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——七部門領(lǐng)導(dǎo)就審計(jì)整改難題接納人大常委專題詢問側(cè)記

把財(cái)政性資金管住、用對，是廣大群眾的熱切期盼。對財(cái)政收入開展財(cái)務(wù)審計(jì)，并不是根本目的，完全整頓才算是審計(jì)的價值和意義。為催促財(cái)務(wù)審計(jì)查出來問題整頓可以切實(shí)落實(shí)，十二屆全國人大常務(wù)委員會第十八次大會不但初次認(rèn)真聽取審計(jì)長對“國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算實(shí)行和其它財(cái)政收入財(cái)務(wù)審計(jì)查出來難題整改建議”所作出的口頭報(bào)告，并且于26日集結(jié)國家審計(jì)署、國家發(fā)改委、國家財(cái)政部、國家民政部、衛(wèi)計(jì)委、國家體委、中國科學(xué)院等7單位負(fù)責(zé)人開展專題詢問。

尖銳的提出問題與堅(jiān)持的咨詢，讓科長們極度緊張。委員們的要求和盼望，部門領(lǐng)導(dǎo)欣然怒放，果斷表態(tài)發(fā)言，“一定勤奮改善！”

并沒有費(fèi)用預(yù)算就不能夠開支

“國家預(yù)算的真諦是牽制政府支出，并沒有費(fèi)用預(yù)算就不能夠開支，但現(xiàn)在我們自己的國家預(yù)算做的還較粗，代編成本預(yù)算的占比還非常大。因此出現(xiàn)了‘跑部錢進(jìn)’問題，也幫尋租留下室內(nèi)空間?！蔽瘑T會尚福林向國家發(fā)改委拋出了第一個難題：怎樣進(jìn)一步提高今年初編列優(yōu)化到新項(xiàng)目比例，在中央方案項(xiàng)目投資中怎么進(jìn)一步規(guī)范融資計(jì)劃的變化個人行為？

發(fā)改委主任徐紹史回答說，國家發(fā)改委正根據(jù)“優(yōu)化提升項(xiàng)目投資安排、提升中央預(yù)算內(nèi)資本管理的制度完善、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和稅務(wù)稽查”3大領(lǐng)域來改進(jìn)工作，并主要闡述了“重大項(xiàng)目庫”這一關(guān)鍵對策，“根據(jù)此項(xiàng)工作，大家能夠?qū)崿F(xiàn)投資的早知、早提前準(zhǔn)備、早安排，提升每一年預(yù)算金以內(nèi)項(xiàng)目投資貫徹到新項(xiàng)目比例。”

尚福林表明，“雖然也有發(fā)展，但國家發(fā)改委的預(yù)算管理與委員們的期待值還有一定的差別，我希望最終遞交人審核的項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)做到90%。”

地方債務(wù)風(fēng)險是近幾年廣泛關(guān)注的一大聚焦點(diǎn)，都是此次審計(jì)整改報(bào)告的一個重要一部分?！坝幸恍┦^(qū)負(fù)債非常重，債務(wù)率已經(jīng)超過警界線，某些省份已經(jīng)超過了了200%，債務(wù)風(fēng)險巨大。特別是在今年的，一些省區(qū)財(cái)政總收入下降，有些地方連薪水也發(fā)不出來了，請問一下國家財(cái)政部，有哪些對策去解決這樣的地方規(guī)避風(fēng)險和進(jìn)一步發(fā)展的分歧？……”對于地方債務(wù)，委員會孫建雯一連明確提出7種情況。

財(cái)政部長樓繼偉表明，創(chuàng)建規(guī)范化的當(dāng)?shù)卣e債融資體制目標(biāo)就是嚴(yán)峻的，國家財(cái)政部實(shí)施了經(jīng)營規(guī)模操縱、貫徹落實(shí)償貸義務(wù)、發(fā)售地方債券、激勵地區(qū)即將迎來固定收入項(xiàng)目根據(jù)政府與民間資本協(xié)作的方式進(jìn)行優(yōu)化等方式來預(yù)防和化解債務(wù)風(fēng)險。

對相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)了沒有

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)福利彩票資金分配不到位，抽樣檢查發(fā)覺謊報(bào)、騙取、占用、侵吞等諸多問題額度做到169.32億人民幣，占抽樣檢查資金26%?！皩Ω鞣N問題，全國人大常務(wù)委員會委員會在討論中均表示很氣憤”，委員會尹中卿詢問道：在我國福利彩票管理方面為何也會存在這種問題？你們是怎么落實(shí)整改的？違紀(jì)違規(guī)違反規(guī)定資產(chǎn)全都收回來了嗎？對相關(guān)責(zé)任人都嚴(yán)肅問責(zé)、追究責(zé)任了沒有？將來提前準(zhǔn)備怎樣引以為戒，果斷防止這類問題再次出現(xiàn)？

民政部部長李立國回答說，一些地方確實(shí)存有組織建設(shè)落后、法治理念欠缺、行政部門監(jiān)管力度不夠等諸多問題，現(xiàn)階段國家民政部已經(jīng)幫助和催促各級人民政府民政及福利彩票市場銷售組織認(rèn)真整改，堵塞漏洞、健全制度?！敖刂沟皆诮衲甑?0月底，已經(jīng)通過償還原資金渠道、上繳和財(cái)政專戶、不發(fā)和降低要求派發(fā)津貼補(bǔ)貼、補(bǔ)領(lǐng)辦理手續(xù)、調(diào)節(jié)賬務(wù)等形式，整頓35.13億人民幣，占違反規(guī)定資金92.9%。依法辦理責(zé)任人員64人?！崩盍f。

體育總局局長李杰也代表著地區(qū)體育運(yùn)動行政機(jī)關(guān)、地區(qū)體彩市場銷售組織及其彩票公益金經(jīng)營單位進(jìn)行了深刻的檢討，并且表示除開要把財(cái)務(wù)審計(jì)查出來問題整改到位，下一步還需要完善制度建設(shè)，堅(jiān)持不懈依法治彩。

審計(jì)范圍絕不允許留盲區(qū)

對于審計(jì)全覆蓋問題，委員會馮淑萍提出問題：“國務(wù)院令以及審計(jì)單位提前準(zhǔn)備采用什么措施，落實(shí)中央有關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋和推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)查出來問題整改工作中系統(tǒng)化、機(jī)制化的需求？”

審計(jì)署審計(jì)長龔正分享道：中央各部門企業(yè)及其預(yù)算單位是100很多個，依據(jù)現(xiàn)今人力資源、物力資源的現(xiàn)象，能夠確保對三分之一開展財(cái)務(wù)審計(jì)。

龔正的答案并沒使馮淑萍覺得徹底令人滿意，她詢問道：“一部分財(cái)務(wù)審計(jì)了，一部分并沒有財(cái)務(wù)審計(jì)，歸納出來的物品，大家沒有理由猜疑其真實(shí)度和完好性，如何解決這個問題？”“針對財(cái)政局預(yù)算執(zhí)行情況，是每年都會審計(jì)的，例如中央財(cái)政預(yù)算管理方法、單位預(yù)算執(zhí)行。伴隨著審計(jì)技術(shù)的突破、數(shù)字化的發(fā)展趨勢，審計(jì)范圍會慢慢擴(kuò)張，最后全面覆蓋。”龔正說。

難題銳利，回應(yīng)以誠相待，貼近2個多小時交流會咨詢結(jié)束。當(dāng)場提問的問題以外，擁有更多的委員會根據(jù)書面形式的形式對審計(jì)整改狀況給出了決議建議。依據(jù)制度體系，這種建議會立刻送到中辦國辦，有關(guān)部門須對比建議逐一科學(xué)研究貫徹落實(shí)，并在短時間內(nèi)向人大常委做出意見反饋。

伴隨初次“有關(guān)審計(jì)整改狀況”專題詢問地進(jìn)行，人大常委會對財(cái)務(wù)審計(jì)決定權(quán)的履行進(jìn)到了一個新的歷史時期，在超強(qiáng)力監(jiān)管下，財(cái)政性資金的應(yīng)用及管理終將更為標(biāo)準(zhǔn)、合理。