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淺談基本建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)

2022-11-16 17:17

基本建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)現(xiàn)階段已經(jīng)被施工單位和承包單位所認(rèn)可,可是工程審計(jì)究竟審哪些、職責(zé)是什么、與工程監(jiān)理有哪些不同之處等諸多問(wèn)題一直影響著工程審計(jì)的落實(shí)措施。與此同時(shí),截止到現(xiàn)在還沒(méi)有完備的規(guī)則和操作實(shí)務(wù)手冊(cè)對(duì)工程審計(jì)操作給與很明確的表述,那也是導(dǎo)致工程審計(jì)實(shí)施情況難以分辨的主要原因。小編認(rèn)為,僅有確立定義基本建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)的概念、職責(zé),才可以穩(wěn)步提升在其基本建設(shè)過(guò)程的實(shí)施情況。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)與基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制審計(jì)、工程監(jiān)理之間的關(guān)系

財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展到今天,內(nèi)容和形式已從以前單一的審計(jì)發(fā)展成經(jīng)濟(jì)發(fā)展生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。工程審計(jì)做為審計(jì)業(yè)務(wù)的一門支系,具備會(huì)計(jì)學(xué)原理的關(guān)聯(lián)性(如評(píng)定、評(píng)估職責(zé)等),同時(shí)還有自身鮮明特點(diǎn)(如更注重及時(shí)性等)。

(一)內(nèi)部控制審計(jì)視角基本建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)

依據(jù)《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)——建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)》規(guī)則界定,項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部控制審計(jì)為“機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行整個(gè)過(guò)程真實(shí)的、合理合法、效率性而進(jìn)行的單獨(dú)監(jiān)管與評(píng)價(jià)主題活動(dòng)”,內(nèi)容涵蓋工程項(xiàng)目的項(xiàng)目投資項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案(勘察)管理方法、招標(biāo)投標(biāo)、采購(gòu)管理、采購(gòu)設(shè)備、工程項(xiàng)目管理、工程預(yù)算、工程驗(yàn)收、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、以后點(diǎn)評(píng)等流程的核查與評(píng)價(jià)。其目的在于推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)完成品質(zhì)、速率、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)是內(nèi)部控制審計(jì)的主要一部分,主要是對(duì)工程建造過(guò)程的加工工藝、工程造價(jià)開(kāi)展事中控制。但是由于承包單位本身內(nèi)部控制審計(jì)技術(shù)性、人員等的力量缺乏,不能完全執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)涉及到的內(nèi)部結(jié)構(gòu)審計(jì)職責(zé),因此需要用到外界能量健全內(nèi)部控制審計(jì)的實(shí)行。為了能擺脫內(nèi)審部門執(zhí)行能量不夠,達(dá)到實(shí)際需求,進(jìn)而產(chǎn)生以內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)帶頭,對(duì)項(xiàng)目事中控制事宜授權(quán)委托于國(guó)家審計(jì)公司這一委托關(guān)系。社會(huì)發(fā)展審計(jì)公司充分利用能量填補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不夠,工程審計(jì)從而造成。

(二)工程監(jiān)理視角基本建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)

工程建設(shè)監(jiān)理就是指監(jiān)理公司受建設(shè)方委托,根據(jù)我國(guó)核準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文檔、建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)及工程建設(shè)監(jiān)理合同書以及其它建設(shè)工程合同書,對(duì)建設(shè)工程開(kāi)展的監(jiān)管。工程建設(shè)監(jiān)理牽涉到三大操縱,即質(zhì)量管理、進(jìn)度控制、投資控制。與此同時(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞“三管一融洽”(采購(gòu)管理、信息化管理、文明施工管理與配合協(xié)調(diào))展開(kāi)工作。主要內(nèi)容有核查原材料、砼構(gòu)件及設(shè)備計(jì)劃以及上車的品質(zhì)與總數(shù),采用巡查、平行檢驗(yàn)的方式向工程項(xiàng)目隱敝內(nèi)容進(jìn)行工程驗(yàn)收等。

積極與基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制審計(jì)較為,不難發(fā)現(xiàn),工程監(jiān)理的工作職責(zé)與其說(shuō)存有互相重合的情況。比如,工程監(jiān)理針對(duì)工程施工質(zhì)量與投資的掌握、操縱,更是在基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制審計(jì)中有些涉及到。而基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制審計(jì)的職權(quán)的執(zhí)行,則借助工程審計(jì)方去執(zhí)行。因而,工程監(jiān)理和工程審計(jì)在雙層不同類型的委托關(guān)系下(監(jiān)原因承包單位授權(quán)委托,工程審計(jì)由內(nèi)部控制審計(jì)方授權(quán)委托),存在崗位職責(zé)反復(fù)、不便于分辨問(wèn)題,也會(huì)造成工程監(jiān)理、工程審計(jì)在操作過(guò)程中很容易產(chǎn)生推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

簡(jiǎn)單從單位隸屬上差別二者的工作范圍,針對(duì)工作實(shí)踐操縱沒(méi)什么意義。僅有從根本上定義她們之間的差別、聯(lián)絡(luò),才能做到真正確立分別職責(zé)與設(shè)定目地。小編認(rèn)為,工程監(jiān)理與工程審計(jì)盡管存有崗位職責(zé)里的反復(fù),可是,應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩人之間的證實(shí)和幫助關(guān)聯(lián)。工程審計(jì)與工程監(jiān)理一樣會(huì)對(duì)隱敝新項(xiàng)目與變動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行工程驗(yàn)收、審批。工程審計(jì)應(yīng)關(guān)鍵針對(duì)工程量清單和工程造價(jià)給予操縱,工程監(jiān)理則要將工程施工質(zhì)量做為操縱關(guān)鍵。工程監(jiān)理和工程審計(jì)得到的結(jié)果可以互相參考,為了能夠更好地為承包單位服務(wù)項(xiàng)目。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)界定、職責(zé)的劃分

基本建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)起源于基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制審計(jì),參考了監(jiān)理工作職責(zé)。因而,基本建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)的概念應(yīng)該是受新項(xiàng)目法人委托,歸屬于內(nèi)審部門,關(guān)鍵對(duì)項(xiàng)目事先、事所涉及到的變動(dòng)、隱敝新項(xiàng)目、工程進(jìn)度、撥支付等關(guān)鍵點(diǎn)加以控制,最后將工程項(xiàng)目實(shí)際情況給與準(zhǔn)確體現(xiàn),為項(xiàng)目最后決算審計(jì)作鋪墊的一種財(cái)務(wù)審計(jì)。工程審計(jì)職責(zé)應(yīng)關(guān)鍵以創(chuàng)新決算審計(jì)為主要目的,緊緊圍繞工程預(yù)算開(kāi)展審計(jì)工作中。主要包括:

(一)監(jiān)管、控制職能

工程項(xiàng)目施工過(guò)程中,工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度及工程進(jìn)度款撥款是工程審計(jì)組關(guān)鍵監(jiān)管、掌控的具體內(nèi)容。盡管工程監(jiān)理在工程質(zhì)量管理上負(fù)全責(zé),可是,僅由工程監(jiān)理監(jiān)管,難以全面推行。因而,工程審計(jì)組應(yīng)先工程監(jiān)理持續(xù)傷害做為監(jiān)督控制的一項(xiàng)具體內(nèi)容,目的是為了證實(shí)監(jiān)理工作能否達(dá)到承包單位規(guī)定。與此同時(shí),把它結(jié)論立即申報(bào)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),最終形成互相制約的紐帶關(guān)系。

(二)公證、點(diǎn)評(píng)職責(zé)

工程審計(jì)可以從工程項(xiàng)目根源著手,對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督。它是提升審計(jì)質(zhì)量,提升工程項(xiàng)目管理,操縱工程預(yù)算,提升項(xiàng)目效益的主要對(duì)策。特別是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高速發(fā)展,許多原材料及設(shè)備都能通過(guò)招標(biāo)會(huì)、竟價(jià)的形式進(jìn)行購(gòu)置,一些同樣的材料及在設(shè)備不一樣工程中的價(jià)格差異。工程審計(jì)方做為工程全過(guò)程的管理參加者,應(yīng)密切關(guān)注第一手資料,對(duì)它進(jìn)行公證、點(diǎn)評(píng)。唯有通過(guò)工程審計(jì)在事先、事中嚴(yán)格監(jiān)督,才可以揭開(kāi)和避免難題的產(chǎn)生,進(jìn)而避免工程前期出問(wèn)題,提升工程項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管。

(三)評(píng)審職責(zé)

基本建設(shè)項(xiàng)目完成后,工程審計(jì)組有義務(wù)對(duì)施工單位給予預(yù)算材料信息真實(shí)性、完好性從工程造價(jià)視角進(jìn)行初審。關(guān)鍵審批其報(bào)送材料是不是嚴(yán)實(shí)、客觀性、真正;材料是不是包含開(kāi)工令、工程變更工程圖紙、工程變更簽證單、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收結(jié)論原材料、竣工資料裝修隱蔽工程材料、工程驗(yàn)收記錄、會(huì)議記錄、工程施工日志、預(yù)算等必需材料。與此同時(shí),針對(duì)施工單位所提供的預(yù)算信息進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),明確清算所選用的預(yù)算定額正確與否,明細(xì)量與計(jì)費(fèi)量是否可行,有沒(méi)有運(yùn)用缺漏子目騙取投入的狀況,最大程度維護(hù)承包單位權(quán)益。

三、基本建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)實(shí)施步驟操縱關(guān)鍵點(diǎn)

(一)動(dòng)工早期工程審計(jì)

執(zhí)行關(guān)鍵點(diǎn)工程開(kāi)工前,工程審計(jì)組最先會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告信息真實(shí)性、完好性和合理性進(jìn)行核查與評(píng)估,對(duì)項(xiàng)目項(xiàng)目投資估算、資金籌措、施工設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)及合同簽訂等相關(guān)信息進(jìn)行審查,關(guān)鍵點(diǎn)評(píng)工程項(xiàng)目動(dòng)工前期準(zhǔn)備的管理流程設(shè)計(jì)方案、職責(zé)權(quán)限、內(nèi)控制度等。

(1)對(duì)建設(shè)工程資金財(cái)務(wù)審計(jì)。關(guān)鍵是核查項(xiàng)目資金是不是認(rèn)真落實(shí)、是否可行、是不是資金儲(chǔ)存,能不能達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)初應(yīng)進(jìn)行任務(wù)量的需求。

(2)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批文件信息財(cái)務(wù)審計(jì)。包含可研性報(bào)告、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估匯報(bào)、預(yù)算審批、土地準(zhǔn)許、基本建設(shè)規(guī)劃及施工許可、環(huán)境保護(hù)及消防安全準(zhǔn)許、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖紙審批等相關(guān)資料齊全有效。

(3)對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)工程概預(yù)算的整體性、精確性開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)。務(wù)求不漏項(xiàng),沒(méi)留空缺,并需要考慮充足的不可預(yù)測(cè)要素,使之真正能具有調(diào)節(jié)功效,防止“三超”(即預(yù)算超出預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算超概算、預(yù)算超出預(yù)算)狀況。

(4)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的投標(biāo)書和合同價(jià)的密封性、合規(guī)、精確性開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)。核查招投標(biāo)流程以及結(jié)論是否有效、合理,簽定的工程施工合同是不是嚴(yán)實(shí)等。

(二)在施工過(guò)程中工程審計(jì)操縱關(guān)鍵點(diǎn)

工程審計(jì)工作關(guān)鍵是對(duì)項(xiàng)目在施工過(guò)程中的隱藏工程量清單、原材料合同款、進(jìn)度款撥款以及當(dāng)場(chǎng)變更簽證單等信息進(jìn)行監(jiān)督控制。

(1)針對(duì)隱敝工程量清單在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行明確。建筑施工中涉及到大量隱敝新項(xiàng)目,隱敝新項(xiàng)目工程量清單的明確是否屬實(shí)會(huì)讓決算審計(jì)實(shí)際效果及最后工程預(yù)算造成直接關(guān)系。與此同時(shí),施工技術(shù)所采用方法的不一樣,也對(duì)工程預(yù)算造成影響。因而,工程審計(jì)方必須對(duì)隱敝工程項(xiàng)目的工程量清單、施工技術(shù)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)明確,做好記錄在審計(jì)底稿中。但操作過(guò)程中,由于施工單位不予以相互配合,導(dǎo)致工程審計(jì)方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)精確測(cè)量工程量清單與施工單位無(wú)法達(dá)成一致。在工程審計(jì)環(huán)節(jié)中,可以通過(guò)照相錄影,與工程監(jiān)理、內(nèi)審部門及建設(shè)局互相配合、證實(shí)的形式明確工程量清單,因此獲得良好實(shí)際效果。

(2)入場(chǎng)原材料價(jià)格明確。原材料價(jià)格明確應(yīng)該根據(jù)合同文本開(kāi)展區(qū)別。假如合同書為統(tǒng)包價(jià),工程審計(jì)主要是以材料種類是不是和合同書服務(wù)承諾一致給予明確;假如合同書以最后決算審計(jì)作為支撐,則會(huì)對(duì)入場(chǎng)原材料的原產(chǎn)地、規(guī)格型號(hào)等信息進(jìn)行核查。與此同時(shí),會(huì)對(duì)銷售市場(chǎng)開(kāi)展必需詢價(jià)采購(gòu),避免因?yàn)槭袌?chǎng)走勢(shì)的變化,導(dǎo)致多余損害;原材料若是為承包單位購(gòu)買,則會(huì)對(duì)原材料選購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)控制度的密封性進(jìn)行監(jiān)管。

(3)變更簽證的明確。現(xiàn)場(chǎng)簽證針對(duì)工程預(yù)算控制起到重要意義?,F(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容涵蓋工程項(xiàng)目工程變更、承包單位對(duì)施工單位明確提出工程項(xiàng)目規(guī)定及其隱蔽工程驗(yàn)收等相關(guān)信息。與此同時(shí),現(xiàn)場(chǎng)簽證牽涉到承包單位、施工單位、工程監(jiān)理、工程審計(jì)等多方會(huì)簽。小編認(rèn)為,應(yīng)該根據(jù)簽證的具體內(nèi)容,確立當(dāng)場(chǎng)簽證流程。最先,依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證單明確涉及到工程變更的倡導(dǎo)者是承包單位或是施工單位。假如是承包單位明確提出變動(dòng)則是由工程監(jiān)理確認(rèn)其更改的合理化、可行性分析,然后由工程審計(jì)明確工程預(yù)算,最終傳遞給施工單位。與此同時(shí),規(guī)定工程監(jiān)理、工程審計(jì)搞好對(duì)項(xiàng)目當(dāng)場(chǎng)監(jiān)管和工程量清單的核查工作任務(wù)。假如變動(dòng)是通過(guò)施工單位明確提出,則是由承包單位分辨其可行性分析,然后由工程監(jiān)理和工程審計(jì)明確提出變動(dòng)原始評(píng)定,最終傳遞給施工單位。承包單位也可以根據(jù)建設(shè)規(guī)模,明確現(xiàn)場(chǎng)簽證單涉及到的工程造價(jià)信用額度,進(jìn)而避免超預(yù)算情況發(fā)生。因而,變更簽證單的具體內(nèi)容取決于簽證流程的差異。僅有充分發(fā)揮工程監(jiān)理、工程審計(jì)監(jiān)管、公證職責(zé)才可以從根源上操縱工程預(yù)算。

(三)工程竣工后工程審計(jì)執(zhí)行關(guān)鍵點(diǎn)

竣工驗(yàn)收后,工程審計(jì)組一定要對(duì)施工企業(yè)下達(dá)報(bào)請(qǐng)工程結(jié)算規(guī)定,對(duì)施工單位報(bào)請(qǐng)工程結(jié)算材料的完好性、真實(shí)有效開(kāi)展工程驗(yàn)收、審批。與此同時(shí),對(duì)施工單位所提供的預(yù)算材料所涉及到的變動(dòng)、隱敝項(xiàng)目?jī)?nèi)容的工程量清單信息真實(shí)性開(kāi)展核查,保證施工單位提供資料能真正體現(xiàn)工程項(xiàng)目具體情況。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)與工程審計(jì)組實(shí)現(xiàn)的協(xié)議書,規(guī)定工程審計(jì)校核施工單位所提供的預(yù)算材料進(jìn)行初審。

(1)嚴(yán)格把控工程量關(guān)。如審批工程量標(biāo)準(zhǔn)和方法是不是和預(yù)算定額規(guī)定一致;核查工程圖紙與相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證施工是否屬實(shí);剖析工程施工方案的效率性等。

(2)嚴(yán)格把控預(yù)算定額套入關(guān)。如清算所選用的預(yù)算定額正確與否;有關(guān)的定額子目套入是否可行,有沒(méi)有高套定額狀況;預(yù)算定額缺漏的有關(guān)工程造價(jià)明確是否可行,有沒(méi)有運(yùn)用缺漏子目騙取投入的狀況;清算價(jià)格是不是和招標(biāo)后的價(jià)格相一致等。

(3)嚴(yán)格把控工程取費(fèi)關(guān)。關(guān)鍵審計(jì)結(jié)算中相關(guān)費(fèi)用的記取占比、測(cè)算基本是不是符合要求等。

(4)嚴(yán)格把控材料價(jià)差關(guān)。如原材料品質(zhì)是不是達(dá)標(biāo);材料價(jià)差調(diào)節(jié)的依據(jù)市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)和預(yù)算價(jià)正確與否;建筑企業(yè)自行采購(gòu)的原材料、手續(xù)齊全有效;施工企業(yè)多領(lǐng)取的原材料是不是按當(dāng)年的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)扣回等。


審計(jì)監(jiān)督

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