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為增加《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》(下稱“《條例》”)貫徹落實(shí)幅度，提高現(xiàn)行政策精確送到率，北京推動(dòng)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化審議融洽聯(lián)席會(huì)議公司辦公室最近編寫發(fā)布《科技成果轉(zhuǎn)化工作操作指南和典型案例集》。“全國各地科技創(chuàng)新中心”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新北京中關(guān)村”公眾號(hào)會(huì)以欄目方式陸續(xù)推出“操作說明和經(jīng)典案例”相關(guān)知識(shí)，以擴(kuò)張《條例》社會(huì)影響力，激起廣大人民群眾科研成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換機(jī)械能，加快科研成果向?qū)嶋H生產(chǎn)主力轉(zhuǎn)換，助推北京市加速國際性科技創(chuàng)新中心基本建設(shè)。

今天發(fā)布第九篇“科技人員離崗創(chuàng)業(yè)”。

科技人員離崗創(chuàng)業(yè)

(一)適用對(duì)象

研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的科研人員。

(二)辦理手續(xù)

1. 高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)專業(yè)技術(shù)人員明確提出離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)書(需經(jīng)所屬單位研究組責(zé)任人、系院允許);

2. 本公司人事管理部門會(huì)與科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核;

3. 企業(yè)審核，如審核未通過，則停止;

4. 審批通過，單位與相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署轉(zhuǎn)崗協(xié)議書，變動(dòng)聘任合同;

5. 單位對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人離崗創(chuàng)業(yè)3年之內(nèi)保存?zhèn)€人檔案，確因工作需要能延長限期;

6. 離崗創(chuàng)業(yè)到期可回到企業(yè)，也可以終止合同開展再次自主創(chuàng)業(yè)。

(三)根據(jù)文檔

《條例》(北京人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公示〔十五屆〕第19號(hào));

人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國家人社部發(fā)〔2019〕137號(hào));

人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國家人社部規(guī)〔2017〕4號(hào));

北京市市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于支持和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》(京人社專技發(fā)〔2017〕117號(hào))。

(四)基本原則

1. 研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校能通過基本建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺(tái)、執(zhí)行科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等方法，吸引住公司技能人才做兼職;

2. 研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科研人員可以按國家和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，經(jīng)工作單位允許，根據(jù)離崗創(chuàng)業(yè)、在職自主創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職等形式，從業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化主題活動(dòng)，并按照有關(guān)規(guī)定獲得合理合法酬勞;

3. 具備專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)干部，辭掉領(lǐng)導(dǎo)崗位后方可申請(qǐng)辦理離崗創(chuàng)業(yè);

4. 離崗創(chuàng)業(yè)限期：

(1)依據(jù)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國家人社部發(fā)〔2019〕137號(hào))，轉(zhuǎn)崗創(chuàng)立企業(yè)申報(bào)應(yīng)經(jīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位準(zhǔn)許，限期不得超過3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)并未實(shí)現(xiàn)提高效益的可以辦增加1次，增加限期不得超過3年，轉(zhuǎn)崗創(chuàng)辦企業(yè)限期最長不超過轉(zhuǎn)崗創(chuàng)辦企業(yè)工作人員做到國家規(guī)定法定退休年齡的期限，在同一機(jī)關(guān)事業(yè)單位申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限總計(jì)不得超過6年;

(2)依據(jù)北京市市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于支持和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》(京人社專技發(fā)〔2017〕117號(hào))，離崗創(chuàng)業(yè)期限為3年，確因工作需要增加離崗創(chuàng)業(yè)期限的，按國家相關(guān)要求可相對(duì)增加，但最長不超過5年。

5. 機(jī)關(guān)事業(yè)單位須與離崗創(chuàng)業(yè)工作人員簽訂轉(zhuǎn)崗協(xié)議書;

6. 從業(yè)高新科技管理方面、具備科技成果推廣轉(zhuǎn)換能力的管理者，可參照申請(qǐng)辦理離崗創(chuàng)業(yè)，回到時(shí)，原單位應(yīng)按照其相對(duì)應(yīng)管理方法崗位等級(jí)搞好崗位聘用工作中;

7. 離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)職位有關(guān)規(guī)定：

(1)事業(yè)單位在職位總產(chǎn)量己滿的情形下，對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)工作人員離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)空出職位，確因工作需要，經(jīng)平級(jí)人力社保部門允許，可按有關(guān)規(guī)定用以聘請(qǐng)急需人才，離崗創(chuàng)業(yè)工作人員返回的，如果沒有相對(duì)應(yīng)崗位空缺，可臨時(shí)提升職位總產(chǎn)量聘請(qǐng)，并逐步消化吸收;

(2)離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)或到期想要回原單位的，應(yīng)提前30日向原單位遞交申請(qǐng)書，回到原單位時(shí)，原單位應(yīng)按照其專業(yè)技術(shù)職稱搞好對(duì)應(yīng)的崗位聘用工作中，雙方協(xié)商變動(dòng)聘任合同，離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)視作原單位參加工作時(shí)間，按照規(guī)定繳納保險(xiǎn)和企業(yè)年金的，離崗創(chuàng)業(yè)期限可視為連續(xù)工齡;

(3)離崗創(chuàng)業(yè)到期無正當(dāng)理由沒按規(guī)定回到原單位的，原單位可依據(jù)有關(guān)規(guī)定與其說解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù);

(4)離崗創(chuàng)業(yè)期滿后自行流動(dòng)性到公司的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定立即與其說解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。

(五)提交材料

《北京市高校、科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)表》;

轉(zhuǎn)崗協(xié)議書。

(六)審理單位

各單位人事管理部門、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人力社保部門。

(七)申請(qǐng)辦理時(shí)長

隨時(shí)隨地申請(qǐng)辦理。

(八)互動(dòng)問答

轉(zhuǎn)崗協(xié)議書應(yīng)包括哪些內(nèi)容?

答：依據(jù)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國家人社部規(guī)〔2017〕4號(hào))，機(jī)關(guān)事業(yè)單位須與離崗創(chuàng)業(yè)工作人員簽訂轉(zhuǎn)崗協(xié)議書，承諾轉(zhuǎn)崗事宜、轉(zhuǎn)崗限期、基本上工資待遇、信息保密等內(nèi)容，確定彼此權(quán)利與義務(wù)，并且相對(duì)應(yīng)變動(dòng)原聘任合同。還可以就成效所屬、利潤分配等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理事宜簽訂協(xié)議書。離崗創(chuàng)業(yè)工程涉及到原單位專利權(quán)、研究成果的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、離崗創(chuàng)業(yè)工作人員、相關(guān)企業(yè)可按照國家和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議書，確立利潤分配等內(nèi)容。

離崗創(chuàng)業(yè)人員在職稱評(píng)定層面有什么要求?

答：依據(jù)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國家人社部規(guī)〔2017〕4號(hào))，離崗創(chuàng)業(yè)人員與原單位別的在崗人員同樣具有參與專業(yè)技術(shù)職稱職評(píng)和崗位等級(jí)升職的權(quán)利，轉(zhuǎn)崗期內(nèi)獲得的業(yè)績，可以作為其職稱評(píng)定、崗位聘用、考評(píng)獎(jiǎng)賞等重要依據(jù)。離崗創(chuàng)業(yè)工作人員不占原單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)編制數(shù)。

離崗創(chuàng)業(yè)人員在原單位具有什么福利?

答：依據(jù)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國家人社部規(guī)〔2017〕4號(hào))，離崗創(chuàng)業(yè)工作人員的工資福利、考評(píng)、社保和公積金按以下方法解決：

(1)原單位與離崗創(chuàng)業(yè)工作人員協(xié)商后可派發(fā)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資;

(2)離崗創(chuàng)業(yè)工作人員應(yīng)一年向原單位匯報(bào)自主創(chuàng)業(yè)狀況，作為其年終考核的重要依據(jù)。年終考核由所在公司明確提出考評(píng)提議，原單位明確考核等次，年度考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)或以上等次，正常的升職薪級(jí)，自主創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年終考核被確定為出色等次的，不占原單位年度考核優(yōu)秀占比，年度考核結(jié)果為不過關(guān)等次的，由原單位確定離崗創(chuàng)業(yè)工作人員終止自主創(chuàng)業(yè)，并按事業(yè)單位工作人員考評(píng)有關(guān)規(guī)定解決;

(3)社保、企業(yè)年金、公積金中企業(yè)繳納的一部分，仍由原單位交納，個(gè)人繳納的那一部分，由離崗創(chuàng)業(yè)工作人員按約定時(shí)長交到原單位代交社保(將在發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)工資內(nèi)委托繳納)，轉(zhuǎn)崗期內(nèi)，原單位按自己轉(zhuǎn)崗前繳存基數(shù)按月向其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)年金、公積金，如遇我國標(biāo)準(zhǔn)工資調(diào)節(jié)時(shí)，相應(yīng)調(diào)整繳存基數(shù);

(4)公司應(yīng)是離崗創(chuàng)業(yè)工作人員交納工傷險(xiǎn)，離崗創(chuàng)業(yè)人員在企業(yè)工作期內(nèi)發(fā)生工傷的，由其所在的企業(yè)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，并按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，工傷險(xiǎn)支付費(fèi)用依照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;

(5)離崗創(chuàng)業(yè)工作人員別的福利工資待遇，由原單位與離崗創(chuàng)業(yè)工作人員協(xié)商確定，離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)做到國家規(guī)定的退休條件的，原單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其辦理退休手續(xù)。

離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)違背事業(yè)單位工作人員管理方法有關(guān)規(guī)定的應(yīng)怎樣處理?

答：依據(jù)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國家人社部規(guī)〔2017〕4號(hào))，離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)違背事業(yè)單位工作人員管理方法有關(guān)規(guī)定的，依照事業(yè)單位人事管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)解決。

經(jīng)典案例

實(shí)例：中國科學(xué)院自動(dòng)化研究所執(zhí)行“溫馨自主創(chuàng)業(yè)”方案，為科技人員給予“政策包”和“安全墊”

【引言】

為了保證科技人員可以離崗創(chuàng)業(yè)、勇于離崗創(chuàng)業(yè)、想要離崗創(chuàng)業(yè)，中國科學(xué)院自動(dòng)化研究所從工作人員雙流動(dòng)性安全通道基本建設(shè)、離崗創(chuàng)業(yè)緩沖期設(shè)定、職稱晉升安全通道設(shè)定等多個(gè)方面頒布系列產(chǎn)品政策法規(guī)，使科技人員離崗創(chuàng)業(yè)有據(jù)可循、無后顧之憂，讓研發(fā)團(tuán)隊(duì)可以放心離崗創(chuàng)業(yè)，合理增強(qiáng)了科技人員自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

《條例》明文規(guī)定，研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科研人員可以按國家和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，經(jīng)工作單位允許，根據(jù)離崗創(chuàng)業(yè)、在職自主創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職等形式，從業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化主題活動(dòng)，并按照有關(guān)規(guī)定獲得合理合法酬勞。但是由于一部分高校院所未頒布離崗創(chuàng)業(yè)等方面的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，科技人員對(duì)轉(zhuǎn)崗期間的職稱評(píng)審和回崗后職位分配等都心懷顧忌。為了解決上述問題，中國科學(xué)院自動(dòng)化研究所(下稱“自動(dòng)化所”)相繼出臺(tái)了《關(guān)于技術(shù)團(tuán)隊(duì)離崗創(chuàng)業(yè)的暫行意見》、《科研團(tuán)隊(duì)離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》等系列產(chǎn)品文檔，為科技人員給予“政策包”和“安全墊”，構(gòu)成了獨(dú)有的“溫馨自主創(chuàng)業(yè)”方式，既不受影響原科研開發(fā)的實(shí)施，又讓研發(fā)團(tuán)隊(duì)可以放心離崗創(chuàng)業(yè)，積極推進(jìn)技術(shù)性向?qū)嶋H生產(chǎn)主力轉(zhuǎn)換。

創(chuàng)建工作人員雙流動(dòng)性安全通道。為確保離崗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有過硬的基礎(chǔ)技術(shù)，在編在崗工作人員和項(xiàng)目聘用人員均可申請(qǐng)以離崗創(chuàng)業(yè)方式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)批準(zhǔn)，科技人員與自動(dòng)化所、原所屬科研團(tuán)隊(duì)簽署離崗創(chuàng)業(yè)合同書，自動(dòng)化技術(shù)所屬3年之內(nèi)為離崗創(chuàng)業(yè)工作人員保存?zhèn)€人檔案，期滿后轉(zhuǎn)崗工作人員可以選擇是不是再次回到科學(xué)研究職位。

設(shè)定離崗創(chuàng)業(yè)緩沖期。自動(dòng)化所將離崗創(chuàng)業(yè)的3年設(shè)為緩沖期，緩沖期內(nèi)保存離崗創(chuàng)業(yè)工作人員申報(bào)項(xiàng)目、職稱晉升、個(gè)人社保福利等相關(guān)資格和工資待遇，離崗創(chuàng)業(yè)工作人員可隨時(shí)依據(jù)自主創(chuàng)業(yè)狀況挑選回崗，原所屬科研團(tuán)隊(duì)確保其回團(tuán)隊(duì)工作。

設(shè)定職稱晉升安全通道。自動(dòng)化所要求任職年限達(dá)到基本上任職條件的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)能免審查立即升職副高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)職務(wù);同時(shí)為離崗創(chuàng)業(yè)工作人員獨(dú)立開設(shè)正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，獨(dú)立職評(píng)，不占用自動(dòng)化所本年度職位指標(biāo)值。根據(jù)申請(qǐng)者離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，確定是否得到正高資質(zhì)，目前已有2人經(jīng)過這一方式得到高級(jí)技術(shù)職稱。

給予全方位配套服務(wù)。在準(zhǔn)備離崗創(chuàng)業(yè)的時(shí)期，自動(dòng)化所幫助轉(zhuǎn)崗工作人員撰寫《商業(yè)計(jì)劃書》，與投資人連接和商談，申請(qǐng)辦理離崗創(chuàng)業(yè)辦理手續(xù)，參加公司組建等系統(tǒng)化服務(wù)項(xiàng)目，處理各種各樣自主創(chuàng)業(yè)細(xì)節(jié)問題。

自動(dòng)化所孫峰和羅引醫(yī)生取得成功創(chuàng)辦企業(yè)是自動(dòng)化所離崗創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施至今的典范。自動(dòng)化所繁雜管理信息系統(tǒng)與控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室辦公室主任曾精兵在回國的10多年里，一直致力于安全性信息學(xué)和大數(shù)據(jù)智能行業(yè)科學(xué)研究，領(lǐng)著孫峰醫(yī)生、羅引醫(yī)生等核心團(tuán)隊(duì)人員專注于進(jìn)行跨模態(tài)詞義發(fā)掘、深度認(rèn)知測(cè)算、多語言分析與理解、面對(duì)領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)增強(qiáng)等多項(xiàng)國內(nèi)領(lǐng)先關(guān)鍵技術(shù)科學(xué)研究，立足于新華通訊社、我國日?qǐng)?bào)刊社、中央電視等多家新聞媒體。伴隨著技術(shù)性日臻完善，為滿足客戶的應(yīng)用需求，三位創(chuàng)始人于2017年一同開創(chuàng)中科聞歌企業(yè)，孫峰醫(yī)生和羅引博士申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)，自動(dòng)化所向其保存3年個(gè)人檔案，期內(nèi)保存社保、薪水、醫(yī)療等工資待遇，保存申請(qǐng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資格。在孫峰醫(yī)生和羅引博士全職的從業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營的帶動(dòng)下，企業(yè)2020年主營業(yè)務(wù)收入超2億美元，目前完成4輪融資，總共3.5億人民幣，且進(jìn)到上市輔導(dǎo)環(huán)節(jié)。

目前為止，自動(dòng)化所審批包含生物特征識(shí)別、智能語音系統(tǒng)解決、智能監(jiān)控解決、分子影像、外骨骼機(jī)器人、工業(yè)視覺等高技術(shù)行業(yè)離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見26項(xiàng)，申請(qǐng)辦理離崗創(chuàng)業(yè)辦理手續(xù)57人，專利權(quán)對(duì)外開放作價(jià)投資近2.3億人民幣，吸引住外部投資超10億人民幣，初創(chuàng)公司總體公司估值超60億美元。

【案例啟示】

系統(tǒng)化、規(guī)范化的離崗創(chuàng)業(yè)政策是處理科技人員顧慮、激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合理方式。自動(dòng)化技術(shù)所屬適用科技人員離崗創(chuàng)業(yè)層面，下列作法非常值得高校院所學(xué)習(xí)借鑒。一是規(guī)范操作流程。頒布適用離崗創(chuàng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)實(shí)施細(xì)則，使科技人員離崗創(chuàng)業(yè)審核及后面管理制度化、系統(tǒng)化，讓離崗創(chuàng)業(yè)工作人員吃下“保心丸”。二是柔性管理。設(shè)定離崗創(chuàng)業(yè)緩沖期，緩沖期內(nèi)保存轉(zhuǎn)崗工作人員有關(guān)工資待遇，可隨時(shí)挑選回到科學(xué)研究職位，使科技人員心無雜念去創(chuàng)業(yè)。三是全方位細(xì)膩服務(wù)項(xiàng)目，使科技人員心明眼亮去創(chuàng)業(yè)。

信息來源：國際性科技創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)