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貫徹執(zhí)行“十四五”總體規(guī)劃加速創(chuàng)建當(dāng)代稅務(wù)體系

——國(guó)務(wù)院辦公廳記者招待會(huì)文本紀(jì)實(shí)

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年4月7日(星期三)在下午15時(shí)召開記者招待會(huì)，財(cái)政部長(zhǎng)助手歐文漢、綜合司廳長(zhǎng)林澤昌、稅政司司長(zhǎng)王建凡、費(fèi)用預(yù)算司廳長(zhǎng)李敬輝參加新品發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹貫徹執(zhí)行“十四五”總體規(guī)劃加速創(chuàng)建當(dāng)代稅務(wù)體系相關(guān)狀況，并記者招待會(huì)。現(xiàn)將文本紀(jì)實(shí)摘抄如下所示：

　　一、狀況詳細(xì)介紹環(huán)節(jié)

　　陳文?。号耘笥褌?、先生們，上午好。熱烈歡迎參加國(guó)新辦記者招待會(huì)。大伙兒了解，財(cái)政局是國(guó)家治理的前提和主要支撐。貫徹執(zhí)行黨的十九屆五中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，推動(dòng)“十四五”整體規(guī)劃的執(zhí)行，創(chuàng)建當(dāng)代稅務(wù)管理體系，國(guó)家財(cái)政部充分發(fā)揮著不可替代的功效。今日，大家請(qǐng)財(cái)政部長(zhǎng)助手歐文漢老先生跟各位碰面并詳細(xì)介紹相關(guān)狀況，他與幾個(gè)廳長(zhǎng)將一同回應(yīng)諸位關(guān)注的問題。她們是：綜合司廳長(zhǎng)林澤昌老先生，稅政司廳長(zhǎng)王建凡老先生，費(fèi)用預(yù)算司廳長(zhǎng)李敬輝老先生。

　　下邊，大家先請(qǐng)歐文漢科長(zhǎng)助手發(fā)言。

　　歐文漢：女性朋友們、先生們，新聞媒體小伙伴們，小伙伴們好!很高興和我們碰面。最先，非常感謝諸位新聞?dòng)浾吲笥褌円恢币詠韺?duì)財(cái)務(wù)工作中的在意和適用!

　　財(cái)政局是國(guó)家治理的前提和主要支撐?！笆奈濉彪A段，大家將依照黨的十九屆五中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，科學(xué)合理掌握新發(fā)展環(huán)節(jié)，全方位落實(shí)綠色發(fā)展理念，大力支持加快建設(shè)新發(fā)展布局，堅(jiān)持不懈以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，系統(tǒng)軟件策劃財(cái)政局發(fā)展趨勢(shì)新思維、創(chuàng)新舉措，加速創(chuàng)建當(dāng)代稅務(wù)體系，積極主動(dòng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，切實(shí)維護(hù)“十四五”重要發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目切實(shí)落實(shí)、順利開展。從總體上，便是要緊緊圍繞“收、支、管、調(diào)、防”五個(gè)領(lǐng)域狠下功夫。

　　第一，在收益層面，關(guān)鍵是合理充分發(fā)揮收益現(xiàn)行政策功效，進(jìn)一步完善當(dāng)代稅制改革。

　　從宏觀稅負(fù)看，要維持整體平穩(wěn)。“十四五”階段，為確保重要發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目的完成，必須維持宏觀稅負(fù)整體平穩(wěn)，更強(qiáng)充分發(fā)揮稅款籌資財(cái)政總收入、調(diào)整分派布局、推動(dòng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的功效。在這個(gè)基礎(chǔ)上，充分考慮財(cái)政局承受力，及其執(zhí)行助企紓困現(xiàn)行政策必須，精確執(zhí)行減稅政策，激起企業(yè)登記魅力。

　　從稅收制度構(gòu)造看，要不斷提升。在維持目前稅收制度基本上平穩(wěn)的基本上，進(jìn)一步不斷完善有益于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、銷售市場(chǎng)統(tǒng)一的稅制改革管理體系。完善地稅、直接稅管理體系，適度提升直接稅比例。積極推動(dòng)后退所得稅征繳階段改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善綜合性與歸類緊密結(jié)合的個(gè)人所得稅規(guī)章制度等。圓滿完成稅款法律每日任務(wù)，以法規(guī)方式夯實(shí)增值稅改革成效。

　　第二，在開支層面，關(guān)鍵是在維持有效開支抗壓強(qiáng)度的與此同時(shí)，保證有享有壓、突出主題。

　　一方面，大力提升開支構(gòu)造。再次堅(jiān)持不懈政府部門過緊日子，嚴(yán)格控制一般性支出。加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)地域和艱難地方的確保，轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向中西部地區(qū)和艱難地域歪斜。加強(qiáng)對(duì)底層的確保，最大限度下移資金，健全縣市級(jí)基本上資金保障體系，兜實(shí)兜牢底層“三?！钡赖碌拙€。

　　另一方面，對(duì)焦搭建新發(fā)展布局持續(xù)發(fā)力。適用高新科技自強(qiáng)自立，增加財(cái)政局技術(shù)資金投入，提升制造業(yè)企業(yè)研發(fā)支出加計(jì)占比，正確引導(dǎo)公司增加研發(fā)投入。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整更新，培養(yǎng)詳細(xì)剛需管理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)系統(tǒng)通暢。適用提升產(chǎn)業(yè)鏈短板，促進(jìn)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)鏈基本重塑工程項(xiàng)目，培養(yǎng)一批“專精特新”公司。促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興高效對(duì)接，適用推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新。氣囊減震確保和民生改善，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)優(yōu)先選擇適用現(xiàn)行政策，適用基本建設(shè)高品質(zhì)教育體系，健全遮蓋全員的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)資金投入，合理提升保障性住房租賃房提供。

　　第三，在管理工作，關(guān)鍵是不斷推進(jìn)預(yù)算管理制度改革創(chuàng)新，提高財(cái)政局資源分配高效率和資產(chǎn)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益。

　　一是加強(qiáng)成本管理。綜合財(cái)政局網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理方法，完善財(cái)政收支質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)費(fèi)用預(yù)算管束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理方法，標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用預(yù)算調(diào)濟(jì)個(gè)人行為，增加預(yù)算公開幅度。推進(jìn)績(jī)效考核管理改革創(chuàng)新，促進(jìn)費(fèi)用預(yù)算和績(jī)效考核管理一體化，加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果運(yùn)用。

　　二是健全直通體制。常態(tài)執(zhí)行存量資金直通體制，不斷擴(kuò)大、完善機(jī)制、嚴(yán)苛管控、加強(qiáng)支撐點(diǎn)，為惠企益民給予更為立即充分的資金適用。

　　三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)稅務(wù)審計(jì)管控，促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高品質(zhì)執(zhí)行。合理充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政部全國(guó)各地監(jiān)管局功效，加強(qiáng)政策落實(shí)追蹤問效。

　　第四，在控制層面，關(guān)鍵是充分運(yùn)用財(cái)政局管控和收入分配職責(zé)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建康發(fā)展趨勢(shì)。

　　一是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政局管控，完成逆周期、跨周期時(shí)間和預(yù)期管理的統(tǒng)一。再次充分發(fā)揮財(cái)政局總產(chǎn)量管控功效，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)中后期財(cái)務(wù)整體規(guī)劃管理方法，健全以前年度費(fèi)用預(yù)算均衡體制，完成跨周期時(shí)間調(diào)整。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)預(yù)估的指引功效。

　　二是切實(shí)完善制度建設(shè)，理清多方關(guān)聯(lián)。促進(jìn)產(chǎn)生比較穩(wěn)定的地市政府事權(quán)、開支義務(wù)和資金相一致的規(guī)章制度。促進(jìn)有效市場(chǎng)假說和有政府部門更強(qiáng)融合，深入開展國(guó)資國(guó)企改革，健全推動(dòng)中小企業(yè)和個(gè)體戶發(fā)展趨勢(shì)的制度管理體系。

　　三是切實(shí)調(diào)整收入分配，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。促進(jìn)提升勞務(wù)報(bào)酬在初次分配中的比例，提高初次分配高效率，加強(qiáng)稅款、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)整幅度和準(zhǔn)確性，適用第三次分配充分發(fā)揮，切實(shí)提升特困戶人群收益，擴(kuò)張中產(chǎn)階層人群。

　　第五，在防風(fēng)險(xiǎn)層面，關(guān)鍵是綜合快速發(fā)展和安全性，提高財(cái)政局可持續(xù)。

　　科學(xué)合理本年度財(cái)政赤字經(jīng)營(yíng)規(guī)模和預(yù)算支出，有效明確政府債務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，健全地方政府債務(wù)額度明確、償債能力指標(biāo)評(píng)定等體制。加強(qiáng)民生工程現(xiàn)行政策財(cái)政局可承受力評(píng)定，預(yù)防民生領(lǐng)域過高服務(wù)承諾、過多確保等風(fēng)險(xiǎn)性。

　　我便先講解這種基本情況，下邊我和我的朋友們想要回應(yīng)諸位的提出問題。感謝!

　　二、新聞媒體提出問題環(huán)節(jié)

　　中間電視廣播總服務(wù)臺(tái)記者：我的缺點(diǎn)是，這幾年在我國(guó)實(shí)行了大范圍的減稅政策現(xiàn)行政策，這一現(xiàn)行政策也是十分深得人心，我想問的是，在“十四五”期內(nèi)，減稅政策層面還有哪些布署和分配?感謝。

　　歐文漢：近些年，在我國(guó)不斷執(zhí)行了大范圍的減稅政策，將制度設(shè)計(jì)分配、分階段現(xiàn)行政策和暫時(shí)性對(duì)策結(jié)合在一起，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)軟件推動(dòng)。一是執(zhí)行了增值稅改革，個(gè)人所得稅改制等制度設(shè)計(jì)降稅對(duì)策。在促進(jìn)創(chuàng)建現(xiàn)代化稅制改革的與此同時(shí)，也放出了大范圍的降稅收益。二是根據(jù)分階段、有目的性的降稅對(duì)策，增加對(duì)中小企業(yè)、加工制造業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)區(qū)域的支撐幅度。三是2020年應(yīng)對(duì)猝不及防的新冠疫情，在財(cái)政收入較為艱難的情形下，頒布了暫時(shí)性、應(yīng)突然的減稅政策現(xiàn)行政策，合理對(duì)沖交易了新冠疫情危害，助推公司紓困發(fā)展趨勢(shì)。

　　總的來看，這幾年減稅政策幅度大、效果非常的好?！笆濉彪A段總計(jì)減稅政策超出了7.6萬億，在其中降稅4.7萬億，減費(fèi)2.9萬億，減稅政策合理緩解了公司壓力，使眾多企業(yè)登記享有到了切切實(shí)實(shí)的政策利好，針對(duì)激起自主創(chuàng)新魅力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)消費(fèi)需求和擴(kuò)大就業(yè)等都激發(fā)了關(guān)鍵功效。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了平穩(wěn)修復(fù)提高的趨勢(shì)，但也面對(duì)著很多不確定因素。依照積極主動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策管理提升、更可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定，下一步，大家將充分考慮財(cái)政局可持續(xù)性和執(zhí)行助企紓困現(xiàn)行政策的必須，均衡好“現(xiàn)階段和長(zhǎng)久”、“必須和很有可能”的關(guān)聯(lián)，切實(shí)健全減稅政策的現(xiàn)行政策，提升貫徹落實(shí)體制，提高現(xiàn)行政策執(zhí)行實(shí)際效果，讓公司有更多的幸福感。實(shí)際涉及下面五個(gè)領(lǐng)域的對(duì)策：

　　第一，執(zhí)行制度設(shè)計(jì)減稅降費(fèi)。例如減少增值稅率、所得稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣減等之前頒布的制度設(shè)計(jì)減稅政策現(xiàn)行政策再次執(zhí)行，讓現(xiàn)行政策累加效用不斷釋放出來。

　　第二，分階段的減稅政策現(xiàn)行政策井然有序撤出。對(duì)上年頒布解決肺炎疫情的分階段減稅政策現(xiàn)行政策歸類調(diào)節(jié)、井然有序撤出。適度增加小規(guī)模減免所得稅等制度的執(zhí)行期限，維持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展修復(fù)的必需適用幅度。對(duì)涉及到疫情防控穩(wěn)價(jià)等暫時(shí)性、應(yīng)亞急性現(xiàn)行政策，期滿后終止實(shí)行。

　　第三，要突出加強(qiáng)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在貫徹落實(shí)好中小企業(yè)惠普金融性減稅政策新政的與此同時(shí)，進(jìn)一步增加中小企業(yè)和個(gè)體戶的稅收減免幅度，將小規(guī)模所得稅的起征點(diǎn)從月銷售總額10萬提升到15萬余元，對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體戶年應(yīng)納稅額不上100萬余元的一部分，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)稅收優(yōu)惠政策的基本上，再遞減收取企業(yè)所得稅。

　　第四，增加對(duì)加工制造業(yè)和自主創(chuàng)新的支撐幅度。持續(xù)實(shí)行公司研發(fā)支出加計(jì)75%現(xiàn)行政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)的占比提升到100%，鼓勵(lì)公司增加研發(fā)投入，對(duì)高端裝備制造公司按月全額的返還所得稅增加量進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。

　　第五，繼續(xù)清理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)股票基金。撤銷港口建設(shè)費(fèi)、減少國(guó)際航空公司民航發(fā)展基金征繳規(guī)范，增加各種違反規(guī)定涉企收費(fèi)的整頓幅度，嚴(yán)格控制非稅收入不科學(xué)提高，避免減弱減稅政策政策利好。感謝。

　　中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)新聞?dòng)浾撸骸笆奈濉闭w規(guī)劃和2035年發(fā)展前景目的規(guī)劃綱要明確提出，堅(jiān)持不懈自主創(chuàng)新我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)整體中的關(guān)鍵影響力，大力發(fā)展科技興國(guó)。我想問一下，“十四五”期內(nèi)財(cái)政資金將實(shí)行什么對(duì)策適用自主創(chuàng)新，加速高新科技自強(qiáng)自立?感謝。

　　歐文漢：感謝你的提出問題。自主創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展普遍重視的熱點(diǎn)話題。近些年，國(guó)家財(cái)政部深層次執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)完善高新科技資金投入體制，加強(qiáng)稅務(wù)現(xiàn)行政策提供，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生歷史進(jìn)程轉(zhuǎn)型、獲得里程碑式造就。下一步，大家將根據(jù)我國(guó)“十四五”總體規(guī)劃布署，堅(jiān)持不懈把高新科技做為財(cái)政收支的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)焦戰(zhàn)略要求提升開支構(gòu)造，關(guān)鍵緊緊圍繞四個(gè)發(fā)力點(diǎn)適用加速高新科技自強(qiáng)自立。

　　最先，要切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略高新科技能量。促進(jìn)完善社會(huì)主義社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)前提下新式舉國(guó)體制，切實(shí)維護(hù)我國(guó)重要科學(xué)技術(shù)每日任務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，適用打好重要關(guān)鍵技術(shù)長(zhǎng)久攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中化處理一批“受制于人”問題。依照“完善一項(xiàng)、運(yùn)行一項(xiàng)”標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)“自主創(chuàng)新2030重點(diǎn)項(xiàng)目”組織實(shí)施。平穩(wěn)適用我國(guó)實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃運(yùn)作，適用我國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理體系重新組合。增加財(cái)政局對(duì)基礎(chǔ)研究的投放幅度，進(jìn)一步完善激勵(lì)適用基礎(chǔ)研究、初始自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。

　　第二，著力提高公司自主創(chuàng)新能力。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，適用公司帶頭建立自主創(chuàng)新共同體，擔(dān)負(fù)我國(guó)重要科技項(xiàng)目。在我國(guó)高新科技方案中執(zhí)行“后補(bǔ)貼”適用方法，正確引導(dǎo)公司增加自主創(chuàng)新幅度。擴(kuò)張我國(guó)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推動(dòng)科研成果在公司遷移轉(zhuǎn)換和遞延所得稅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)和健全適用自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠，對(duì)公司資金投入基礎(chǔ)研究推行稅收優(yōu)惠政策，提升制造業(yè)企業(yè)研發(fā)支出加計(jì)占比，激勵(lì)公司提升研發(fā)投入。適用進(jìn)行第一臺(tái)(套)重要技術(shù)設(shè)備商業(yè)保險(xiǎn)賠償示范點(diǎn)，推動(dòng)重要技術(shù)設(shè)備的自主創(chuàng)新。

　　第三，切實(shí)激起優(yōu)秀人才自主創(chuàng)新魅力。愛惜人才發(fā)展規(guī)律性，適用多方位塑造、引入、用人才，鑄就大量國(guó)際性一流的高新科技高層次人才和自主創(chuàng)新精英團(tuán)隊(duì)。完善自主創(chuàng)新鼓勵(lì)和保障體系，搭建集中體現(xiàn)專業(yè)知識(shí)、技術(shù)性等自主創(chuàng)新因素使用價(jià)值利潤(rùn)分配體制。健全科技人員職務(wù)發(fā)明成效利益共享體制，促進(jìn)進(jìn)一步完善以自主創(chuàng)新能力、品質(zhì)、奉獻(xiàn)為向?qū)У募寄苋瞬旁u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　第四，切實(shí)促進(jìn)健全自主創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)高新科技網(wǎng)絡(luò)資源綜合，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)秀人才、資產(chǎn)一體化配備，完善政府部門資金投入為主導(dǎo)、社會(huì)發(fā)展多種渠道資金投入體制。促進(jìn)科技項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)執(zhí)行“揭榜掛帥”等方法。加強(qiáng)績(jī)效考核管理，提升高新科技資產(chǎn)配備高效率和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益。適用科研單位加速改革創(chuàng)新，授予高等院校、科研單位更高的管理權(quán)。與此同時(shí)，堅(jiān)持不懈以全世界視線策劃和促進(jìn)自主創(chuàng)新，適用高新科技對(duì)外開放協(xié)作。感謝。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展日?qǐng)?bào)新聞?dòng)浾撸狐h的十九屆五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革創(chuàng)新做出了布署，我想問一下，下一步預(yù)算管理制度改革創(chuàng)新將怎樣進(jìn)一步推進(jìn)?感謝。

　　李敬輝：很高興回應(yīng)這個(gè)問題。大伙兒了解，費(fèi)用預(yù)算既反映戰(zhàn)略和現(xiàn)行政策，又體現(xiàn)政府部門的運(yùn)動(dòng)區(qū)域和方位，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代的主要支撐點(diǎn)。費(fèi)用預(yù)算分配是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的充分體現(xiàn)。為了更好地加速創(chuàng)建當(dāng)代稅務(wù)體系、進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，大家依照黨的十九屆五中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，確立了下一步推進(jìn)預(yù)算管理制度改革創(chuàng)新的整體構(gòu)思、基本準(zhǔn)則和關(guān)鍵對(duì)策，關(guān)鍵在下述一些層面關(guān)鍵提升：

　　一是加強(qiáng)重要決策部署資金確保。各個(gè)費(fèi)用預(yù)算分配要將貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳重要決策部署做為重中之重，提高對(duì)我國(guó)重點(diǎn)戰(zhàn)略性每日任務(wù)、我國(guó)發(fā)展方向的資金確保，健全費(fèi)用預(yù)算、管理決策體制和程序流程，各個(gè)費(fèi)用預(yù)算、預(yù)算議案應(yīng)當(dāng)程序流程報(bào)區(qū)級(jí)黨委會(huì)和政府部門決議，各財(cái)政預(yù)算議案理應(yīng)報(bào)本單位黨委會(huì)或黨委決議。

　　二是加強(qiáng)財(cái)政局網(wǎng)絡(luò)資源綜合。增加收益綜合幅度，充足發(fā)掘各種各樣閑置不用網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)展?jié)摿Α＜訌?qiáng)政府部門性資源信息化管理，將借助行政職能、國(guó)有制網(wǎng)絡(luò)資源(財(cái)產(chǎn))獲得的收益及其特許權(quán)競(jìng)拍收益等按照規(guī)定所有列入費(fèi)用預(yù)算，加強(qiáng)單位和企業(yè)收益統(tǒng)籌管理，規(guī)定單位和企業(yè)依規(guī)依規(guī)將獲得的各種收益列入單位或單位預(yù)算，未列入費(fèi)用預(yù)算的收益不可分配開支。

　　三是標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算支出管理方法?？茖W(xué)安排開支費(fèi)用預(yù)算經(jīng)營(yíng)規(guī)模，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)功效。提升財(cái)政收支構(gòu)造，推動(dòng)開支規(guī)范服務(wù)體系，將開支規(guī)范做為預(yù)算管理的主要根據(jù)。把政府部門過緊日子做為費(fèi)用預(yù)算分配的長(zhǎng)期性指導(dǎo)方針，實(shí)實(shí)在在貫徹落實(shí)過緊日子規(guī)定，嚴(yán)格控制一般性支出。健全財(cái)政局直通體制。

　　四是加強(qiáng)預(yù)算管理管束和風(fēng)險(xiǎn)管控。執(zhí)行新項(xiàng)目項(xiàng)目生命周期管理方法，預(yù)算支出所有以新項(xiàng)目方式列入費(fèi)用預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，未進(jìn)庫(kù)新項(xiàng)目一律不可分配費(fèi)用預(yù)算。加強(qiáng)中后期財(cái)務(wù)整體規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的管束，加強(qiáng)財(cái)政局運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)重要現(xiàn)行政策、重要政府部門項(xiàng)目投資等財(cái)政局承受力評(píng)定。完善當(dāng)?shù)卣酪?guī)適當(dāng)籌資體制。

　　五是提升費(fèi)用預(yù)算管理信息化水準(zhǔn)。將規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)與信息管理系統(tǒng)基本建設(shè)緊密聯(lián)系，以省部級(jí)財(cái)政局為行為主體基本建設(shè)遮蓋本地方的成本管理一體化系統(tǒng)軟件并與財(cái)政資金連接，動(dòng)態(tài)性體現(xiàn)各個(gè)費(fèi)用預(yù)算分配和實(shí)施狀況。建立和完善全覆蓋、全傳動(dòng)鏈條的轉(zhuǎn)移支付資產(chǎn)監(jiān)管體制。積極推進(jìn)部門協(xié)作基本資源共享同用。感謝。

　　我國(guó)日?qǐng)?bào)新聞?dòng)浾撸狐h的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖基本建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)?！笆奈濉闭w規(guī)劃中，也明確提出要對(duì)焦適用平穩(wěn)加工制造業(yè)，夯實(shí)全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈管理，進(jìn)一步提升所得稅規(guī)章制度。我想問一下，在適用加工制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)層面，在我國(guó)的稅收優(yōu)惠具有了如何功效?將來還會(huì)繼續(xù)有什么具體辦法?感謝。

　　王建凡：感激我國(guó)日?qǐng)?bào)新聞?dòng)浾叩奶岢鰡栴}。加工制造業(yè)上中下游關(guān)聯(lián)系數(shù)很高，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和學(xué)生就業(yè)拉動(dòng)工作能力也較為強(qiáng)。近些年，頒布的減稅降費(fèi)關(guān)鍵是面對(duì)加工制造業(yè)。不論是降稅的總數(shù)，或是降稅的力度，較大的參與者全是加工制造業(yè)。在過去的兩年，“十三五”階段逐漸促進(jìn)營(yíng)改增示范點(diǎn)，包含推進(jìn)所得稅體制改革，加工制造業(yè)獲益于降低要求征收率，從17%的規(guī)范征收率降至13%。也有便是，加工制造業(yè)抵稅傳動(dòng)鏈條進(jìn)一步完善，原先增值稅征繳新項(xiàng)目不允許抵稅，不可以列入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，現(xiàn)在可以開展抵稅，可抵減的進(jìn)項(xiàng)稅持續(xù)提升，因此加工制造業(yè)享有了凈降稅收益。征收率降的力度是23.5%，加工制造業(yè)稅賦降低力度也非常大。與此同時(shí)，大家還放開了一部分高端裝備制造的期終留抵退稅標(biāo)準(zhǔn)，逐月全額的退回增加量進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出，降低制造業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)壓占。對(duì)公司而言，現(xiàn)金流量越來越更為充裕了。

　　此外，大家還頒布了一系列適用加工制造業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)行政策，包含提升公司研發(fā)支出加計(jì)占比，容許公司新購(gòu)進(jìn)的企業(yè)使用價(jià)值500萬余元以內(nèi)的器材、機(jī)器設(shè)備一次性扣減，激勵(lì)制造業(yè)企業(yè)購(gòu)入技術(shù)設(shè)備器材。也有將固資折舊的現(xiàn)行政策應(yīng)用領(lǐng)域，擴(kuò)張到所有加工制造業(yè)，增加了加工制造業(yè)資產(chǎn)花費(fèi)化的幅度。2022年，依照政府報(bào)告的布署規(guī)定，要在執(zhí)行減少增值稅率、健全抵稅傳動(dòng)鏈條等制度設(shè)計(jì)降稅對(duì)策的基本上，進(jìn)一步增加制造業(yè)企業(yè)的支撐幅度，執(zhí)行了多種新的降稅措施。

　　第一，2022年政府報(bào)告之后，國(guó)務(wù)院辦公廳常務(wù)會(huì)出了幾類大的稅收優(yōu)惠，第一個(gè)劃上標(biāo)記的便是加工制造業(yè)。制造業(yè)企業(yè)研發(fā)支出加計(jì)的幅度從1月1日逐漸由75%的占比提升到100%。這也是大家2022年結(jié)構(gòu)性減稅中幅度較大的一項(xiàng)。

　　第二，這一次在研發(fā)支出的計(jì)算清繳層面采用了改革創(chuàng)新，容許公司獨(dú)立的挑選依照大半年享有技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)特惠，2020年繳稅本年度應(yīng)當(dāng)?shù)侄惖募佑?jì)花費(fèi)是要到2021年的5月30日之前年度匯算清繳才可以容許扣，在本年度的預(yù)繳稅款全過程中是無法扣的。大家從2021年逐漸改革創(chuàng)新此項(xiàng)現(xiàn)行政策分配，2021年公司可以選用像以往一樣到第二年的年度匯算清繳時(shí)一次性扣減，還可以選取在當(dāng)時(shí)的10月份扣減上半年度的研發(fā)支出，在預(yù)繳稅款時(shí)可以少預(yù)繳一些所得稅。這也是提早讓公司享有到了降稅的收益，從第二年5月30日之前提早到了當(dāng)初第三季度末就可以體驗(yàn)到。這一措施給稅務(wù)單位在稅收管理層面增加了難度系數(shù)、增加了勞動(dòng)量，與此同時(shí)，此項(xiàng)現(xiàn)行政策也是容許公司挑選，而不是強(qiáng)制的。應(yīng)當(dāng)說，公司挑選這一制度是按照它的舒適感來的，挑選第一年享有舒服，或是挑選第二年年度匯算清繳時(shí)享有舒服，這根本是它的支配權(quán)。

　　第三，此外一項(xiàng)大的現(xiàn)行政策，便是健全所得稅留抵退稅現(xiàn)行政策。剛剛，我已經(jīng)匯報(bào)過去了，我們?cè)凇笆濉逼趦?nèi)已經(jīng)施行了容許一部分高端裝備制造按月全額的退回增加量進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。2022年咱們的國(guó)家政策是，把“一部分”兩字摘掉了，便是高端裝備制造都能夠按月來全額的退回，把適用的領(lǐng)域范疇增加了。從總體上，原先的一部分高端裝備制造，例如礦山企業(yè)物產(chǎn)品、電子設(shè)備、專業(yè)設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)通訊和其它電子產(chǎn)品等四大類。2022年人大會(huì)議后，國(guó)務(wù)院辦公廳常務(wù)會(huì)已經(jīng)定了，從4月1日起提升了輸送設(shè)備、電工器材、儀表設(shè)備、藥業(yè)、合成纖維等五大領(lǐng)域公司，也就是“4 5”，即原先四大類領(lǐng)域再加之2022年出的五大類領(lǐng)域，一共是九大類行業(yè)，列入到高端裝備制造的公司留抵退稅現(xiàn)行政策應(yīng)用領(lǐng)域，放開留抵退稅標(biāo)準(zhǔn)，推行按月全額的退回增加量的留抵所得稅進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。這有益于提高公司的現(xiàn)金流量。

　　下一步，大家將聯(lián)合相關(guān)部門緊密追蹤現(xiàn)行政策的實(shí)行狀況，立即分析處理公司反饋的問題，加強(qiáng)政策宣傳和講解，提高現(xiàn)行政策了解度，協(xié)助公司用實(shí)用足這一現(xiàn)行政策，適用加工制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，夯實(shí)加工制造業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的前提和支撐影響力。感謝。

　　頁(yè)面電視記者：黨的十九屆五中全會(huì)提及，要完善地稅、直接稅管理體系，提升稅收制度構(gòu)造，適度提升直接稅比例。我想問一下，下一步在這方面實(shí)際有什么對(duì)策?請(qǐng)介紹一下。感謝。

　　王建凡：很高興回應(yīng)你提的這個(gè)問題。完善地稅、直接稅管理體系是健全在我國(guó)當(dāng)代稅制改革的主要具體內(nèi)容。“十三五”期內(nèi)，大家完成了一系列重要增值稅改革，包含全方位拉開營(yíng)改增示范點(diǎn)，不斷推進(jìn)增值稅改革，執(zhí)行綜合性與歸類緊密結(jié)合的個(gè)人所得稅體制改革，調(diào)節(jié)提升所得稅的征繳范疇，征收率和階段，全方位拉開資源稅從價(jià)計(jì)稅改革創(chuàng)新，進(jìn)行水資源稅示范點(diǎn)。與此同時(shí)，貫徹落實(shí)稅收法定原則，加速推進(jìn)稅款法律，有8部企業(yè)所得稅法經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議根據(jù)了，大家稅款法律規(guī)定腳步在加速。

　　根據(jù)推進(jìn)稅制改革改革創(chuàng)新，稅收制度構(gòu)造獲得了進(jìn)一步提升，直接稅比例明顯提高，從2011年的28.4%逐漸高到2020年的34.9%，這一占比是用直接稅的稅款除于所有財(cái)政收入得到的。稅款對(duì)國(guó)民收入分配的緩沖作用和自動(dòng)穩(wěn)定器的體制功效逐漸提高。

　　依照“十四五”總體規(guī)劃規(guī)定，大家將進(jìn)一步完善當(dāng)代稅制改革，完善地稅、直接稅管理體系，提升稅收制度構(gòu)造，不斷完善有益于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、銷售市場(chǎng)統(tǒng)一的稅制改革管理體系。

　　一是完善地稅管理體系，培養(yǎng)區(qū)域稅務(wù)稽查。健全地稅稅收制度，充分利用地區(qū)稅權(quán)，理清稅金關(guān)聯(lián)，依照中間與地區(qū)收益區(qū)劃制度改革，后退所得稅征繳階段并平穩(wěn)下劃地區(qū)，融合所得稅法律綜合科學(xué)研究促進(jìn)改革。在中間統(tǒng)一法律和稅收征收權(quán)的條件下，根據(jù)法律受權(quán)，適度擴(kuò)張省部級(jí)稅款管理員權(quán)限。統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革創(chuàng)新。

　　二是完善直接稅管理體系，明顯提高直接稅比例。完善以企業(yè)所得稅和直接稅為核心的直接稅管理體系，明顯提高其占財(cái)政收入的比例，合理充分發(fā)揮直接稅籌資財(cái)政總收入、調(diào)整收入分配和平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的功效，壓實(shí)社會(huì)管理基本。進(jìn)一步完善綜合性與歸類緊密結(jié)合的個(gè)人所得稅規(guī)章制度。積極主動(dòng)有效推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法和改革創(chuàng)新。感謝。

　　封面圖電視記者：“十四五”總體規(guī)劃明確提出“財(cái)政局網(wǎng)絡(luò)資源綜合”，我想問一下現(xiàn)階段進(jìn)展情況狀況怎樣?“十四五”期內(nèi)有什么考慮到?感謝。

　　林澤昌：感謝你們的提出問題。加強(qiáng)財(cái)政局網(wǎng)絡(luò)資源綜合，是提升財(cái)務(wù)資源分配、提升存量資金應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。近些年國(guó)家財(cái)政部持續(xù)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化措施推動(dòng)財(cái)政局資源的綜合應(yīng)用。

　　一是增加國(guó)家預(yù)算的綜合幅度。例如促進(jìn)將開支具體內(nèi)容相仿的資產(chǎn)列入一本成本管理，2015年至今，相繼將19項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共性費(fèi)用預(yù)算。又例如逐漸提升中間國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用預(yù)算加入一般公共性費(fèi)用預(yù)算的占比，從2016年的19%提升到2020年的約35%。此外，清除標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵開支同財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度或GDP掛勾的事宜，依據(jù)必須統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政收支。

　　二是增加存量資金的做大做強(qiáng)幅度。創(chuàng)建費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃與存量資金掛勾體制，對(duì)上年底存量資金經(jīng)營(yíng)規(guī)模非常大的區(qū)域或單位，適度縮小下年費(fèi)用預(yù)算。標(biāo)準(zhǔn)盈余結(jié)轉(zhuǎn)成本資產(chǎn)的管理方法，將盈余資產(chǎn)和持續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)成本資產(chǎn)，一律取回綜合應(yīng)用;對(duì)政府性基金費(fèi)用預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)成本資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超出此項(xiàng)股票基金當(dāng)初收益30%的一部分，填補(bǔ)費(fèi)用預(yù)算平穩(wěn)調(diào)整股票基金綜合應(yīng)用。

　　三是創(chuàng)建以前年度費(fèi)用預(yù)算均衡體制。關(guān)鍵根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)超收收益應(yīng)用、創(chuàng)建費(fèi)用預(yù)算平穩(wěn)調(diào)整股票基金，加強(qiáng)財(cái)政局網(wǎng)絡(luò)資源以前年度綜合。一般公共性費(fèi)用預(yù)算超收收益全都用以填補(bǔ)費(fèi)用預(yù)算平穩(wěn)調(diào)整股票基金或抵減財(cái)政赤字。與此同時(shí)，一般公共性預(yù)算支出盈余所有用以填補(bǔ)費(fèi)用預(yù)算平穩(wěn)調(diào)整股票基金;有效明確費(fèi)用預(yù)算平穩(wěn)調(diào)整股票基金應(yīng)用經(jīng)營(yíng)規(guī)模，確保年度預(yù)算均衡和關(guān)鍵開支必須。

　　四是推行中后期財(cái)務(wù)整體規(guī)劃管理方法。依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》規(guī)定，科學(xué)研究編寫三年翻轉(zhuǎn)財(cái)政局整體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)將來三年財(cái)政收入局勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌規(guī)劃重要改革創(chuàng)新、關(guān)鍵現(xiàn)行政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　“十四五”階段，大家將依照“十四五”總體規(guī)劃的規(guī)定，關(guān)鍵從六個(gè)層面下手，再次推動(dòng)財(cái)政局網(wǎng)絡(luò)資源綜合工作中。一是加強(qiáng)財(cái)政總收入的綜合。將借助行政職能和國(guó)有制網(wǎng)絡(luò)資源(財(cái)產(chǎn))獲得的各種收益及其特許權(quán)競(jìng)拍收益等按照規(guī)定全方位列入成本管理。二是加強(qiáng)財(cái)政收支的綜合，積極主動(dòng)應(yīng)用零基預(yù)算管理模式，擺脫干固布局，綜合提升財(cái)政收支構(gòu)造。三是加強(qiáng)四本費(fèi)用預(yù)算的綜合，推動(dòng)收入支出推行“一個(gè)菜盤”管理方法。四是加強(qiáng)存量資金的綜合，全方位做大做強(qiáng)用好結(jié)轉(zhuǎn)成本盈余資產(chǎn)。五是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置綜合，不斷完善新增加財(cái)產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算與總量財(cái)產(chǎn)的掛勾體制。與此同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置的分組管理。六是加強(qiáng)財(cái)政局信息內(nèi)容綜合，根據(jù)信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的多方位動(dòng)態(tài)性管控。感謝。

　　紅星新聞新聞?dòng)浾撸何业娜秉c(diǎn)是，上年中間明確提出財(cái)政資金直通體制，2022年中間明確提出創(chuàng)建常態(tài)存量資金直通體制并不斷擴(kuò)大，將2.8萬億元中間存量資金列入直通體制，我想問一下2022年推行直通管理方法的資產(chǎn)關(guān)鍵有什么，國(guó)家財(cái)政部將實(shí)行什么舉措來確保直通體制的貫徹落實(shí)?感謝。

　　李敬輝：最先，我解釋一下所說存量資金直通體制，便是將以往存量資金逐層審核分派改成中間切片、省部級(jí)優(yōu)化、報(bào)備允許、迅速直通，即“一竿子”分派到底層或是新項(xiàng)目企業(yè)。剛剛，這名新聞?dòng)浾咭蔡峒傲?，?chuàng)建存量資金直通體制是中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳提出的重要決策部署，是有效果對(duì)新冠疫情直接影響的重要舉措，也是積極主動(dòng)貨幣政策的自主創(chuàng)新和閃光點(diǎn)。從往年的情形看來，直通體制有益于底層搞好“六穩(wěn)”工作中、貫徹落實(shí)“六保”每日任務(wù)，也有益于改善成本管理、提升存量資金經(jīng)濟(jì)效益、提高財(cái)政局宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際效果。正由于上年做的好、有實(shí)際效果，依照中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳決策部署，2022年要推行常態(tài)的直通體制，包含不斷擴(kuò)大、完善機(jī)制、強(qiáng)化管理，為地區(qū)落性價(jià)比高企益民現(xiàn)行政策給予更快的資金確保，從總體上有下列一些層面：

　　最先，擴(kuò)張資產(chǎn)范疇。2022年推行直通管理方法的資產(chǎn)增加到2.8萬億，比往年提高了1.1萬億，實(shí)際包含：一是立即用以底層資金確保的一般性轉(zhuǎn)移支付，如縣市級(jí)基本上資金保障體系獎(jiǎng)補(bǔ)資產(chǎn)等，保證相關(guān)資產(chǎn)迅速直通底層，避免資產(chǎn)截流侵吞，為底層?；旧厦裆こ?、保薪水、保運(yùn)行給予資金由來。二是一些一同財(cái)政局事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，像文化教育、學(xué)生就業(yè)、社保、衛(wèi)生健康等方面的基本上民生保障資產(chǎn)，也列入到直通范疇，保證各類民生工程現(xiàn)行政策精確認(rèn)真落實(shí)。三是必備條件的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付，如惠普金融發(fā)展趨勢(shì)項(xiàng)目資金等，確保惠企益民資產(chǎn)精確用以獲益目標(biāo)。

　　次之，健全直通管理模式。一方面依據(jù)直通資產(chǎn)擴(kuò)圍提質(zhì)增效必須，適度擴(kuò)大五部委工作方案的單位總數(shù)，加強(qiáng)中央部門的工作具體指導(dǎo)和監(jiān)督管理崗位職責(zé)。另一方面，夯實(shí)地區(qū)在資金管理、應(yīng)用中的監(jiān)督責(zé)任，保證資產(chǎn)貫徹落實(shí)到底層和企業(yè)。

　　最終，加強(qiáng)直通資金分配。一是催促地區(qū)加強(qiáng)新項(xiàng)目貯備、提升新項(xiàng)目生命周期和可操作性，防止資產(chǎn)等新項(xiàng)目或項(xiàng)目經(jīng)常調(diào)節(jié)。二是依照經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先選擇標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理明確開支進(jìn)展評(píng)定方法，在促進(jìn)實(shí)行進(jìn)展的與此同時(shí)，全面提高資產(chǎn)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益。三是健全直通資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)直通資產(chǎn)開展整個(gè)過程、全傳動(dòng)鏈條、多方位的監(jiān)管。四是與財(cái)務(wù)審計(jì)等單位協(xié)作相互配合，協(xié)力搞好直通資金監(jiān)管工作中，保證直通支付安全、標(biāo)準(zhǔn)、高效率應(yīng)用。我便回應(yīng)這種。感謝。

　　中國(guó)證券報(bào)新聞?dòng)浾撸何蚁雴栆幌卢F(xiàn)階段地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性是不是可控性，國(guó)家財(cái)政部將實(shí)行什么對(duì)策狠抓解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性工作中，及其未來五年地方政府債務(wù)改革創(chuàng)新的大方向是啥?感謝。

　　歐文漢：有關(guān)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性問題，大伙兒較為關(guān)心。我先報(bào)一個(gè)賬，截止到2020年末，地方政府債務(wù)賬戶余額25.66萬億，操縱在全國(guó)人大常委會(huì)準(zhǔn)許的額度28.81萬億以內(nèi)，再加上列入成本管理的中央負(fù)債賬戶余額20.89萬億，全國(guó)各地政府債務(wù)賬戶余額46.55萬億，政府債務(wù)賬戶余額與GDP的占比為45.8%，小于國(guó)際性廣泛認(rèn)可的60%警界線，風(fēng)險(xiǎn)性整體可控性。

　　下一步，大家將依照“做好中門、嚴(yán)堵側(cè)門”的構(gòu)思，狠抓解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性工作中。一方面，不斷健全法律規(guī)定負(fù)債管理方法，兼具保增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)必須，健全新增加債卷分配原則，嚴(yán)格控制高危地域新增加債卷經(jīng)營(yíng)規(guī)模，防止風(fēng)險(xiǎn)性不斷積累。再次堅(jiān)持不懈“資產(chǎn)跟隨新項(xiàng)目走”的標(biāo)準(zhǔn)，防止債卷資產(chǎn)閑置不用，提升應(yīng)用業(yè)績(jī)考核。另一方面，堅(jiān)持不懈預(yù)防解決隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性。果斷抵制隱性債務(wù)增加量，對(duì)各種新增加隱性債務(wù)個(gè)人行為，發(fā)覺一起、依法查處一起、追責(zé)一起。妥當(dāng)解決隱性債務(wù)總量，健全常態(tài)監(jiān)管、審查、監(jiān)督體制，對(duì)各種隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性安全隱患保證早發(fā)現(xiàn)、早處理，緊緊守好不出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的道德底線。

　　有關(guān)將來地方政府債務(wù)改革創(chuàng)新的具體方位。政府債務(wù)管理方案是當(dāng)代稅務(wù)體系的主要具體內(nèi)容。“十四五”階段，大家將進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理方案，既合理激發(fā)政府部門債券融資的主動(dòng)功效，又要果斷預(yù)防解決風(fēng)險(xiǎn)性，提高財(cái)政局可持續(xù)。

　　一是健全政府債務(wù)管理方法體制機(jī)制。依據(jù)經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)的必須，及其財(cái)政局可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定，有效明確政府債務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。依規(guī)搭建規(guī)范化管理、義務(wù)清楚、公開化、風(fēng)險(xiǎn)性可控性的當(dāng)?shù)卣I資股權(quán)融資體制。健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警信息結(jié)論運(yùn)用。

　　二是預(yù)防解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性。健全常態(tài)的監(jiān)管體制，絕不允許根據(jù)新增加隱性債務(wù)上最新項(xiàng)目、鋪新攤位。硬底化費(fèi)用預(yù)算管束，禁止以公司負(fù)債方式提升隱性債務(wù)。金融企業(yè)務(wù)必謹(jǐn)慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，禁止向當(dāng)?shù)卣`反規(guī)定給予股權(quán)融資。清除標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)融資平臺(tái)公司，脫離其政府融資職責(zé)。完善社會(huì)化、法制化的債務(wù)違約處理體制，認(rèn)真落實(shí)政府部門籌資終生問責(zé)制度和負(fù)債問題倒查體制。

　　三是健全政府部門債券發(fā)行管理模式，提升地區(qū)政府債券種類構(gòu)造和時(shí)間構(gòu)造。完善政府債務(wù)信息公示體制，推動(dòng)產(chǎn)生社會(huì)化、法制化股權(quán)融資自我約束約束機(jī)制。感謝。

　　中國(guó)新聞社新聞?dòng)浾撸何蚁雴栆幌拢谥蔚貐^(qū)“三?！睂用?，國(guó)家財(cái)政部進(jìn)行了什么工作中?下一步有怎樣的準(zhǔn)備?感謝。

　　歐文漢：這也是大家連續(xù)觀注的問題。對(duì)保基本上民生工程、保薪水、保運(yùn)行的“三?！眴栴}，大家從資金確保、完善機(jī)制、催促具體指導(dǎo)三個(gè)層面綜合性采取一定的有效措施，適用地區(qū)兜牢“三保”道德底線。

　　最先，加強(qiáng)對(duì)底層“三?！钡馁Y金確保。2020年根據(jù)采用新增加財(cái)政赤字、削減中間區(qū)級(jí)開支等對(duì)策，增加對(duì)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付幅度，而且專業(yè)建立了獨(dú)特轉(zhuǎn)移支付，分階段提升地區(qū)存量資金征用占比，適用地方財(cái)政解決新冠疫情危害，填補(bǔ)減收增支和縣市級(jí)“三?！笨杖?。2022年在具體新增加資金比較有限的情形下，中間區(qū)級(jí)再次帶領(lǐng)過緊日子，根據(jù)大力削減區(qū)級(jí)開支、調(diào)節(jié)開支構(gòu)造，空出資產(chǎn)提高地方財(cái)政確保，中間對(duì)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付去除獨(dú)特轉(zhuǎn)移支付后提高7.8%。在其中，效率性轉(zhuǎn)移支付，縣市級(jí)基本上資金確保機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資產(chǎn)，及其紅色教育基地、中華民族地域、邊界地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，增長(zhǎng)幅度都是在10%以上。

　　二是完善制度建設(shè)，提高地區(qū)“三?！惫ぷ髂芰ΑＴ谇懊嫣岬降脑黾訉?duì)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付幅度的與此同時(shí)，健全資金管理，正確引導(dǎo)省部級(jí)下移資金。催促全國(guó)各地健全省下列財(cái)政局體系，增加對(duì)縣市級(jí)“三?！钡耐斗欧?，提升本省橫著、豎向資金分派布局。促進(jìn)創(chuàng)建存量資金直通體制，保證新增加存量資金直通縣市底層、立即惠企益民。與此同時(shí)，具體指導(dǎo)地區(qū)不斷完善事先審批、事中監(jiān)管、過后處理的工作方案，加強(qiáng)“三?！背杀竟芾恚攸c(diǎn)關(guān)注高危區(qū)縣，及時(shí)處理和解決困難。

　　三是不斷加強(qiáng)對(duì)“三?！惫ぷ髦械谋O(jiān)督具體指導(dǎo)。夯實(shí)地區(qū)“三?！惫ぷ髦械谋O(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持不懈“三?！遍_支在財(cái)政收支中的優(yōu)先選擇次序，在費(fèi)用預(yù)算分配和庫(kù)款撥款等層面優(yōu)先選擇確保“三?！遍_支，全方位進(jìn)行“三保”排查和管控監(jiān)管。地區(qū)各個(gè)財(cái)政局也積極主動(dòng)采取一定的有效措施，大力推動(dòng)增收節(jié)支，削減一般性支出，增加對(duì)新冠疫情偏重和財(cái)政危機(jī)縣市的轉(zhuǎn)移支付和資產(chǎn)生產(chǎn)調(diào)度幅度，集中化資金優(yōu)先選擇確保疫情防控和“三?！钡汝P(guān)鍵開支。

　　下一步，大家將進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)作檢測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)“三?！遍_支費(fèi)用預(yù)算分配和實(shí)行、直通資產(chǎn)應(yīng)用、債卷等額本息還款、庫(kù)款管理方法等層面，進(jìn)一步強(qiáng)化組織建設(shè)，健全政策評(píng)估、費(fèi)用預(yù)算審批、考核制度等對(duì)策，催促地區(qū)層層抓落實(shí)好義務(wù)，立即全額貫徹落實(shí)確保資產(chǎn)，加強(qiáng)運(yùn)作檢測(cè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，兜牢“三保”道德底線。感謝。

　　新京報(bào)記者：“十四五”總體規(guī)劃明確提出“實(shí)現(xiàn)共同富裕要邁開牢靠的腳步”，我想問一下為了更好地貫徹這一總體目標(biāo)，國(guó)家財(cái)政部將怎樣做出分配?感謝。

　　歐文漢：謝謝你的提出問題。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出到2035年整體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕獲得更加顯著的執(zhí)行性進(jìn)度，“十四五”總體規(guī)劃也明確提出實(shí)現(xiàn)共同富裕邁開扎實(shí)腳步。國(guó)家財(cái)政部用心貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳的決策部署，堅(jiān)持不懈目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策和結(jié)果導(dǎo)向，充分運(yùn)用財(cái)政局管理職能，更為主動(dòng)有所為，深入開展實(shí)現(xiàn)共同富裕?！笆奈濉彪A段，大家將主要從下列三個(gè)層面來發(fā)力。

　　最先，全力支持高質(zhì)量發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展“生日蛋糕”。把財(cái)政局資源分配、稅務(wù)政策落實(shí)、財(cái)政局深化改革放進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，搭建新發(fā)展布局中考慮和策劃。一是適用執(zhí)行拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)稅務(wù)政策支持和正確引導(dǎo)，用好中間基礎(chǔ)設(shè)施投資、地區(qū)政府債券資產(chǎn)，提升項(xiàng)目投資構(gòu)造，關(guān)鍵用以補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)宣傳、民生保障等行業(yè)薄弱點(diǎn)。切實(shí)提升特困戶人群收益，擴(kuò)張中產(chǎn)階層人群，加速補(bǔ)上鄉(xiāng)村商品流通薄弱點(diǎn)，推動(dòng)擴(kuò)張居民收入。二是適用深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)搭建健全財(cái)政局適用鄉(xiāng)村振興的制度管理體系和體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)生工農(nóng)兵互幫互助、城鎮(zhèn)相輔相成、共享發(fā)展、一同繁榮昌盛的新式工農(nóng)兵城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化。三是貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略，健全轉(zhuǎn)移支付規(guī)章制度。增加對(duì)落后地區(qū)地域資金適用，逐步推進(jìn)基本上公共文化服務(wù)共享發(fā)展，更強(qiáng)推動(dòng)比較發(fā)達(dá)區(qū)域和落后地區(qū)地域、東中西部和東北三省一同發(fā)展趨勢(shì)。四是適用創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持加速高新科技自強(qiáng)自立，進(jìn)一步提升高新科技資金投入構(gòu)造和適用方位，促進(jìn)健全我國(guó)自主創(chuàng)新管理體系，全方位營(yíng)造發(fā)展趨勢(shì)的新優(yōu)點(diǎn)。

　　次之，改革創(chuàng)新健全收入分配現(xiàn)行政策，分得經(jīng)濟(jì)發(fā)展“生日蛋糕”。一是促進(jìn)健全以市揚(yáng)為基本的初次分配規(guī)章制度，推動(dòng)平等原則。適用加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)優(yōu)先選擇現(xiàn)行政策和基本建設(shè)高品質(zhì)教育體系，促進(jìn)完善各種規(guī)模經(jīng)濟(jì)執(zhí)行回轉(zhuǎn)的體制，提升勞務(wù)報(bào)酬在初次分配中的比例，豐富多彩根據(jù)金融市場(chǎng)共享發(fā)展趨勢(shì)成效的方式。二是執(zhí)行好政府部門初次分配調(diào)整職責(zé)，變小收入分配差別，增加稅款、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)整幅度和準(zhǔn)確性。提升稅收制度構(gòu)造，適度提升直接稅比例，有效調(diào)整城鎮(zhèn)、地區(qū)、不一樣人群間國(guó)民收入分配。完善多層面的社會(huì)保障制度，創(chuàng)建比較穩(wěn)定的公共衛(wèi)生服務(wù)工作資金投入體制，編織牢牢社會(huì)安全網(wǎng)。三是適用充分發(fā)揮公益慈善等第三次分配的功效，發(fā)揮好慈善機(jī)構(gòu)在扶老、救孤、恤病、扶殘、精準(zhǔn)脫貧、濟(jì)困、優(yōu)撫等領(lǐng)域的功效，改進(jìn)收益和資本分派布局。

　　第三，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)收入分配紀(jì)律，促進(jìn)產(chǎn)生公平有效的收入分配布局。收入分配標(biāo)準(zhǔn)井然有序是實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)質(zhì)規(guī)定。財(cái)政局要適用完善國(guó)有資產(chǎn)盈利共享體制，健全國(guó)有資產(chǎn)利潤(rùn)上交公共財(cái)政收入規(guī)章制度。建立和完善工資收入和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，適用完善現(xiàn)代支付和收益檢測(cè)管理體系，促進(jìn)貫徹落實(shí)依規(guī)維護(hù)勞動(dòng)收入，有效調(diào)整過高收益，依法取締非法所得，抵制以壟斷性和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)個(gè)人行為獲得收益，為標(biāo)準(zhǔn)收入分配紀(jì)律構(gòu)建公平公正、公布、公平的較好的社會(huì)現(xiàn)狀。感謝。

　　由來：國(guó)家財(cái)政部新聞報(bào)道公司辦公室

　　公布日期：2021年04月07日