財務(wù)審計為主導(dǎo)。由于市場經(jīng)濟體制的不斷完善和公共財政收入架構(gòu)的建設(shè)，政府部門內(nèi)控審計的核心也當(dāng)發(fā)生變化，經(jīng)濟效益審計早已初露端倪，因為中國在經(jīng)濟效益審計層面發(fā)展比較晚，政府績效審計仍然處于理論探索和局部性示范點環(huán)節(jié)。如近幾年盛行的領(lǐng)導(dǎo)人員審計工作，要以領(lǐng)導(dǎo)人員所屬單位的財政局財務(wù)公開為載體，對領(lǐng)導(dǎo)人員任職期保密責(zé)任的執(zhí)行狀況進行核查與評價，為干部隊伍建設(shè)單位選撥和任用干部提供參考。這類財務(wù)審計都是基于加強組織領(lǐng)導(dǎo)黨員干部保密責(zé)任的前提下盛行的，它不僅包含合規(guī)管理、合法性審查，又包含合理性、效益性、效果性的描述，因而，這是會計和合規(guī)財務(wù)審計與經(jīng)濟效益審計綜合。從審計實務(wù)工作中能夠得知，具備在我國地方特色的政府績效審計已經(jīng)開始發(fā)展，但依然面臨進行政府績效審計的考驗，在執(zhí)行過程中仍存在著一些困惑和阻礙，主要體現(xiàn)在：

（一）政府績效審計過程與結(jié)果無法得到高度重視，四風(fēng)問題比較嚴(yán)重

現(xiàn)階段，在我國政府績效審計主要用于基建項目項目投資、信貸業(yè)務(wù)所進行的，而偏少對最主要的公共行政（主要包含機關(guān)事業(yè)單位或事業(yè)單位）的費用開銷、項目資金進行經(jīng)濟效益審計。除此之外，政府績效審計得到的結(jié)果都不能夠很好地運用與執(zhí)行，經(jīng)常會出現(xiàn)“屢審屢次制造，屢次制造屢審”的困局。因此，政府績效審計變成機關(guān)事業(yè)單位每一年務(wù)必解決、卻又不被重視的一個方式，內(nèi)控審計關(guān)鍵關(guān)心的仍然是真實有效和合規(guī)，對于整個業(yè)務(wù)內(nèi)容的合理性、效益性和效果性則重視不足。

（二）缺乏法律適用，牽制著政府績效審計的大力開展

自中國加盟WTO至今，對如何執(zhí)行經(jīng)濟效益審計，沒有一個系統(tǒng)軟件、完備的具備戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟性思路，國家審計機關(guān)的人員架構(gòu)單一，欠缺實際對政府績效審計鼓勵的法律條款，并沒有適宜中國國情的經(jīng)濟效益審計規(guī)范。雖然2006年2月28日第十屆全國人大常委會第二十次大會已通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》，可是，修定往后的《審計法》無法給政府績效審計給予在法律上強有力適用。比如，審計法改動基本沒有涉及到財務(wù)審計體制機制。盡管一個新的審計法在第十五條中要求：“各級人民政府審計部門負(fù)責(zé)人人事任免，理應(yīng)事前征詢上一級審計部門的建議?！狈乐沽水?dāng)?shù)卣o本地審計部門責(zé)任人升職危脅，提升了上級領(lǐng)導(dǎo)審計部門對下屬審計部門人事調(diào)整話語權(quán)。但審計部門缺少自覺性、強制執(zhí)行措施減弱、經(jīng)費預(yù)算匱乏、工作人員比較嚴(yán)重緊缺等困境，在修訂后的《審計法》中仍然無法得到非常好的處理。

（三）財務(wù)工作欠缺，政府績效審計的基本條件不足

高質(zhì)量財務(wù)信息為審計部門集中注意力開展經(jīng)濟效益審計提供更好的社會現(xiàn)狀。但是，現(xiàn)階段我國大部分被審計公司管理不到位健全，財務(wù)核算的前提工作不力，統(tǒng)計分析、會計數(shù)據(jù)與事實不符，違紀(jì)事情經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)生，很好地牽涉了審計部門的能量，財務(wù)工作的基礎(chǔ)性作用無法實現(xiàn)。除此之外，政府績效審計所考試的評價指標(biāo)體系也不健全，財務(wù)審計根據(jù)配套性不足，給進行經(jīng)濟效益審計增添了非常大難度系數(shù)，限制經(jīng)濟效益審計發(fā)展趨勢。

（四）財務(wù)審計員工素質(zhì)稍低，無法勝任經(jīng)濟效益審計工作中

在我國目前內(nèi)審人員的知識體系、專業(yè)素養(yǎng)等多個方面與進行經(jīng)濟效益審計工作中的需求也有很大差別。一方面，審計實務(wù)需要專業(yè)知識比較多，而基礎(chǔ)理論底子薄，內(nèi)審人員廣泛欠缺公共事業(yè)管理、行政規(guī)章、財政局會計與現(xiàn)代審計技術(shù)等多個方面理論知識，并對政府管理方法不是很了解；另一方面，生產(chǎn)作業(yè)缺乏經(jīng)驗，全面分析難題能力欠缺，一部分工作人員現(xiàn)行政策了解水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識比較低，這都直接關(guān)系著政府績效審計效果。

四、提升在我國政府績效審計解決措施

經(jīng)濟效益審計意識在中國政府部門內(nèi)控審計中已逐漸蛻變，并且已經(jīng)具有了進行經(jīng)濟效益審計的前提條件，可是，對于在我國政府績效審計的許多問題，如何增強在我國政府績效審計是中國財務(wù)審計學(xué)術(shù)界急需解決關(guān)鍵課題研究。

（一）塑造經(jīng)濟效益審計觀念，增加政府績效審計比例

經(jīng)濟效益審計成為了國家審計的主力，這也是客觀性經(jīng)濟增長的內(nèi)在要求，都是審計部門財務(wù)審計重任來決定的?，F(xiàn)階段最重要的是要牢固樹立經(jīng)濟效益審計的思想，提升有關(guān)責(zé)任部門對經(jīng)濟效益審計工作中的認(rèn)知，讓有關(guān)部門能夠接受經(jīng)濟效益審計，為經(jīng)濟效益審計的實施做好社會輿論提前準(zhǔn)備。要高度重視經(jīng)濟效益審計宣傳策劃，根據(jù)形式多樣，如進行技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、根據(jù)網(wǎng)絡(luò)宣傳等，讓社會各界關(guān)注、掌握與支持經(jīng)濟效益審計。除此之外，要變化財務(wù)審計意識、深刻認(rèn)識到經(jīng)濟效益審計是世界各地國家審計持續(xù)發(fā)展的大勢所趨，更改現(xiàn)階段政府部門內(nèi)控審計以審計為主體的情況，在原有條件下逐漸增加經(jīng)濟效益審計占有的的比例，積淀經(jīng)濟效益審計的基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能工作經(jīng)驗，根據(jù)經(jīng)濟效益審計推動提升資金使用效益、實際效果。

（二）內(nèi)控審計應(yīng)偏重于業(yè)務(wù)內(nèi)容的合理性、效益性和效果性

那也是政府績效審計與傳統(tǒng)審計的重要差別。傳統(tǒng)審計的審計目標(biāo)都集中在對財務(wù)數(shù)據(jù)信息真實性和合理合法加以分析，而政府績效審計則須偏重于對業(yè)務(wù)活動合理性、效益性和效果性作出評價考評。因而，需在經(jīng)濟效益審計在實踐中，擺脫舊財務(wù)審計習(xí)慣圍棋定式的牽制，將經(jīng)濟效益審計視作傳統(tǒng)審計，使經(jīng)濟效益審計欠缺實質(zhì)性的具體內(nèi)容。自然，進行政府績效審計，并不能完全擺脫傳統(tǒng)財務(wù)審計，要解決好經(jīng)濟效益審計與傳統(tǒng)審計之間的關(guān)系。

（三）加速法治建設(shè)腳步，創(chuàng)建政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)

世界各國經(jīng)濟效益審計規(guī)范建設(shè)實踐探索說明，構(gòu)建并逐步完善經(jīng)濟效益審計規(guī)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是保證經(jīng)濟效益審計品質(zhì)以及有序開展的主要標(biāo)準(zhǔn)。正是如此，1986年在澳大利亞悉尼舉行的最大審計部門國際會議中公開發(fā)表《關(guān)于績效審計、公營企業(yè)審計和審計質(zhì)量的總聲明》確定了經(jīng)濟效益審計的概念、任務(wù)和范疇、局限、審計對象選擇與審計方案的專業(yè)技術(shù)、基層黨建工作和培訓(xùn)技術(shù)、材料的收集分析技術(shù)、匯報流程和人力資源管理運用。為世界各國政府績效審計規(guī)則的確立帶來了堅實的基礎(chǔ)。因而，我們應(yīng)當(dāng)在實施績效審計的前提下，積極主動下手經(jīng)濟收益會計準(zhǔn)則的建立，從本質(zhì)上探尋進行經(jīng)濟效益審計的路線、方法與規(guī)則，并且通過獨立制訂《政府績效審計準(zhǔn)則》或者在《國家審計基本準(zhǔn)則》的前提下制訂具體政府績效審計職業(yè)規(guī)范，為內(nèi)審人員開展經(jīng)濟效益審計給予很明確的具體指導(dǎo)。

（四）提升財務(wù)審計隊伍管理，提升政府績效審計高效率

因為經(jīng)濟效益審計方法與評價的獨特性，內(nèi)審人員只具有金融、財務(wù)審計相關(guān)的知識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還規(guī)定把握企業(yè)管理學(xué)、計算機、水利學(xué)、社會心理學(xué)等多個方面專業(yè)知識。自然，這也不是規(guī)定每一個內(nèi)審人員同時具有多樣化的知識體系，只需審計部門整體知識體系均衡有效就能夠滿足經(jīng)濟效益審計的需求。目前我國內(nèi)審人員應(yīng)不斷創(chuàng)新財務(wù)審計、會計、組織協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與管理、電子計算機等相關(guān)的知識與技術(shù)，把握當(dāng)代審計技術(shù)，塑造和培養(yǎng)創(chuàng)新思維和自主創(chuàng)新能力，融入經(jīng)濟效益審計的需求。除開規(guī)定內(nèi)審人員升級知識與技能、增長才干，還應(yīng)當(dāng)推行內(nèi)審人員競聘上崗規(guī)章制度，提高內(nèi)審人員的緊迫感和使命感，并且通過工作性質(zhì)和福利的提升提高財務(wù)審計崗位對杰出人才的影響力，吸引已有的優(yōu)秀人才、吸收有才能的人進到審計部門，進而提升政府績效審計效率。

五、結(jié)語

實踐經(jīng)驗證明，政府績效審計是一種科學(xué)合理的財務(wù)審計操縱方式，是公共性委托保密責(zé)任的一種體現(xiàn)。因而，在原有財務(wù)審計制度下，務(wù)必積極推進，吸取經(jīng)驗，選好政府績效審計的突破口，積極主動參考其他國家取得成功作法，同時結(jié)合我們國家的具體基本國情，探尋中國特色政府績效審計方式。