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縣區(qū)內(nèi)審工作現(xiàn)狀以及思索

2022-12-19 18:02

為了加強(qiáng)政府審計(jì)對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管,進(jìn)一步摸透我市內(nèi)部控制審計(jì)現(xiàn)況,把握內(nèi)部控制審計(jì)動(dòng)態(tài)性,探尋不斷完善我市內(nèi)審工作運(yùn)作模式,提高部門(mén)單位自已的“免疫能力”,依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,大家融合群眾路線教育活動(dòng),組織開(kāi)展了我市內(nèi)部控制審計(jì)狀況調(diào)查。對(duì)于調(diào)查存在的問(wèn)題,我們可以從五個(gè)方面明確提出提升縣市內(nèi)審工作的意見(jiàn),具體狀況如下所示:

一、內(nèi)部控制審計(jì)存有的關(guān)鍵問(wèn)題和不足

(一)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作重視程度不夠

從公共管理管理方法的角度看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位要以工作職責(zé)的高效執(zhí)行為主要目的,存有根據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)提升財(cái)政局資金使用績(jī)效的客觀性要求,但是這種要求被忽視和減弱,促使不斷完善內(nèi)審工作體制的要求還是處于被忽視情況。伴隨著本市領(lǐng)導(dǎo)人員審計(jì)工作幅度的大力加強(qiáng),部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作關(guān)鍵性的理解有了一定的提升。但是就機(jī)關(guān)事業(yè)單位總體來(lái)說(shuō),有一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是企業(yè)“一把手”對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)管理職能了解還落實(shí)不到位,甚至是對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)審計(jì)是什么都不明就里,肯定不會(huì)把它推上審議日程上去。有些將內(nèi)部控制審計(jì)相當(dāng)于會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查,覺(jué)得將內(nèi)部控制審計(jì)職責(zé)建在財(cái)務(wù)部,由財(cái)會(huì)人員或經(jīng)濟(jì)行為決策管理者擔(dān)負(fù)審計(jì)職責(zé)更有助于工作落實(shí)。加上一部分已創(chuàng)建內(nèi)部審計(jì)制度的部門(mén)因?yàn)閮?nèi)部控制審計(jì)成果不足顯著,更加重了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)內(nèi)審工作不夠重視,接踵而來(lái)人員配備、隊(duì)伍管理、制度制定等多個(gè)方面都是會(huì)缺乏必需人力、物力資源、資金適用,最后促使內(nèi)審工作困難重重。

(二)內(nèi)部控制審計(jì)職責(zé)不完善、組織不足單獨(dú)

依據(jù)赤壁市機(jī)構(gòu)改革聯(lián)合會(huì)“三定方案”,我市設(shè)定專(zhuān)業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)事業(yè)單位有14家。依據(jù)調(diào)研,近些年本市內(nèi)審工作在一些企業(yè)如交通出行、文化教育、基本建設(shè)、自來(lái)水廠得到了比較快發(fā)展,但大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于受到工作經(jīng)費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)和人員配備及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視度等優(yōu)質(zhì)要素的牽制,資金投入內(nèi)審工作的系統(tǒng)資源不足,導(dǎo)致職業(yè)內(nèi)審人員少、開(kāi)設(shè)單獨(dú)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的部門(mén)很少,絕大多數(shù)部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部、紀(jì)檢委、人事部門(mén)等相關(guān)部門(mén)合署辦公,目前內(nèi)審人員多見(jiàn)做兼職,有一些工作人員即是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也是內(nèi)審人員或是紀(jì)檢員。從目前的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理的配置情況看,組織不獨(dú)立、工作人員不職業(yè),單獨(dú)執(zhí)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)審計(jì)職責(zé)的工作氛圍并未所形成的難題非常明顯,其立即造成下列不良影響:審計(jì)監(jiān)督方是被監(jiān)管方崗位職責(zé)交叉式、彼此關(guān)系,沒(méi)法公正公平地進(jìn)行監(jiān)管、點(diǎn)評(píng)。尤其是將內(nèi)部審計(jì)職責(zé)放到財(cái)務(wù)部,促使財(cái)務(wù)部即是企業(yè)成本核算、會(huì)計(jì)管理的職能單位,也是監(jiān)管企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督部門(mén),很容易出現(xiàn)監(jiān)管缺乏的情況。與此同時(shí)因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)、職業(yè)內(nèi)審人員,內(nèi)審人員積極進(jìn)行內(nèi)審工作觀念非常淡漠,欠缺推進(jìn)內(nèi)審工作的職責(zé)驅(qū)動(dòng)力,對(duì)業(yè)務(wù)能力的提高缺乏足夠的迫切性,進(jìn)而直接影響財(cái)務(wù)審計(jì)功效的高效充分發(fā)揮。

(三)內(nèi)部審計(jì)制度不足健全

內(nèi)部審計(jì)制度是有序開(kāi)展企業(yè)內(nèi)審工作的前提條件,都是指導(dǎo)單位內(nèi)審工作科學(xué)規(guī)范實(shí)施的基本。從本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)發(fā)展?fàn)顩r看,大部分并未不斷完善內(nèi)部審計(jì)制度。從已創(chuàng)建內(nèi)部審計(jì)制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位看,在其中也只有極少數(shù)企業(yè)設(shè)置權(quán)限單獨(dú)的內(nèi)審機(jī)構(gòu),配置職業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員,但是不進(jìn)行或非常少進(jìn)行內(nèi)審工作。與此同時(shí),赤壁市內(nèi)部結(jié)構(gòu)自律組織(內(nèi)部控制審計(jì)研究會(huì))并未創(chuàng)立,各個(gè)單位軍心渙散,處在沒(méi)根漂浮狀態(tài),欠缺對(duì)應(yīng)的具體指導(dǎo),造成內(nèi)部審計(jì)制度的不斷完善腳步遲緩。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度未不斷完善,易造成企業(yè)內(nèi)審工作精準(zhǔn)定位不清楚、崗位職責(zé)未知、工作中思想僵化,欠缺執(zhí)行能力,內(nèi)部控制審計(jì)名存實(shí)亡,更不要提有序進(jìn)行。

(四)內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不足充足

內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)論的應(yīng)用是內(nèi)部控制審計(jì)管理職能充分發(fā)揮的高效反映,都是內(nèi)審機(jī)構(gòu)宣傳策劃自己的價(jià)值,完成企業(yè)升值的重要途徑。調(diào)查發(fā)覺(jué),我市各個(gè)單位在內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中存在下列2個(gè)相關(guān)的問(wèn)題:一方面大部分企業(yè)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告,因?yàn)椴⑽磳?duì)查出來(lái)問(wèn)題進(jìn)行全面的梳理和辯證分析,所提出的審計(jì)建議過(guò)度含糊、覆蓋面既廣特多,欠缺目的性,也未從健全制度、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理程序的監(jiān)管相對(duì)高度明確提出意見(jiàn)和建議,進(jìn)而難以造成部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,導(dǎo)致意見(jiàn)與建議采取率太低。另一方面內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)論與外界中間基本上未完成資源整合共享,大部分企業(yè)出自于各種各樣考慮到,對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)審計(jì)成果的提煉出、資源整合共享工作中主動(dòng)性不夠,導(dǎo)致非常多的內(nèi)部控制審計(jì)成功經(jīng)驗(yàn)隱且不彰,沒(méi)法為同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、同類(lèi)型企業(yè)參考。審計(jì)結(jié)論應(yīng)用不全面,這不僅縮小了內(nèi)部控制審計(jì)本身的發(fā)展前景,也減少了內(nèi)部審計(jì)在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)心目中期待值,最后導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)必要性減少、影響力降低,內(nèi)部審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)困乏。

(五)內(nèi)部控制審計(jì)服務(wù)質(zhì)量不高

現(xiàn)階段大部分部門(mén)的內(nèi)審工作只停留在簡(jiǎn)單地對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合理合法開(kāi)展監(jiān)督管理,但對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)審計(jì)等非常少進(jìn)行。近些年,伴隨著數(shù)字化的飛速發(fā)展,各個(gè)單位財(cái)務(wù)核算已大部分完成了數(shù)字化、數(shù)字化,但內(nèi)審部門(mén)的電子計(jì)算機(jī)普及化應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)卻相對(duì)落后,相當(dāng)一部分依然滯留在傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)方式,主要通過(guò)對(duì)每一個(gè)業(yè)務(wù)賬項(xiàng)的逐單查驗(yàn)或抽樣檢查做到監(jiān)管目地。這種審計(jì)方式不但效率不高,并且耗費(fèi)了大量時(shí)間、人工成本,也無(wú)法及早發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題,不可以充足合理利用有限的資源審計(jì)資源,嚴(yán)重影響監(jiān)管力度和審計(jì)效率,降低了財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)權(quán)力制約監(jiān)管的性能和品質(zhì)。這一現(xiàn)況,一方面削弱了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管力度,無(wú)法全面實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)規(guī)范化管理和提高產(chǎn)量的效果;另一方面,無(wú)法及時(shí)地追蹤難題,導(dǎo)致財(cái)政性資金所使用的監(jiān)管缺乏。

(六)內(nèi)部審計(jì)人員綜合能力不是很強(qiáng)

內(nèi)審工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性與政策很強(qiáng)的核查與評(píng)價(jià)主題活動(dòng),必須建設(shè)一支政冶與業(yè)務(wù)能力相對(duì)較高的復(fù)合性財(cái)務(wù)審計(jì)團(tuán)隊(duì),可是卻調(diào)查情況體現(xiàn),本市內(nèi)部審計(jì)人員大部分是財(cái)會(huì)人員,知識(shí)體系單一,業(yè)務(wù)流程能力不夠,溝通交流相處能力欠缺,剖析問(wèn)題解決能力不夠,無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)的需求,這些都比較嚴(yán)重牽制了內(nèi)部控制審計(jì)功效的高效充分發(fā)揮。一些部門(mén)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和繼續(xù)再教育重視程度不夠,人才的培養(yǎng)和繼續(xù)再教育并沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃,內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)無(wú)法得到不斷提升,從而促使內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)職業(yè)生涯發(fā)展缺乏自信,嚴(yán)重影響工作主動(dòng)性。

二、全面加強(qiáng)內(nèi)審工作的建議與意見(jiàn)

(一)高度重視,完善內(nèi)審工作體制

深入推進(jìn)內(nèi)審工作又好又快發(fā)展,務(wù)必最先處理好領(lǐng)導(dǎo)人員的思想覺(jué)悟難題。應(yīng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“一把手”的推廣,表明內(nèi)審工作的重要意義,以統(tǒng)一思想,達(dá)成共識(shí),將內(nèi)部控制審計(jì)做為轉(zhuǎn)變職能、進(jìn)行黨風(fēng)廉潔建設(shè)、搭建企業(yè)“人體免疫系統(tǒng)”的主要專(zhuān)用工具,推上關(guān)鍵審議日程上去,各單位各部門(mén)一起齊心合力把內(nèi)審工作發(fā)展好。獲得“一把手”的高度重視,有益于為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及為其提供必須的物質(zhì)生活確保,有益于提高內(nèi)審工作的自覺(jué)性和公信力。竭盡全力發(fā)揮特長(zhǎng),依照“明確方向、健全制度,特惠創(chuàng)建、分次推動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn),階段性、分階段不斷完善內(nèi)審工作體制,開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)自律組織及企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)。依據(jù)單位組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模財(cái)務(wù)審計(jì)任務(wù)量配置內(nèi)部審計(jì)人員,處理審計(jì)公司和管理不獨(dú)立、工作人員總數(shù)不夠的分歧,豐富政府審計(jì)能量,充分發(fā)揮內(nèi)部控制審計(jì)的功效。

(二)創(chuàng)新思想,擴(kuò)寬內(nèi)審工作視線

要改變工作思路,更改過(guò)去舊思想,積極主動(dòng)擴(kuò)展技術(shù)咨詢(xún)作用,內(nèi)部控制審計(jì)的監(jiān)管點(diǎn)評(píng)與資詢(xún)提議職責(zé)相結(jié)合的核心理念融進(jìn)落實(shí)到實(shí)踐中去,持續(xù)擴(kuò)寬內(nèi)審工作視線,最大程度地充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)控審計(jì)的最大效能,移位審計(jì)監(jiān)督大關(guān),將事后審計(jì)向事中、事先財(cái)務(wù)審計(jì)邁入,在確保財(cái)政局財(cái)務(wù)公開(kāi)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為真正、合規(guī)管理的前提下 ,大力開(kāi)展以?xún)?nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管控為出發(fā)點(diǎn)的審計(jì)工作、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)等幾種審計(jì)項(xiàng)目,尤其是對(duì)項(xiàng)目資金的延遲時(shí)間撥款和占用侵吞狀況進(jìn)行集中財(cái)務(wù)審計(jì),搜索經(jīng)濟(jì)與管理過(guò)程的系統(tǒng)漏洞,切合實(shí)際健全內(nèi)部制度,以推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理,增加價(jià)值,完成溫良整治總體目標(biāo)。

(三)改進(jìn)方案,提升內(nèi)審工作水平

創(chuàng)新方式方法提高內(nèi)部控制審計(jì)的品質(zhì)、效率和質(zhì)量,重視內(nèi)部控制審計(jì)的信息化規(guī)劃,積極推動(dòng)連接網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)審計(jì),全面提高在信息化管理環(huán)境下進(jìn)行內(nèi)審工作能力,規(guī)定內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)好運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)資源來(lái)獲取財(cái)務(wù)審計(jì)中常需要的材料和案件線索,迅速、精確、有效地進(jìn)行瑣碎的工作每日任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》,勤奮按標(biāo)準(zhǔn)程序、行為表現(xiàn)方式實(shí)行審計(jì)工作,根據(jù)規(guī)范化的工作中流程控制,確保審計(jì)質(zhì)量和質(zhì)量,避開(kāi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)??茖W(xué)合理、有效制訂年度審計(jì)報(bào)告工作規(guī)劃,報(bào)檢本公司負(fù)責(zé)人或是權(quán)力機(jī)關(guān)審批后執(zhí)行。財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施后,應(yīng)編寫(xiě)實(shí)施意見(jiàn),以具體指導(dǎo)內(nèi)控審計(jì)進(jìn)行;審計(jì)過(guò)程,應(yīng)進(jìn)行檢查、監(jiān)盤(pán)、觀查、查看、測(cè)算、分析性復(fù)核等方式,獲得證明文件,從而形成審計(jì)底稿;內(nèi)控審計(jì)結(jié)束后,審計(jì)組應(yīng)當(dāng)立即梳理審計(jì)資料,產(chǎn)生財(cái)務(wù)審計(jì)檔案資料。

(四)轉(zhuǎn)化成果,提高內(nèi)部控制審計(jì)機(jī)構(gòu)影響力

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員成效觀念,堅(jiān)持把審計(jì)成果轉(zhuǎn)換運(yùn)用根植于內(nèi)控審計(jì)的全流程,提倡與鼓勵(lì)內(nèi)審人員主動(dòng)提升自身的全面分析觀念與能力,運(yùn)用根據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)把握的資料及狀況,最大程度地運(yùn)用審計(jì)資源,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的全面分析與研究,搞好審計(jì)資料的生產(chǎn)加工,充分挖掘?qū)徲?jì)的“增加值”,爭(zhēng)取完成“一花多果”的高層次財(cái)務(wù)審計(jì)目地。通過(guò)組織出色內(nèi)部控制審計(jì)新項(xiàng)目、優(yōu)秀論文、實(shí)例等評(píng)選主題活動(dòng),教育引導(dǎo)各個(gè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)高度重視審計(jì)整改,重視總結(jié)提煉,并且把出色的審計(jì)項(xiàng)目、實(shí)例與畢業(yè)論文匯編成冊(cè),創(chuàng)建資源整合共享體制,供各個(gè)單位相互之間借鑒,提高內(nèi)部控制審計(jì)科技成果轉(zhuǎn)化的驅(qū)動(dòng)力,推進(jìn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)換與運(yùn)用,推動(dòng)內(nèi)審工作水平的提高,切實(shí)提高內(nèi)部控制審計(jì)機(jī)構(gòu)影響力。

(五)強(qiáng)化指導(dǎo),推動(dòng)內(nèi)部控制審計(jì)科學(xué)發(fā)展觀

根據(jù)做好工作會(huì)議、機(jī)構(gòu)舉行培訓(xùn)工作、外出考察學(xué)習(xí)、創(chuàng)建內(nèi)部控制審計(jì)網(wǎng)址等方式,構(gòu)建高效互動(dòng)平臺(tái),溝通交流各理事單位內(nèi)審工作中遇到的困難,密切關(guān)注和推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)的組織建設(shè)、本年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施情況,先進(jìn)集體內(nèi)審工作工作經(jīng)驗(yàn),相互之間借鑒學(xué)習(xí),暢通信息溝通的方式,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)流程品質(zhì)提高專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。在政府審計(jì)項(xiàng)目過(guò)程中,邀約內(nèi)審人員參與進(jìn)點(diǎn)大會(huì),征求內(nèi)審人員的建議并獲得其相互配合協(xié)助,在確定穩(wěn)定性前提下,充分利用內(nèi)部審計(jì)結(jié)論,在年度審計(jì)報(bào)告出示后一同落實(shí)整改,既來(lái)達(dá)到豐富政府審計(jì)能量、提高內(nèi)部審計(jì)人員的幸福感及推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力提高的目地。審計(jì)部門(mén)對(duì)依規(guī)歸屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象部門(mén)和單位開(kāi)展審計(jì)工作過(guò)程中,關(guān)心內(nèi)審工作,將內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)和工作進(jìn)展情況,納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的描述范疇,以此作為內(nèi)部審計(jì)的生存與發(fā)展拓寬渠道,根據(jù)外力作用促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的隱性需求轉(zhuǎn)化成實(shí)際在要求,與此同時(shí)能夠以政府部門(mén)名義頒布有關(guān)政策,將內(nèi)部審計(jì)制度不斷完善狀況,做為政府部門(mén)績(jī)效考評(píng)的主要參照,更容易突顯內(nèi)審工作的必要性,更為高效地推動(dòng)內(nèi)審工作的順利進(jìn)行。


內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則 內(nèi)部控制審計(jì)職責(zé) 審計(jì)監(jiān)督

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