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什么是預(yù)算編寫

預(yù)算管理就是指地市政府、各個(gè)部門、各預(yù)算單位制定籌資和分派預(yù)算資金年度規(guī)劃的費(fèi)用預(yù)算主題活動(dòng)，是預(yù)算法務(wù)必標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容。預(yù)算管理理應(yīng)遵循我國編制預(yù)算的基本原則，依照編寫辦法和程序執(zhí)行。

預(yù)算管理內(nèi)容

1.中間預(yù)算管理內(nèi)容主要包含：(1)區(qū)級(jí)政府部門收入與支出；(2)上一年度結(jié)余用以年度布置的開支；(3)退還或補(bǔ)貼地區(qū)的開支；(4)地區(qū)上交的收入；(5)中央預(yù)算年度舉借的世界各國負(fù)債和付息金額在本級(jí)預(yù)算中獨(dú)自列報(bào)。

2.地區(qū)地市政府預(yù)算管理內(nèi)容主要包含：(1)本級(jí)預(yù)算收人與開支；(2)上一年度結(jié)余用以年度布置的開支；(3)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)退還或是補(bǔ)助的收入；(4)退還或是補(bǔ)貼下屬的開支；(5)上交上級(jí)的開支；(6)下屬上交收入等。

預(yù)算管理的基本原則規(guī)定

1.必須按小復(fù)式預(yù)算方法編寫

自立國逐漸至1991年，在我國費(fèi)用預(yù)算全部采用單注預(yù)算管理方式，從1992年度起，由單注預(yù)算管理改按小復(fù)式預(yù)算管理。這是一項(xiàng)極為重要的財(cái)政管理體制的改革成果?！额A(yù)算法》以法律形式夯實(shí)了此項(xiàng)成效，明文規(guī)定中央預(yù)算和各級(jí)人民政府國家預(yù)算小復(fù)式預(yù)算管理

2.推行適度原則、收入支出的基本原則

《預(yù)算法》規(guī)定中央公共預(yù)算不列虧損。中央預(yù)算中所必須的基礎(chǔ)建設(shè)的部分資金，能通過舉借中國和國外負(fù)債等形式籌集，可是借款應(yīng)該具有科學(xué)合理的經(jīng)營規(guī)模材料結(jié)構(gòu)。各級(jí)人民政府費(fèi)用預(yù)算依照適度原則、收入支出的基本原則編寫，不列虧損。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定的，政府不可發(fā)售地方政府債券。

3.應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長率相一致

各個(gè)預(yù)算支出編制，應(yīng)該和國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長率相一致。按規(guī)定務(wù)必納入成本預(yù)算的收益，不可瞞報(bào)、少列，也不能將去年的異常收益做為編制預(yù)算收入的重要依據(jù)。中央預(yù)算和各級(jí)人民政府國家預(yù)算，理應(yīng)參照上一年預(yù)算執(zhí)行情況和年度收入支出預(yù)則開展編寫

4.理應(yīng)落實(shí)勤儉節(jié)約、勤儉建國的原則

《預(yù)算法》規(guī)定各個(gè)預(yù)算支出編制，理應(yīng)落實(shí)勤儉節(jié)約、勤儉建國的原則。

5.理應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、妥善安排

各個(gè)預(yù)算支出編制，理應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，在確保政府部門公共開支有效必須前提下，妥善安排別的各種預(yù)算支出。中央預(yù)算及有關(guān)地區(qū)國家預(yù)算中分配必須的資產(chǎn)，用以扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的民族自治地方、改革老根據(jù)地、偏遠(yuǎn)、貧困山區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)工作。各個(gè)國家預(yù)算只當(dāng)依照區(qū)級(jí)國家預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)定預(yù)備費(fèi)，適用于當(dāng)初預(yù)算執(zhí)行里的洪澇災(zāi)害抗災(zāi)支出及其它無法預(yù)知的獨(dú)特支出。

6.理應(yīng)按照規(guī)定設(shè)定費(fèi)用預(yù)算資金

各個(gè)國家預(yù)算理應(yīng)按照國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定費(fèi)用預(yù)算資金。各個(gè)國家預(yù)算的去年盈余，還可以在來年用以上年結(jié)轉(zhuǎn)工程項(xiàng)目的開支;有余額，可以促進(jìn)費(fèi)用預(yù)算資金;還有余額，可用作下本年度所必須的預(yù)算支出。

預(yù)算管理的形式

1.單注費(fèi)用預(yù)算

單注費(fèi)用預(yù)算，是指由政府部門在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的所有財(cái)政收入選編于單一格式預(yù)算表內(nèi)，且不區(qū)別各類財(cái)政收入的經(jīng)營性質(zhì)。單注費(fèi)用預(yù)算始于美國，是一種傳統(tǒng)國家預(yù)算方法，它特點(diǎn)是全面性強(qiáng)，編寫簡易，便于實(shí)際操作，最大的缺點(diǎn)應(yīng)該是費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行結(jié)果無法得到恰當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)。在國家預(yù)算收入支出規(guī)模較小，作用單一，且一般不借債條件下，單注費(fèi)用預(yù)算適應(yīng)我國編制預(yù)算的需求。但是，伴隨社會(huì)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門收入支出范疇持續(xù)擴(kuò)寬，公共經(jīng)濟(jì)的比例特別大，單注費(fèi)用預(yù)算無法適應(yīng)政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，因此逐漸為小復(fù)式費(fèi)用預(yù)算所替代。

2.小復(fù)式費(fèi)用預(yù)算

小復(fù)式費(fèi)用預(yù)算，就是指我國將年度內(nèi)的所有費(fèi)用預(yù)算收入支出依照經(jīng)營性質(zhì)區(qū)劃，各自編寫成2個(gè)或多個(gè)以上費(fèi)用預(yù)算。小復(fù)式費(fèi)用預(yù)算始于北歐風(fēng)的荷蘭，1927年丹麥政府先把財(cái)政收入按經(jīng)營性質(zhì)各自編寫成二種收支表，創(chuàng)辦了資本預(yù)算，進(jìn)而形成了小復(fù)式費(fèi)用預(yù)算，但那時(shí)候并沒有造成影響，直至20個(gè)世紀(jì)30時(shí)代資本主義社會(huì)出現(xiàn)了金融危機(jī)和凱恩斯主義現(xiàn)實(shí)主義時(shí)興之后，德國制定了一個(gè)新的小復(fù)式預(yù)算方案，才造成其它國家留意并陸續(xù)選用。小復(fù)式成本預(yù)算的造成與推廣并不是無意的轉(zhuǎn)型，總的說來，資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是資本主義社會(huì)出現(xiàn)的規(guī)律性金融危機(jī)，是小復(fù)式費(fèi)用預(yù)算所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本原因，凱恩斯主義的崛起，是小復(fù)式費(fèi)用預(yù)算造成發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)理論要素，而資本主義社會(huì)行政體制的改變及其國家預(yù)算功能性的擴(kuò)張，是小復(fù)式費(fèi)用預(yù)算所產(chǎn)生的根本原因。

小復(fù)式成本預(yù)算的關(guān)鍵特點(diǎn)是：(1)構(gòu)造清楚。這將政府部門財(cái)政收入按經(jīng)營性質(zhì)區(qū)劃得確立實(shí)際，一般分為習(xí)慣性費(fèi)用預(yù)算和資本性費(fèi)用預(yù)算，打破將目前財(cái)政局收入與支出列在一起進(jìn)行均衡的傳統(tǒng)式構(gòu)造。(2)有利于分組管理與控制。因?yàn)榱?xí)慣性費(fèi)用預(yù)算和資本性費(fèi)用預(yù)算分別維持相對(duì)獨(dú)立性，既有利于對(duì)各種財(cái)政收入開展分組管理與控制，也方便分析財(cái)政赤字率造成的實(shí)際緣故，有益于操縱習(xí)慣性收入支出的不當(dāng)快速增長對(duì)資本性支出開展成本費(fèi)——經(jīng)濟(jì)效益分析。(3)費(fèi)用預(yù)算作用擴(kuò)張。體現(xiàn)在費(fèi)用預(yù)算不僅有著分配單一作用，并且具有管控經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的功效。政府部門可以借助資本預(yù)算具備比較大的彈性和協(xié)調(diào)能力的特征來增加收益或調(diào)整開支，具有調(diào)整經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。