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經(jīng)實(shí)用主義觀點(diǎn)，國(guó)家干預(yù)現(xiàn)實(shí)主義與經(jīng)濟(jì)自由主義“非黑即白”的經(jīng)濟(jì)體制艱難險(xiǎn)阻寸步難行，行業(yè)和政府部門都是會(huì)失效。國(guó)家干預(yù)現(xiàn)實(shí)主義，當(dāng)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，自上世紀(jì)初分裂了前蘇聯(lián)；一樣，經(jīng)濟(jì)自由主義或國(guó)家資本主義，本世紀(jì)初讓拉丁美洲深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)并蔓延到全世界。

當(dāng)意識(shí)到了在政府和市場(chǎng)間的牽制或均衡時(shí)，困境卻早已產(chǎn)生，因此嘗試開拓一條新道，便成為時(shí)下全球廣泛的考驗(yàn)。按馬列主義哲學(xué)思想論：“非黑即白”的矛盾論中不能否認(rèn)“擇中”論，而我國(guó)社會(huì)主義改造往往稱作新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，正是鑒于此，相機(jī)抉擇于政府和市場(chǎng)間的經(jīng)濟(jì)效益、高效率、公平公正、公平及平衡。

當(dāng)意識(shí)到了在政府和市場(chǎng)間的牽制時(shí)，僅僅只是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的選擇，難道說與社會(huì)主義民主規(guī)章制度、價(jià)值觀、歷史人文等并沒有歷史淵源？共產(chǎn)黨的十八大明確提出踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀用意“互動(dòng)、對(duì)沖交易”西方國(guó)家普世規(guī)則，開拓一條道路；從類型看，“資產(chǎn)階級(jí)必定亡國(guó)”，若踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀無(wú)法企及資產(chǎn)階級(jí)，我國(guó)只有獨(dú)守光輝自身詮釋；從主要內(nèi)容看，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀現(xiàn)階段局限在“我國(guó)要繁榮富強(qiáng)、民主化、文明行為、和睦，社會(huì)發(fā)展要自由、公平、公平、法制，中國(guó)公民要熱愛祖國(guó)、愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、友好”三個(gè)層次上；從過程看，社會(huì)主義改造堅(jiān)持不懈近百年堅(jiān)定不移，讓人民當(dāng)家做主，興中華文化之振興。

維持政府和市場(chǎng)中間平衡之一的中國(guó)審計(jì)部門，既對(duì)政府又對(duì)行業(yè)給予監(jiān)管，是我國(guó)政治體制安排、是社會(huì)治理不可或缺的一部分，其踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀服務(wù)體系突顯至關(guān)重要。

因而，政府審計(jì)基本建設(shè)任重道遠(yuǎn)。新形勢(shì)下工作任務(wù)下，討論社會(huì)治理環(huán)境下財(cái)務(wù)審計(jì)基本建設(shè)，小編認(rèn)為，須討論財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值含義。

一、政府審計(jì)

（一）政府審計(jì)的簡(jiǎn)單發(fā)展趨勢(shì)。

財(cái)務(wù)審計(jì)都是基于授權(quán)委托保密責(zé)任造成而引起的。政府審計(jì)是隨著階級(jí)社會(huì)造成而引起的，是有著階級(jí)屬性的。

現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)審計(jì)持續(xù)發(fā)展的簡(jiǎn)略主脈：

從1985年逐漸，審計(jì)部門的工作要點(diǎn)逐漸由建立組織轉(zhuǎn)移到了開展審計(jì)監(jiān)督檢查工作上。

1991年底，《審計(jì)工作發(fā)展綱要（1991～1995年）》施行。規(guī)劃綱要覺得，審計(jì)部門是監(jiān)管財(cái)政局財(cái)務(wù)公開的特意行政機(jī)關(guān)，審計(jì)監(jiān)督是宏觀調(diào)控體系不可或缺的一部分，與財(cái)政局行政機(jī)關(guān)執(zhí)行管理職責(zé)開展的監(jiān)管，在層面上各有不同；規(guī)劃綱要構(gòu)想，到2000年構(gòu)建起和新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式相匹配的、在宏觀經(jīng)濟(jì)政策中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的作用的審計(jì)制度。

1992年10月，黨的十四大明確提出，進(jìn)一步改革創(chuàng)新方案、項(xiàng)目投資、財(cái)政局、金融和一些技術(shù)專業(yè)單位的管理機(jī)制，與此同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，完善科學(xué)合理的宏觀調(diào)節(jié)體系和方法。內(nèi)控審計(jì)關(guān)鍵轉(zhuǎn)至為宏觀調(diào)節(jié)服務(wù)項(xiàng)目。（（財(cái)務(wù)審計(jì)文化藝術(shù)>中國(guó)審計(jì)史）湖北省審計(jì)廳網(wǎng)址2011-12-9）1994年8月31日，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》宣布施行。通則第一條：“為加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督，保護(hù)財(cái)政社會(huì)秩序，提升財(cái)政局資金使用效益，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制訂此方法?！?/p>

1997年10月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》。

2004年，當(dāng)時(shí)任職審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在中央財(cái)大法學(xué)系承辦的“中國(guó)財(cái)經(jīng)法律論壇”上臺(tái)演講時(shí)第一次提出，“政府審計(jì)是社會(huì)治理的一種手段，需在社會(huì)治理環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮無(wú)可替代的功效”。

2006年2月28日，新修訂《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》宣布施行。

2008年，龔正審計(jì)長(zhǎng)在我國(guó)財(cái)務(wù)審計(jì)學(xué)好五屆三次董事會(huì)上講述了財(cái)務(wù)審計(jì)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作“人體免疫系統(tǒng)”的主要見解，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)的“人體免疫系統(tǒng)”。

2010年2月2日，新修訂《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》宣布施行。

2011年，龔正審計(jì)長(zhǎng)在我國(guó)財(cái)務(wù)審計(jì)學(xué)好第三次理事長(zhǎng)研討會(huì)上明確提出：“在社會(huì)治理中，政府審計(jì)實(shí)際上就是依規(guī)用權(quán)利監(jiān)督制度權(quán)力個(gè)人行為，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)治理這個(gè)小系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具備防止、揭露和抵擋功能性的‘人體免疫系統(tǒng)’，是社會(huì)治理不可或缺的一部分”。

2013年3月27日，龔正審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)各地審計(jì)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議系統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)，審計(jì)制度是我國(guó)政治體制的一種分配、監(jiān)管我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)性，組成我國(guó)社會(huì)治理體系設(shè)定。

從財(cái)務(wù)審計(jì)近階段發(fā)展軌跡，實(shí)踐活動(dòng)的看，毫無(wú)疑問將審計(jì)的特性和含義進(jìn)一步提升。

（二）政府審計(jì)的概念歷史沿革。

1989年4月，第一次對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)展開了界定，即財(cái)務(wù)審計(jì)是通過職業(yè)組織和管理，依法對(duì)被審計(jì)公司的財(cái)政局、財(cái)務(wù)公開以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為信息真實(shí)性、合理合法、效率性進(jìn)行核查，點(diǎn)評(píng)保密責(zé)任，用于維護(hù)保養(yǎng)金融紀(jì)律，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)與管理，提高效益，推動(dòng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的自覺性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主題活動(dòng)。

1995年10月，第二次財(cái)務(wù)審計(jì)界定研討會(huì)上，給出了簡(jiǎn)要的財(cái)務(wù)審計(jì)界定，即財(cái)務(wù)審計(jì)是單獨(dú)查驗(yàn)會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)管財(cái)政局、財(cái)務(wù)公開真正、合理合法、經(jīng)濟(jì)效益?zhèn)€人行為。

1997年《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第二條：“財(cái)務(wù)審計(jì)是審計(jì)部門依規(guī)單獨(dú)查驗(yàn)被審計(jì)公司的會(huì)計(jì)記賬憑證、會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及其它與財(cái)政收入、財(cái)務(wù)公開相關(guān)的資料及財(cái)產(chǎn)，監(jiān)管財(cái)政收入、財(cái)務(wù)公開真正、正規(guī)和經(jīng)濟(jì)效益?zhèn)€人行為?！?/p>

2010年《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第二條將1997年財(cái)務(wù)審計(jì)界定進(jìn)行了修定，將要原“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表”更改成“會(huì)計(jì)報(bào)表”。

政府審計(jì)發(fā)展史及財(cái)務(wù)審計(jì)界定研究發(fā)現(xiàn)：財(cái)務(wù)審計(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的、動(dòng)態(tài)變化。

①對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)特性的認(rèn)知關(guān)鍵局限在監(jiān)督職責(zé)上，并且也涉及到幫促服務(wù)規(guī)定。

②財(cái)務(wù)審計(jì)界定自1997年至今，也許多多少少畸輕了一個(gè)方面，那便是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與監(jiān)管：換句話說審計(jì)監(jiān)督局限在以往所發(fā)生的事宜、如今所發(fā)生的事宜（或即將所發(fā)生的事宜），但對(duì)將來事宜（或發(fā)展方向風(fēng)險(xiǎn)性事宜）卻畸輕了。

③伴隨著局勢(shì)及每日任務(wù)的改變，審計(jì)理論不斷自主創(chuàng)新：2008年明確提出審計(jì)的“網(wǎng)絡(luò)防火墻”、“人體免疫系統(tǒng)”的主要見解，也即揭露、預(yù)測(cè)分析、防止、抵擋作用；2011年，龔正審計(jì)長(zhǎng)在我國(guó)財(cái)務(wù)審計(jì)學(xué)好第三次理事長(zhǎng)研討會(huì)上明確提出：“政府審計(jì)與社會(huì)治理”出題；2013年3月，龔正審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)各地審計(jì)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議系統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)，政府審計(jì)是監(jiān)管我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人行為。

政府審計(jì)的形成與發(fā)展，是財(cái)務(wù)審計(jì)一詞產(chǎn)生至今，審計(jì)人勞動(dòng)產(chǎn)品或成效的結(jié)晶體，本身就是一種傳統(tǒng)文化和弘揚(yáng)，是歷史的傳承，是我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺發(fā)展的文明行為成效。

2006年2月28日，新修訂《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》通則第一條：“為加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督，保護(hù)財(cái)政社會(huì)秩序，提升財(cái)政局資金使用效益，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制訂此方法?！保瑧?yīng)稍加改動(dòng)，即“為加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)社會(huì)秩序，提升財(cái)政局資金使用效益，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制訂此方法?！保ㄈ谌牍彩聵I(yè)管理、公共管理的需求）因而，未來展望財(cái)務(wù)審計(jì)界定：就是指審計(jì)部門依規(guī)單獨(dú)查驗(yàn)被審計(jì)公司的會(huì)計(jì)記賬憑證、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其它與財(cái)政收入、財(cái)務(wù)公開相關(guān)的資料及財(cái)產(chǎn)，監(jiān)管財(cái)政收入、財(cái)務(wù)公開真正、合理合法和經(jīng)濟(jì)效益?zhèn)€人行為，監(jiān)管我國(guó)經(jīng)濟(jì)（區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、財(cái)政性資金安全運(yùn)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人行為。

（三）政府審計(jì)的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)

2013年3月，龔正審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)各地審計(jì)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議系統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)，審計(jì)制度是我國(guó)政治體制的一種分配、監(jiān)管我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)性，組成我國(guó)社會(huì)治理體系設(shè)定，具備政治意識(shí)、制度性、強(qiáng)制、規(guī)范化等特點(diǎn)。龔正審計(jì)長(zhǎng)對(duì)政府審計(jì)的特性進(jìn)行了非常好的論述。財(cái)務(wù)審計(jì)特點(diǎn)具體如下：

①審計(jì)的本質(zhì)特征。政府審計(jì)本質(zhì)含有了執(zhí)政職責(zé)，展現(xiàn)了它真理性，財(cái)務(wù)審計(jì)亦具備真理性，也稱政治意識(shí)。

②本質(zhì)屬性。我國(guó)憲法及審計(jì)法中法理學(xué)上可以釋意它制度性，一般在我國(guó)真理性的特性最大的一個(gè)具體表現(xiàn)在行政職能上（整治、管理方法和執(zhí)行事務(wù)管理）。

③衍生特性：在實(shí)質(zhì)及本質(zhì)屬性下所衍生的特性，如施行行政法規(guī)的法規(guī)性、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)行政法規(guī)的規(guī)范化、相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的強(qiáng)制、正義性、公平公正、公益型（依規(guī)運(yùn)行行政職能，推動(dòng)公平正義、公平公正，民生改善、推動(dòng)公益性）、公示等性能；財(cái)務(wù)審計(jì)界定及其審計(jì)所履行職責(zé)所衍生出來的特性，如合理性（稅務(wù)系統(tǒng)基本建設(shè)）、執(zhí)行性（法律貫徹落實(shí)）、裁定性（依法作出行政部門裁量權(quán)）、公證性（依規(guī)公證經(jīng)濟(jì)行為）、服務(wù)型（依規(guī)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)行為）、決策性（依法對(duì)經(jīng)濟(jì)行為安全管理系統(tǒng)）、自覺性（積極主動(dòng)地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)防作用）等。

④與眾不同特性：審計(jì)獨(dú)立性。

二、財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值

廣義地說，品牌知名度不是天生的；狹義地說，品牌知名度既具多重共線性，又具外界營(yíng)造性，只有在一種“承諾”創(chuàng)立，才組成內(nèi)部，這樣的承諾是悠長(zhǎng)歷史時(shí)間社會(huì)發(fā)展積累，當(dāng)社會(huì)發(fā)展造成后，這類承諾成為一種國(guó)際慣例或規(guī)則積累，階層出現(xiàn)的時(shí)候這類承諾成為一種階層等級(jí)觀（趨向觀），或用以執(zhí)政的一種規(guī)則或律例準(zhǔn)則，成為一種社會(huì)發(fā)展文學(xué)現(xiàn)象。不論是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)還是社會(huì)心理學(xué)范圍，既整句話的一大指意識(shí)形態(tài)。

使用價(jià)值，指使用價(jià)值內(nèi)部與外生性的統(tǒng)一。其多重共線性是大自然和社會(huì)的持續(xù)積累下來的“慣?！?；其外生性就是一種主觀能動(dòng)性（“層級(jí)”提高升高即意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域），它不會(huì)因階層的發(fā)生而變化主體觀念分辨，具有一定的先天性固有性，不然不會(huì)有歷史時(shí)間朝代的更替，但是更改此類一定的先天性固有性，因?yàn)檫@個(gè)流程是漫長(zhǎng)，都是艱難的，卻也存在著達(dá)到的很有可能。因而只有內(nèi)部并不是完備的，外界不重視營(yíng)造、打造出，即使用價(jià)值的內(nèi)部趨向——判斷的客觀性體現(xiàn)上，也無(wú)法產(chǎn)生、并造就不上品牌知名度。

質(zhì)量是一個(gè)歷史概念，也是一個(gè)了解及發(fā)展歷程，質(zhì)量是有判定標(biāo)準(zhǔn)的，盡管不盡相同，但每個(gè)人具備，且社會(huì)發(fā)展具備。即是自我的主觀臆斷、都是人群的主觀臆斷，當(dāng)上升到了一個(gè)社會(huì)發(fā)展的分析——產(chǎn)生社會(huì)效益，即成為一種社會(huì)制度，即價(jià)值觀。

在此，當(dāng)法律法規(guī)授予使用價(jià)值這樣的“承諾”——“政府審計(jì)”，政府審計(jì)是法律法規(guī)給予的一種權(quán)利，授予政府審計(jì)內(nèi)部性的本質(zhì)——法律性，形成了社會(huì)政治體制的構(gòu)成部分，政府審計(jì)其價(jià)值才具有獨(dú)特的時(shí)代特點(diǎn)。財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)行業(yè)獨(dú)有的多重共線性外部呈現(xiàn)出的統(tǒng)一。

三、政府審計(jì)其價(jià)值含義

價(jià)值觀念有其去其糟粕和違反歷程的，這也是歷史時(shí)間辯證唯物論見解。即是不是有意義，關(guān)鍵在于政府審計(jì)在政府文化里其價(jià)值充分發(fā)揮作用或影響力和作用，是不是來推動(dòng)文化藝術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)或發(fā)展趨勢(shì)，趨于一種分辨、一種使用價(jià)值、趨同化于一個(gè)歷史時(shí)代的流行文化——搭建文化藝術(shù)價(jià)值觀。

盡管財(cái)務(wù)審計(jì)職責(zé)是持續(xù)發(fā)展的，可是財(cái)務(wù)審計(jì)職責(zé)貫徹行為主體——實(shí)際外界反映方法，便是大眾對(duì)審計(jì)人、財(cái)務(wù)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的普遍認(rèn)可，即財(cái)務(wù)審計(jì)意義的認(rèn)可，這也是一個(gè)思維過程，從而會(huì)形成一種的共識(shí)、一種觀念，即趨同化于價(jià)值觀或文化藝術(shù)主要基調(diào)。政府審計(jì)這樣的外生性是對(duì)其多重共線性所決定的，但是這種外生性的價(jià)值導(dǎo)向不單單是對(duì)其政府審計(jì)多重共線性所確定，而是在于外生性使用價(jià)值判定標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值多重共線性，是內(nèi)審人員觀念、行為等方面的本質(zhì)管束，如財(cái)務(wù)審計(jì)行為主體、財(cái)務(wù)審計(jì)有關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)章制度及制度、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)營(yíng)機(jī)器設(shè)備、財(cái)務(wù)審計(jì)主題活動(dòng)應(yīng)用于行為主體的形式（如依規(guī)強(qiáng)制、決定權(quán)、查驗(yàn)權(quán)、處罰權(quán)、點(diǎn)評(píng)權(quán)等）等有關(guān)法律給予的一系列管理體系設(shè)定；財(cái)務(wù)審計(jì)意義的外生性就是指外界工作人員、單位和大眾對(duì)審計(jì)所轄事項(xiàng)價(jià)值導(dǎo)向——外界價(jià)值觀念，即行為主體對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)行為主體及財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)會(huì)動(dòng)體現(xiàn)。

因而，政府審計(jì)使用價(jià)值須有一個(gè)分辨或檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，即價(jià)值導(dǎo)向或趨向，也就是審計(jì)的使用價(jià)值含義所屬。怎樣建立分辨或檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)？這也是政府審計(jì)核心理念來決定的，都是受政府審計(jì)的實(shí)質(zhì)所確定，分辨或驗(yàn)證的行為主體便是社會(huì)人士以及社會(huì)，行為主體便是財(cái)務(wù)審計(jì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，規(guī)范便是政府審計(jì)是不是更好地履行職責(zé)，是不是執(zhí)行政府審計(jì)核心理念。

現(xiàn)階段，政府審計(jì)其價(jià)值含義便是社會(huì)主義社會(huì)核心價(jià)值體系的核心內(nèi)容，即堅(jiān)持不懈馬列主義具體指導(dǎo)影響力、堅(jiān)定不移新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義崇高理想、發(fā)揚(yáng)以愛國(guó)主義精神為中心的中華民族精神、發(fā)揚(yáng)以創(chuàng)新發(fā)展為中心的中華民族精神塑造和弘揚(yáng)社會(huì)主義社會(huì)價(jià)值觀。

政府審計(jì)兼顧本身特點(diǎn)。如行為主體特性，主體理想與信念、社會(huì)道德價(jià)值觀念、組織紀(jì)律及風(fēng)格等歷史人文造型上；并且具有審計(jì)工作里的裁定性（經(jīng)濟(jì)發(fā)展公證）、綜合執(zhí)法里的強(qiáng)制（依法執(zhí)政里的解決懲罰）；具備法律性（法律法規(guī)授予審計(jì)職責(zé)）、自覺性（法律法規(guī)授予財(cái)務(wù)審計(jì)個(gè)人行為）、規(guī)范化（業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及組織紀(jì)律）、服務(wù)型（行為主體寓管理方法立足于行為主體的審計(jì)建議與按照有關(guān)規(guī)定整頓）等；此是由政府審計(jì)實(shí)質(zhì)來決定的。

政府審計(jì)使用價(jià)值取決于政府審計(jì)職責(zé)發(fā)揮作用。若不能忠實(shí)地貫徹在財(cái)務(wù)審計(jì)職責(zé)上，那樣審計(jì)的使用價(jià)值可能就蕩然了。政府審計(jì)價(jià)值觀念，簡(jiǎn)單來說：民利而審 為國(guó)為民而計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值不但表現(xiàn)在審計(jì)人的價(jià)值觀念、政府審計(jì)的價(jià)值觀念上，并且表現(xiàn)在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，更表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家角度上；財(cái)務(wù)審計(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)變化：財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值（確定因素就是）→財(cái)務(wù)審計(jì)職責(zé)發(fā)揮（直接地表現(xiàn)形式是）→審計(jì)信息（主體透水性、行為主體會(huì)動(dòng)的體現(xiàn)組成）→財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值（認(rèn)同及認(rèn)知）。

政府審計(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)有一個(gè)前提條件：決定性因素——政府審計(jì)職責(zé)，其最終核心理念或追求完美與政府審計(jì)管理體系設(shè)定歷史淵源相一致——“民利而審 為國(guó)為民而計(jì)”，它是由我黨的宗旨——服務(wù)于人民來決定的，也是由在我國(guó)政府審計(jì)實(shí)質(zhì)所決定的。與此同時(shí)有一個(gè)受到限制性：行為主體的轉(zhuǎn)動(dòng)體現(xiàn)信息的來源受到限制性，它是由財(cái)務(wù)審計(jì)行為主體的受到限制性所確定，因法律法規(guī)了審計(jì)的監(jiān)督對(duì)象——行為主體。

四、政府審計(jì)的價(jià)值觀念

在我國(guó)政府審計(jì)價(jià)值觀念構(gòu)成關(guān)鍵包含于兩方面：多重共線性與外生性的統(tǒng)一。

多重共線性上，一是法理學(xué)設(shè)定，如我國(guó)憲法、審計(jì)法；二是組織架構(gòu)、工作人員設(shè)定及職責(zé)；三是合理履行職責(zé)的法規(guī)和有關(guān)配套設(shè)施設(shè)定，如財(cái)務(wù)審計(jì)法實(shí)施條例、我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、職位廉潔負(fù)責(zé)制、審計(jì)質(zhì)量控制方法等。

外生性上，一是貫徹財(cái)務(wù)審計(jì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，具體說來，便是財(cái)務(wù)審計(jì)行為主體對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的認(rèn)識(shí)，如行為主體工作責(zé)任心、從業(yè)專業(yè)技能、稽查規(guī)則、職業(yè)道德規(guī)范等；二是財(cái)務(wù)審計(jì)公示，傳送被很多人感受的信息內(nèi)容，如審計(jì)信息。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主化過程加速，行為主體外延性的擴(kuò)寬，規(guī)定審計(jì)結(jié)論公示擴(kuò)展到行為主體外，審計(jì)結(jié)論公示的知照性越來越廣，社會(huì)發(fā)展的期待與需求也日益提高，這類會(huì)動(dòng)呈現(xiàn)出的范疇增加了、廣泛了。

政府審計(jì)價(jià)值觀念不僅有物，也是有精神上的，也有物和觀念的結(jié)晶；不僅有稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)自已的，還有來源于外部會(huì)動(dòng)體現(xiàn)。

政府審計(jì)價(jià)值觀念基本建設(shè)，難題在于外部經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槟鞘恰盁o(wú)形中”“無(wú)控”的，不僅主體性意識(shí)或數(shù)據(jù)的滲入，還得審計(jì)成果掌握連接點(diǎn)，也需要行為主體對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)和行為主體甚至審計(jì)的點(diǎn)評(píng)。自然切入點(diǎn)也在這里，因此須堅(jiān)持不懈地打造出財(cái)務(wù)審計(jì)品牌形象、使用價(jià)值及其財(cái)務(wù)審計(jì)文化藝術(shù)。

五、政府審計(jì)使用價(jià)值表現(xiàn)

政府審計(jì)價(jià)值觀念綜合性巨大，不管以其多重共線性或是其外生性上，政府審計(jì)其價(jià)值主要表現(xiàn)許多。

（一）財(cái)務(wù)審計(jì)核心理念

財(cái)務(wù)審計(jì)觀念是政府審計(jì)的核心觀念的主要表現(xiàn)，是財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值的經(jīng)營(yíng)理念反映。

財(cái)務(wù)審計(jì)核心理念，指財(cái)務(wù)審計(jì)行為主體理想與信念。在中國(guó)封建社會(huì)里，財(cái)務(wù)審計(jì)是為了統(tǒng)治階級(jí)提供服務(wù)的，按歷史時(shí)間辯證唯物基礎(chǔ)理論，中國(guó)封建社會(huì)被亡國(guó)——被更替；一樣，在半封建半殖民社會(huì)中，運(yùn)勢(shì)亦是如此。建黨甚至成為參政黨，財(cái)務(wù)審計(jì)是民利為祖國(guó)提供服務(wù)的，它是由共產(chǎn)黨的經(jīng)營(yíng)理念來決定的——服務(wù)于人民。任何一個(gè)民主黨，假如擺脫這一服務(wù)宗旨——服務(wù)于人民，會(huì)是一個(gè)偽黨，會(huì)受到人類的歷史丟棄、人們拋下，此也是歷史確認(rèn)了。同樣，任何一個(gè)民主黨，尤其是參政黨，會(huì)把國(guó)家主權(quán)做為最大規(guī)則（一些我國(guó)更加明顯）。那也是符合馬列主義、毛澤東思想現(xiàn)代邏輯。因而，歷史時(shí)間的看，政府審計(jì)的發(fā)展理念服務(wù)宗旨為：民利而審 為國(guó)為民而計(jì)。

民利而審。民利之日常生活需求而審，如養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療和社保，公租房、城市規(guī)劃建設(shè)等；民利之政治訴求，追求完美公平、公平公正、公平、公布，對(duì)權(quán)利的運(yùn)轉(zhuǎn)、責(zé)任追究、參加社會(huì)治理所進(jìn)行的審計(jì)工作、紀(jì)律財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)；民利之文化教育需求而審，如文化教育之收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家對(duì)教學(xué)的投資等。

為國(guó)為民而計(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)立即預(yù)測(cè)分析、預(yù)防、評(píng)定及監(jiān)管，如財(cái)政性資金的安全運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)管控等監(jiān)管，固定投資、金融業(yè)、能源戰(zhàn)略等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

因發(fā)展過程的差異，每個(gè)階段總體目標(biāo)、每日任務(wù)、工作要點(diǎn)的差異，實(shí)際財(cái)務(wù)審計(jì)核心理念也有所不同，主要是因?yàn)檎畬徲?jì)核心理念由國(guó)家審計(jì)的發(fā)展過程、身份和特性來決定的。

政府審計(jì)觀念的表現(xiàn)形式：“公平、公平公正、公布”是政府審計(jì)的從業(yè)追求完美，公平地簽證辦理，遵照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，平等地執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)論及審計(jì)證據(jù)公布；“有效、合規(guī)管理、合理合法”是政府審計(jì)的價(jià)值取向，有效是家庭價(jià)值導(dǎo)向的一種體現(xiàn)，合規(guī)管理、合理合法是符合領(lǐng)域、規(guī)章制度及法律標(biāo)準(zhǔn)；“義務(wù)、忠實(shí)、廉潔、依規(guī)、單獨(dú)、無(wú)私奉獻(xiàn)”是財(cái)務(wù)審計(jì)社會(huì)道德的發(fā)展理念，即是監(jiān)管也是提供服務(wù)的審計(jì)服務(wù)核心理念；審計(jì)工作核心理念，如同龔正審計(jì)長(zhǎng)在2012年12月24日全國(guó)各地內(nèi)控審計(jì)大會(huì)上對(duì)整體內(nèi)審人員的需求：審計(jì)工作應(yīng)經(jīng)得住歷史實(shí)踐檢測(cè)。這種核心理念，充足夯實(shí)了財(cái)務(wù)審計(jì)文化和意義的基本，變厚財(cái)務(wù)審計(jì)文化和意義的內(nèi)部，也有助于外生性。

（二）審計(jì)信息

財(cái)務(wù)審計(jì)信息是指審計(jì)過程中財(cái)務(wù)審計(jì)行為主體及客體呈現(xiàn)出的媒介，是財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值最直觀表現(xiàn)形式。

財(cái)務(wù)審計(jì)職責(zé)發(fā)揮與財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值的作用怎么檢測(cè)？現(xiàn)階段，外界形狀上“有形化”的重要方式，即是由“審計(jì)信息”來會(huì)動(dòng)地體現(xiàn)。

審計(jì)信息，小范圍地講，體現(xiàn)在信息、通信、匯報(bào)、案子公布、管理制度等財(cái)務(wù)審計(jì)公示公文種類上，具有一定公示性、文化傳媒性、社會(huì)認(rèn)知，更為具體也更為最典型的體現(xiàn)便是審計(jì)結(jié)論公示。

理論地講，還體現(xiàn)在財(cái)務(wù)審計(jì)行政執(zhí)法行為的具體表現(xiàn)形式上，這種會(huì)動(dòng)的體現(xiàn)能流露出審計(jì)信息，具備更加普遍的通知性、文化傳媒性、社會(huì)認(rèn)知，如稽查心態(tài)，是高傲、心煩、怨言，或是謙遜、慎重、用心；如工作態(tài)度，是淺薄、懸浮、嬌貴，或是認(rèn)真細(xì)致、細(xì)膩、用心；亦如財(cái)務(wù)審計(jì)思想境界，是容易被陰謀詭計(jì)所進(jìn)攻，或是剛直不阿、公平公正秉公執(zhí)法……等這些，財(cái)務(wù)審計(jì)稽查的轉(zhuǎn)動(dòng)體現(xiàn)——具體表現(xiàn)形狀，被審計(jì)公司是可以感受的，這種感受的匯聚形成了（整個(gè)社會(huì)，而不只是被審計(jì)公司的）審計(jì)信息——對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)認(rèn)同感受的信息內(nèi)容——財(cái)務(wù)審計(jì)品牌形象（演化）→財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值。

政府審計(jì)一方面在內(nèi)部上，財(cái)務(wù)審計(jì)在標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展和加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)本質(zhì)管束，加強(qiáng)主體性意識(shí)或數(shù)據(jù)的滲入：另一方面外界會(huì)動(dòng)體現(xiàn)上，營(yíng)造財(cái)務(wù)審計(jì)品牌形象：打造出財(cái)務(wù)審計(jì)文化和使用價(jià)值。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)性是一種不為人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移，不同于人的意識(shí)以外的客觀現(xiàn)實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)性體現(xiàn)為可變性或損害不確定性。因此，必須防患于未然地防止政府審計(jì)監(jiān)管無(wú)效，這也是政府審計(jì)職責(zé)所在，根據(jù)對(duì)被審計(jì)公司事先、事中、后續(xù)的多方位風(fēng)險(xiǎn)分析及不斷評(píng)定；根據(jù)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)本身組織管理體系、運(yùn)行過程必須逐步完善；根據(jù)對(duì)政府審計(jì)發(fā)展中面臨的難題和風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督是打造出財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值是不是突顯關(guān)鍵操縱階段，無(wú)論是從財(cái)務(wù)審計(jì)多重共線性上，還是對(duì)于外生性上，財(cái)務(wù)審計(jì)必須不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理操縱。

一是，審計(jì)工作發(fā)展趨勢(shì)面臨風(fēng)險(xiǎn)管控操縱。一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新能力審計(jì)工作，全面地如“金融危機(jī)”應(yīng)造成有關(guān)金融衍生產(chǎn)品審計(jì)的普遍思考，對(duì)金融改革的財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，是一個(gè)新契機(jī)；另一方面政府干預(yù)銷售市場(chǎng)創(chuàng)新能力審計(jì)工作，如“歐洲債務(wù)危機(jī)”，各種各樣類開支占我國(guó)GDP的適當(dāng)、有效經(jīng)營(yíng)規(guī)模、實(shí)效性與公平公正公正性，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)怎樣監(jiān)管也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

二是，面臨社會(huì)公共管理服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控。伴隨著提升和創(chuàng)新社會(huì)管理理論和實(shí)踐、市場(chǎng)化大職責(zé)分工越來越細(xì)，政府部門服務(wù)功能提高與干涉更加優(yōu)化，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)開拓規(guī)定也較為明顯，體現(xiàn)了政府審計(jì)的服務(wù)功能——社會(huì)認(rèn)知規(guī)定也極為明顯，規(guī)定服務(wù)與管理多管齊下，而且有些地區(qū)已經(jīng)在示范點(diǎn)，如無(wú)錫市“參加式財(cái)務(wù)審計(jì)”方式，顯出政府審計(jì)不可避免要面向社會(huì)審計(jì)服務(wù)屈伸，這也是社會(huì)公共管理服務(wù)項(xiàng)目對(duì)審計(jì)的規(guī)定。因此，需調(diào)合服務(wù)管理的矛盾，以審計(jì)資源、方法、方式提出挑戰(zhàn)。

三是，面臨本身業(yè)務(wù)能力基本建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控。當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)告誡我們，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在“查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)性”。這也是財(cái)務(wù)審計(jì)務(wù)必認(rèn)清的，是不為人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。“重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)”必須內(nèi)審人員善于觀察、獨(dú)具慧眼，怎樣降低與緩解“查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)性”或解決“查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)性”可變性；“沒有金剛鉆怎敢攬瓷器活”，更為切實(shí)可行的辦法就是強(qiáng)塑“武學(xué)”——提升財(cái)務(wù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)化基本建設(shè)，無(wú)論是堅(jiān)定理想信念、職業(yè)道德規(guī)范、工作態(tài)度，或是專業(yè)能力上，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)或有效地開展審計(jì)質(zhì)量控制，才能更好的操縱風(fēng)險(xiǎn)管控。

因此，政府審計(jì)為風(fēng)控管理出臺(tái)了一系列的規(guī)章和規(guī)章制度，如《審計(jì)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》、《審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范》、《關(guān)于貫徹加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意見的實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)的意見》，創(chuàng)立財(cái)務(wù)審計(jì)干部教育學(xué)院……來加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍管理，目地是以財(cái)務(wù)審計(jì)法律法規(guī)直接責(zé)任人上加強(qiáng)內(nèi)審人員的法律依據(jù)，專業(yè)化系統(tǒng)化地減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)審計(jì)意義的多重共線性，財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍管理品質(zhì)及審計(jì)質(zhì)量控制取決于風(fēng)險(xiǎn)管控的效果，而財(cái)務(wù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)品質(zhì)基本建設(shè)、審計(jì)質(zhì)量控制，其主要目地就是為了更好的執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)職責(zé)，提高財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值歸屬感。

六、財(cái)務(wù)審計(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式之討論

現(xiàn)階段，討論政府審計(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式主要包括：

其一在財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值多重共線性定義里，討論例如：財(cái)務(wù)審計(jì)法規(guī)體系設(shè)定、審計(jì)信息基本建設(shè)、財(cái)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)化及團(tuán)隊(duì)自身建設(shè)、有機(jī)化學(xué)了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域——精神產(chǎn)品沉穩(wěn)為財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值（財(cái)務(wù)審計(jì)弘揚(yáng)）等，討論構(gòu)思上，即不畸重技術(shù)性科學(xué)方法論，也不畸輕哲學(xué)思想科學(xué)方法論。與此同時(shí)按“政府信息公開”規(guī)定，增加主體信息的知照性或透水性。

其二在財(cái)務(wù)審計(jì)使用價(jià)值外生性定義里，提高財(cái)務(wù)審計(jì)行為主體對(duì)審計(jì)的認(rèn)知感，討論例如：主題思想、社會(huì)道德、風(fēng)格等人文風(fēng)貌建設(shè)方面。

固定投資 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表 會(huì)計(jì)憑證 固資 審計(jì)監(jiān)督