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政府績(jī)效審計(jì)恰好是在我國(guó)財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員積極主動(dòng)尋找的一種能直接對(duì)財(cái)政局資金使用效益作出評(píng)價(jià)的審計(jì)程序，是推動(dòng)政府部門(mén)規(guī)范化管理，提升財(cái)政局資金使用效益的高效方式。近年來(lái)隨著改革創(chuàng)新地進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)終將變成在我國(guó)國(guó)家審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是我國(guó)審計(jì)制度融入世界審計(jì)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，都是加速中國(guó)審計(jì)邁向現(xiàn)代化關(guān)鍵一步。

一、在我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵

政府績(jī)效審計(jì)，就是單獨(dú)的審計(jì)公司和內(nèi)審人員選用現(xiàn)代科技方式，客觀性、系統(tǒng)化對(duì)政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位的新項(xiàng)目、主題活動(dòng)和結(jié)構(gòu)從總體上完成合理性、效益性和效果性的水平開(kāi)展單獨(dú)的描述，明確提出改進(jìn)建議。由此可見(jiàn)，政府績(jī)效審計(jì)就是針對(duì)政府各部門(mén)開(kāi)支規(guī)劃的可行性分析、實(shí)施的效率性進(jìn)行監(jiān)管點(diǎn)評(píng)，及早發(fā)現(xiàn)和體現(xiàn)存在的不足，明確提出改進(jìn)方案，推動(dòng)政府部門(mén)創(chuàng)新管理，提升公共財(cái)政支出實(shí)際效果。

二、提升政府績(jī)效審計(jì)的實(shí)際意義

（一）有益于提升公共財(cái)政支出業(yè)績(jī)考核

近年來(lái)隨著政府部門(mén)公共開(kāi)支的提高，相關(guān)部門(mén)的受托責(zé)任和委托風(fēng)險(xiǎn)性也會(huì)跟著擴(kuò)大。在中國(guó)資金比較有限，對(duì)財(cái)政總收入欠缺系統(tǒng)軟件強(qiáng)有力的監(jiān)督制度，財(cái)政收入社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益剖析總體體制也并未成形的情形下，急需解決政府績(jī)效審計(jì)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督職責(zé)和管理職責(zé)，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)恰當(dāng)管理決策，合理做好本職工作，不斷提升管理效率，充分運(yùn)用財(cái)政局對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用。

（二）有益于推動(dòng)我國(guó)改革發(fā)展與民主法制建設(shè)

由于法紀(jì)的不斷完善，大眾對(duì)政府部門(mén)工作效率給出了更高期待及要求，總體上規(guī)定進(jìn)一步完善我國(guó)的民主和法治建設(shè)。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，建立和完善高效的政府部門(mén)審計(jì)制度，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管加盟項(xiàng)目的合理性、效益性和效果性進(jìn)行核查監(jiān)管，并適當(dāng)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)公示，才可以有利于大眾對(duì)公共性收入支出的合理性、效益性、效果性進(jìn)行合理的理解與監(jiān)管，提升老百姓參加監(jiān)管的積極性，進(jìn)而能夠更好地弘揚(yáng)政治協(xié)商制度，能夠更好地推動(dòng)政府部門(mén)提升總體誠(chéng)實(shí)守信能力和工作成果。

（三）有益于政府部門(mén)的廉潔自律、清正廉明、高效率

政府績(jī)效審計(jì)還可以在審計(jì)的前提下，從政府開(kāi)支的成本效率、成本費(fèi)實(shí)際效果視角去衡量其物質(zhì)財(cái)富、人力資源配置與耗費(fèi)的合理化、實(shí)效性。進(jìn)而能夠從根源上發(fā)現(xiàn)并揭開(kāi)腐敗問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)治安。

三、在我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，在我國(guó)國(guó)家審計(jì)的行業(yè)仍以傳統(tǒng)會(huì)計(jì)和合規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)為主導(dǎo)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政收入架構(gòu)的建設(shè)，政府部門(mén)內(nèi)控審計(jì)的核心也當(dāng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)早已初露端倪，因?yàn)橹袊?guó)在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)層面發(fā)展比較晚，政府績(jī)效審計(jì)仍然處于理論探索和局部性示范點(diǎn)環(huán)節(jié)。如近幾年盛行的領(lǐng)導(dǎo)人員審計(jì)工作，要以領(lǐng)導(dǎo)人員所屬單位的財(cái)政局財(cái)務(wù)公開(kāi)為載體，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期保密責(zé)任的執(zhí)行狀況進(jìn)行核查與評(píng)價(jià)，為干部隊(duì)伍建設(shè)單位選撥和任用干部提供參考。這類(lèi)財(cái)務(wù)審計(jì)都是基于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)黨員干部保密責(zé)任的前提下盛行的，它不僅包含合規(guī)管理、合法性審查，又包含合理性、效益性、效果性的描述，因而，這是會(huì)計(jì)和合規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)綜合。從審計(jì)實(shí)務(wù)工作中能夠得知，具備在我國(guó)地方特色的政府績(jī)效審計(jì)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展，但依然面臨進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)的考驗(yàn)，在執(zhí)行過(guò)程中仍存在著一些困惑和阻礙，主要體現(xiàn)在：

（一）政府績(jī)效審計(jì)過(guò)程與結(jié)果無(wú)法得到高度重視，四風(fēng)問(wèn)題比較嚴(yán)重

現(xiàn)階段，在我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)主要用于基建項(xiàng)目項(xiàng)目投資、信貸業(yè)務(wù)所進(jìn)行的，而偏少對(duì)最主要的公共行政（主要包含機(jī)關(guān)事業(yè)單位或事業(yè)單位）的費(fèi)用開(kāi)銷(xiāo)、項(xiàng)目資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。除此之外，政府績(jī)效審計(jì)得到的結(jié)果都不能夠很好地運(yùn)用與執(zhí)行，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“屢審屢次制造，屢次制造屢審”的困局。因此，政府績(jī)效審計(jì)變成機(jī)關(guān)事業(yè)單位每一年務(wù)必解決、卻又不被重視的一個(gè)方式，內(nèi)控審計(jì)關(guān)鍵關(guān)心的仍然是真實(shí)有效和合規(guī)，對(duì)于整個(gè)業(yè)務(wù)內(nèi)容的合理性、效益性和效果性則重視不足。

（二）缺乏法律適用，牽制著政府績(jī)效審計(jì)的大力開(kāi)展

自中國(guó)加盟WTO至今，對(duì)如何執(zhí)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)軟件、完備的具備戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)性思路，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的人員架構(gòu)單一，欠缺實(shí)際對(duì)政府績(jī)效審計(jì)鼓勵(lì)的法律條款，并沒(méi)有適宜中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)規(guī)范。雖然2006年2月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次大會(huì)已通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)審計(jì)法〉的決定》，可是，修定往后的《審計(jì)法》無(wú)法給政府績(jī)效審計(jì)給予在法律上強(qiáng)有力適用。比如，審計(jì)法改動(dòng)基本沒(méi)有涉及到財(cái)務(wù)審計(jì)體制機(jī)制。盡管一個(gè)新的審計(jì)法在第十五條中要求：“各級(jí)人民政府審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人人事任免，理應(yīng)事前征詢(xún)上一級(jí)審計(jì)部門(mén)的建議。”防止了當(dāng)?shù)卣o本地審計(jì)部門(mén)責(zé)任人升職危脅，提升了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)部門(mén)對(duì)下屬審計(jì)部門(mén)人事調(diào)整話(huà)語(yǔ)權(quán)。但審計(jì)部門(mén)缺少自覺(jué)性、強(qiáng)制執(zhí)行措施減弱、經(jīng)費(fèi)預(yù)算匱乏、工作人員比較嚴(yán)重緊缺等困境，在修訂后的《審計(jì)法》中仍然無(wú)法得到非常好的處理。

（三）財(cái)務(wù)工作欠缺，政府績(jī)效審計(jì)的基本條件不足

高質(zhì)量財(cái)務(wù)信息為審計(jì)部門(mén)集中注意力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)提供更好的社會(huì)現(xiàn)狀。但是，現(xiàn)階段我國(guó)大部分被審計(jì)公司管理不到位健全，財(cái)務(wù)核算的前提工作不力，統(tǒng)計(jì)分析、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與事實(shí)不符，違紀(jì)事情經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)生，很好地牽涉了審計(jì)部門(mén)的能量，財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)性作用無(wú)法實(shí)現(xiàn)。除此之外，政府績(jī)效審計(jì)所考試的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不健全，財(cái)務(wù)審計(jì)根據(jù)配套性不足，給進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)增添了非常大難度系數(shù)，限制經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

（四）財(cái)務(wù)審計(jì)員工素質(zhì)稍低，無(wú)法勝任經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作中

在我國(guó)目前內(nèi)審人員的知識(shí)體系、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等多個(gè)方面與進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作中的需求也有很大差別。一方面，審計(jì)實(shí)務(wù)需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較多，而基礎(chǔ)理論底子薄，內(nèi)審人員廣泛欠缺公共事業(yè)管理、行政規(guī)章、財(cái)政局會(huì)計(jì)與現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)等多個(gè)方面理論知識(shí)，并對(duì)政府管理方法不是很了解；另一方面，生產(chǎn)作業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，全面分析難題能力欠缺，一部分工作人員現(xiàn)行政策了解水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識(shí)比較低，這都直接關(guān)系著政府績(jī)效審計(jì)效果。

四、提升在我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)解決措施

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)意識(shí)在中國(guó)政府部門(mén)內(nèi)控審計(jì)中已逐漸蛻變，并且已經(jīng)具有了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的前提條件，可是，對(duì)于在我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的許多問(wèn)題，如何增強(qiáng)在我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)是中國(guó)財(cái)務(wù)審計(jì)學(xué)術(shù)界急需解決關(guān)鍵課題研究。

（一）塑造經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)觀念，增加政府績(jī)效審計(jì)比例

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)成為了國(guó)家審計(jì)的主力，這也是客觀性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求，都是審計(jì)部門(mén)財(cái)務(wù)審計(jì)重任來(lái)決定的。現(xiàn)階段最重要的是要牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的思想，提升有關(guān)責(zé)任部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作中的認(rèn)知，讓有關(guān)部門(mén)能夠接受經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的實(shí)施做好社會(huì)輿論提前準(zhǔn)備。要高度重視經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)宣傳策劃，根據(jù)形式多樣，如進(jìn)行技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、根據(jù)網(wǎng)絡(luò)宣傳等，讓社會(huì)各界關(guān)注、掌握與支持經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。除此之外，要變化財(cái)務(wù)審計(jì)意識(shí)、深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是世界各地國(guó)家審計(jì)持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)所趨，更改現(xiàn)階段政府部門(mén)內(nèi)控審計(jì)以審計(jì)為主體的情況，在原有條件下逐漸增加經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)占有的的比例，積淀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)推動(dòng)提升資金使用效益、實(shí)際效果。

（二）內(nèi)控審計(jì)應(yīng)偏重于業(yè)務(wù)內(nèi)容的合理性、效益性和效果性

那也是政府績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的重要差別。傳統(tǒng)審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)都集中在對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息真實(shí)性和合理合法加以分析，而政府績(jī)效審計(jì)則須偏重于對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)合理性、效益性和效果性作出評(píng)價(jià)考評(píng)。因而，需在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在實(shí)踐中，擺脫舊財(cái)務(wù)審計(jì)習(xí)慣圍棋定式的牽制，將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)視作傳統(tǒng)審計(jì)，使經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)欠缺實(shí)質(zhì)性的具體內(nèi)容。自然，進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)，并不能完全擺脫傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)，要解決好經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)之間的關(guān)系。

（三）加速法治建設(shè)腳步，創(chuàng)建政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)規(guī)范建設(shè)實(shí)踐探索說(shuō)明，構(gòu)建并逐步完善經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)規(guī)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是保證經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)品質(zhì)以及有序開(kāi)展的主要標(biāo)準(zhǔn)。正是如此，1986年在澳大利亞悉尼舉行的最大審計(jì)部門(mén)國(guó)際會(huì)議中公開(kāi)發(fā)表《關(guān)于績(jī)效審計(jì)、公營(yíng)企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明》確定了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的概念、任務(wù)和范疇、局限、審計(jì)對(duì)象選擇與審計(jì)方案的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、基層黨建工作和培訓(xùn)技術(shù)、材料的收集分析技術(shù)、匯報(bào)流程和人力資源管理運(yùn)用。為世界各國(guó)政府績(jī)效審計(jì)規(guī)則的確立帶來(lái)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因而，我們應(yīng)當(dāng)在實(shí)施績(jī)效審計(jì)的前提下，積極主動(dòng)下手經(jīng)濟(jì)收益會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立，從本質(zhì)上探尋進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的路線(xiàn)、方法與規(guī)則，并且通過(guò)獨(dú)立制訂《政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則》或者在《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》的前提下制訂具體政府績(jī)效審計(jì)職業(yè)規(guī)范，為內(nèi)審人員開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)給予很明確的具體指導(dǎo)。

（四）提升財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍管理，提升政府績(jī)效審計(jì)高效率

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法與評(píng)價(jià)的獨(dú)特性，內(nèi)審人員只具有金融、財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的知識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還規(guī)定把握企業(yè)管理學(xué)、計(jì)算機(jī)、水利學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等多個(gè)方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)。自然，這也不是規(guī)定每一個(gè)內(nèi)審人員同時(shí)具有多樣化的知識(shí)體系，只需審計(jì)部門(mén)整體知識(shí)體系均衡有效就能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的需求。目前我國(guó)內(nèi)審人員應(yīng)不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與管理、電子計(jì)算機(jī)等相關(guān)的知識(shí)與技術(shù)，把握當(dāng)代審計(jì)技術(shù)，塑造和培養(yǎng)創(chuàng)新思維和自主創(chuàng)新能力，融入經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的需求。除開(kāi)規(guī)定內(nèi)審人員升級(jí)知識(shí)與技能、增長(zhǎng)才干，還應(yīng)當(dāng)推行內(nèi)審人員競(jìng)聘上崗規(guī)章制度，提高內(nèi)審人員的緊迫感和使命感，并且通過(guò)工作性質(zhì)和福利的提升提高財(cái)務(wù)審計(jì)崗位對(duì)杰出人才的影響力，吸引已有的優(yōu)秀人才、吸收有才能的人進(jìn)到審計(jì)部門(mén)，進(jìn)而提升政府績(jī)效審計(jì)效率。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，政府績(jī)效審計(jì)是一種科學(xué)合理的財(cái)務(wù)審計(jì)操縱方式，是公共性委托保密責(zé)任的一種體現(xiàn)。因而，在原有財(cái)務(wù)審計(jì)制度下，務(wù)必積極推進(jìn)，吸取經(jīng)驗(yàn)，選好政府績(jī)效審計(jì)的突破口，積極主動(dòng)參考其他國(guó)家取得成功作法，同時(shí)結(jié)合我們國(guó)家的具體基本國(guó)情，探尋中國(guó)特色政府績(jī)效審計(jì)方式。