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貫徹執(zhí)行“十四五”總體規(guī)劃加速創(chuàng)建當代稅務體系

——國務院辦公廳記者招待會文本紀實

　　國務院新聞辦公室于2021年4月7日(星期三)在下午15時召開記者招待會，財政部長助手歐文漢、綜合司廳長林澤昌、稅政司司長王建凡、費用預算司廳長李敬輝參加新品發(fā)布會，詳細介紹貫徹執(zhí)行“十四五”總體規(guī)劃加速創(chuàng)建當代稅務體系相關(guān)狀況，并記者招待會。現(xiàn)將文本紀實摘抄如下所示：

　　一、狀況詳細介紹環(huán)節(jié)

　　陳文俊：女性朋友們、先生們，上午好。熱烈歡迎參加國新辦記者招待會。大伙兒了解，財政局是國家治理的前提和主要支撐。貫徹執(zhí)行黨的十九屆五中全會精神實質(zhì)，推動“十四五”整體規(guī)劃的執(zhí)行，創(chuàng)建當代稅務管理體系，國家財政部充分發(fā)揮著不可替代的功效。今日，大家請財政部長助手歐文漢老先生跟各位碰面并詳細介紹相關(guān)狀況，他與幾個廳長將一同回應諸位關(guān)注的問題。她們是：綜合司廳長林澤昌老先生，稅政司廳長王建凡老先生，費用預算司廳長李敬輝老先生。

　　下邊，大家先請歐文漢科長助手發(fā)言。

　　歐文漢：女性朋友們、先生們，新聞媒體小伙伴們，小伙伴們好!很高興和我們碰面。最先，非常感謝諸位新聞記者朋友們一直以來對財務工作中的在意和適用!

　　財政局是國家治理的前提和主要支撐。“十四五”階段，大家將依照黨的十九屆五中全會精神實質(zhì)，科學合理掌握新發(fā)展環(huán)節(jié)，全方位落實綠色發(fā)展理念，大力支持加快建設新發(fā)展布局，堅持不懈以政領財、以財輔政，系統(tǒng)軟件策劃財政局發(fā)展趨勢新思維、創(chuàng)新舉措，加速創(chuàng)建當代稅務體系，積極主動充分發(fā)揮財務管理職能，切實維護“十四五”重要發(fā)展戰(zhàn)略和重點項目切實落實、順利開展。從總體上，便是要緊緊圍繞“收、支、管、調(diào)、防”五個領域狠下功夫。

　　第一，在收益層面，關(guān)鍵是合理充分發(fā)揮收益現(xiàn)行政策功效，進一步完善當代稅制改革。

　　從宏觀稅負看，要維持整體平穩(wěn)?！笆奈濉彪A段，為確保重要發(fā)展戰(zhàn)略和重點項目的完成，必須維持宏觀稅負整體平穩(wěn)，更強充分發(fā)揮稅款籌資財政總收入、調(diào)整分派布局、推動優(yōu)化結(jié)構(gòu)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的功效。在這個基礎上，充分考慮財政局承受力，及其執(zhí)行助企紓困現(xiàn)行政策必須，精確執(zhí)行減稅政策，激起企業(yè)登記魅力。

　　從稅收制度構(gòu)造看，要不斷提升。在維持目前稅收制度基本上平穩(wěn)的基本上，進一步不斷完善有益于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、銷售市場統(tǒng)一的稅制改革管理體系。完善地稅、直接稅管理體系，適度提升直接稅比例。積極推動后退所得稅征繳階段改革創(chuàng)新，進一步完善綜合性與歸類緊密結(jié)合的個人所得稅規(guī)章制度等。圓滿完成稅款法律每日任務，以法規(guī)方式夯實增值稅改革成效。

　　第二，在開支層面，關(guān)鍵是在維持有效開支抗壓強度的與此同時，保證有享有壓、突出主題。

　　一方面，大力提升開支構(gòu)造。再次堅持不懈政府部門過緊日子，嚴格控制一般性支出。加強對落后地區(qū)地域和艱難地方的確保，轉(zhuǎn)移支付進一步向中西部地區(qū)和艱難地域歪斜。加強對底層的確保，最大限度下移資金，健全縣市級基本上資金保障體系，兜實兜牢底層“三保”道德底線。

　　另一方面，對焦搭建新發(fā)展布局持續(xù)發(fā)力。適用高新科技自強自立，增加財政局技術(shù)資金投入，提升制造業(yè)企業(yè)研發(fā)支出加計占比，正確引導公司增加研發(fā)投入。促進產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整更新，培養(yǎng)詳細剛需管理體系，推動經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)系統(tǒng)通暢。適用提升產(chǎn)業(yè)鏈短板，促進執(zhí)行產(chǎn)業(yè)鏈基本重塑工程項目，培養(yǎng)一批“專精特新”公司。促進扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興高效對接，適用推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新。氣囊減震確保和民生改善，加強學生就業(yè)優(yōu)先選擇適用現(xiàn)行政策，適用基本建設高品質(zhì)教育體系，健全遮蓋全員的社會保障制度，加強公共衛(wèi)生服務資金投入，合理提升保障性住房租賃房提供。

　　第三，在管理工作，關(guān)鍵是不斷推進預算管理制度改革創(chuàng)新，提高財政局資源分配高效率和資產(chǎn)運用經(jīng)濟效益。

　　一是加強成本管理。綜合財政局網(wǎng)絡資源，加強全口徑預算管理方法，完善財政收支質(zhì)量標準體系。加強費用預算管束，加強預算執(zhí)行管理方法，標準費用預算調(diào)濟個人行為，增加預算公開幅度。推進績效考核管理改革創(chuàng)新，促進費用預算和績效考核管理一體化，加強業(yè)績考核結(jié)果運用。

　　二是健全直通體制。常態(tài)執(zhí)行存量資金直通體制，不斷擴大、完善機制、嚴苛管控、加強支撐點，為惠企益民給予更為立即充分的資金適用。

　　三是加強財務會計監(jiān)管。完善財務會計監(jiān)督體系，加強稅務審計管控，促進企業(yè)會計準則高品質(zhì)執(zhí)行。合理充分發(fā)揮國家財政部全國各地監(jiān)管局功效，加強政策落實追蹤問效。

　　第四，在控制層面，關(guān)鍵是充分運用財政局管控和收入分配職責，推動社會經(jīng)濟建康發(fā)展趨勢。

　　一是切實加強財政局管控，完成逆周期、跨周期時間和預期管理的統(tǒng)一。再次充分發(fā)揮財政局總產(chǎn)量管控功效，加強逆周期調(diào)節(jié)，平穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展。加強中后期財務整體規(guī)劃管理方法，健全以前年度費用預算均衡體制，完成跨周期時間調(diào)整。充分發(fā)揮經(jīng)濟政策對預估的指引功效。

　　二是切實完善制度建設，理清多方關(guān)聯(lián)。促進產(chǎn)生比較穩(wěn)定的地市政府事權(quán)、開支義務和資金相一致的規(guī)章制度。促進有效市場假說和有政府部門更強融合，深入開展國資國企改革，健全推動中小企業(yè)和個體戶發(fā)展趨勢的制度管理體系。

　　三是切實調(diào)整收入分配，推動實現(xiàn)共同富裕。促進提升勞務報酬在初次分配中的比例，提高初次分配高效率，加強稅款、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)整幅度和準確性，適用第三次分配充分發(fā)揮，切實提升特困戶人群收益，擴張中產(chǎn)階層人群。

　　第五，在防風險層面，關(guān)鍵是綜合快速發(fā)展和安全性，提高財政局可持續(xù)。

　　科學合理本年度財政赤字經(jīng)營規(guī)模和預算支出，有效明確政府債務經(jīng)營規(guī)模，健全地方政府債務額度明確、償債能力指標評定等體制。加強民生工程現(xiàn)行政策財政局可承受力評定，預防民生領域過高服務承諾、過多確保等風險性。

　　我便先講解這種基本情況，下邊我和我的朋友們想要回應諸位的提出問題。感謝!

　　二、新聞媒體提出問題環(huán)節(jié)

　　中間電視廣播總服務臺記者：我的缺點是，這幾年在我國實行了大范圍的減稅政策現(xiàn)行政策，這一現(xiàn)行政策也是十分深得人心，我想問的是，在“十四五”期內(nèi)，減稅政策層面還有哪些布署和分配?感謝。

　　歐文漢：近些年，在我國不斷執(zhí)行了大范圍的減稅政策，將制度設計分配、分階段現(xiàn)行政策和暫時性對策結(jié)合在一起，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)軟件推動。一是執(zhí)行了增值稅改革，個人所得稅改制等制度設計降稅對策。在促進創(chuàng)建現(xiàn)代化稅制改革的與此同時，也放出了大范圍的降稅收益。二是根據(jù)分階段、有目的性的降稅對策，增加對中小企業(yè)、加工制造業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等重點區(qū)域的支撐幅度。三是2020年應對猝不及防的新冠疫情，在財政收入較為艱難的情形下，頒布了暫時性、應突然的減稅政策現(xiàn)行政策，合理對沖交易了新冠疫情危害，助推公司紓困發(fā)展趨勢。

　　總的來看，這幾年減稅政策幅度大、效果非常的好。“十三五”階段總計減稅政策超出了7.6萬億，在其中降稅4.7萬億，減費2.9萬億，減稅政策合理緩解了公司壓力，使眾多企業(yè)登記享有到了切切實實的政策利好，針對激起自主創(chuàng)新魅力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動消費需求和擴大就業(yè)等都激發(fā)了關(guān)鍵功效。

　　現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟展現(xiàn)了平穩(wěn)修復提高的趨勢，但也面對著很多不確定因素。依照積極主動經(jīng)濟政策管理提升、更可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定，下一步，大家將充分考慮財政局可持續(xù)性和執(zhí)行助企紓困現(xiàn)行政策的必須，均衡好“現(xiàn)階段和長久”、“必須和很有可能”的關(guān)聯(lián)，切實健全減稅政策的現(xiàn)行政策，提升貫徹落實體制，提高現(xiàn)行政策執(zhí)行實際效果，讓公司有更多的幸福感。實際涉及下面五個領域的對策：

　　第一，執(zhí)行制度設計減稅降費。例如減少增值稅率、所得稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣減等之前頒布的制度設計減稅政策現(xiàn)行政策再次執(zhí)行，讓現(xiàn)行政策累加效用不斷釋放出來。

　　第二，分階段的減稅政策現(xiàn)行政策井然有序撤出。對上年頒布解決肺炎疫情的分階段減稅政策現(xiàn)行政策歸類調(diào)節(jié)、井然有序撤出。適度增加小規(guī)模減免所得稅等制度的執(zhí)行期限，維持對經(jīng)濟發(fā)展修復的必需適用幅度。對涉及到疫情防控穩(wěn)價等暫時性、應亞急性現(xiàn)行政策，期滿后終止實行。

　　第三，要突出加強中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在貫徹落實好中小企業(yè)惠普金融性減稅政策新政的與此同時，進一步增加中小企業(yè)和個體戶的稅收減免幅度，將小規(guī)模所得稅的起征點從月銷售總額10萬提升到15萬余元，對中小企業(yè)和個體戶年應納稅額不上100萬余元的一部分，在現(xiàn)行標準稅收優(yōu)惠政策的基本上，再遞減收取企業(yè)所得稅。

　　第四，增加對加工制造業(yè)和自主創(chuàng)新的支撐幅度。持續(xù)實行公司研發(fā)支出加計75%現(xiàn)行政策，將制造業(yè)企業(yè)加計的占比提升到100%，鼓勵公司增加研發(fā)投入，對高端裝備制造公司按月全額的返還所得稅增加量進項稅額轉(zhuǎn)出。

　　第五，繼續(xù)清理收費標準股票基金。撤銷港口建設費、減少國際航空公司民航發(fā)展基金征繳規(guī)范，增加各種違反規(guī)定涉企收費的整頓幅度，嚴格控制非稅收入不科學提高，避免減弱減稅政策政策利好。感謝。

　　中國財經(jīng)報新聞記者：“十四五”整體規(guī)劃和2035年發(fā)展前景目的規(guī)劃綱要明確提出，堅持不懈自主創(chuàng)新我國現(xiàn)代化建設整體中的關(guān)鍵影響力，大力發(fā)展科技興國。我想問一下，“十四五”期內(nèi)財政資金將實行什么對策適用自主創(chuàng)新，加速高新科技自強自立?感謝。

　　歐文漢：感謝你的提出問題。自主創(chuàng)新是社會發(fā)展普遍重視的熱點話題。近些年，國家財政部深層次執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略，切實完善高新科技資金投入體制，加強稅務現(xiàn)行政策提供，促進科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生歷史進程轉(zhuǎn)型、獲得里程碑式造就。下一步，大家將根據(jù)我國“十四五”總體規(guī)劃布署，堅持不懈把高新科技做為財政收支的重點區(qū)域，對焦戰(zhàn)略要求提升開支構(gòu)造，關(guān)鍵緊緊圍繞四個發(fā)力點適用加速高新科技自強自立。

　　最先，要切實加強戰(zhàn)略高新科技能量。促進完善社會主義社會商品經(jīng)濟前提下新式舉國體制，切實維護我國重要科學技術(shù)每日任務經(jīng)費預算，適用打好重要關(guān)鍵技術(shù)長久攻堅戰(zhàn)，集中化處理一批“受制于人”問題。依照“完善一項、運行一項”標準，加速推進“自主創(chuàng)新2030重點項目”組織實施。平穩(wěn)適用我國實驗室規(guī)劃運作，適用我國重點實驗室管理體系重新組合。增加財政局對基礎研究的投放幅度，進一步完善激勵適用基礎研究、初始自主創(chuàng)新的體制機制。

　　第二，著力提高公司自主創(chuàng)新能力。促進產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，適用公司帶頭建立自主創(chuàng)新共同體，擔負我國重要科技項目。在我國高新科技方案中執(zhí)行“后補貼”適用方法，正確引導公司增加自主創(chuàng)新幅度。擴張我國科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化引導基金經(jīng)營規(guī)模，推動科研成果在公司遷移轉(zhuǎn)換和遞延所得稅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實和健全適用自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠，對公司資金投入基礎研究推行稅收優(yōu)惠政策，提升制造業(yè)企業(yè)研發(fā)支出加計占比，激勵公司提升研發(fā)投入。適用進行第一臺(套)重要技術(shù)設備商業(yè)保險賠償示范點，推動重要技術(shù)設備的自主創(chuàng)新。

　　第三，切實激起優(yōu)秀人才自主創(chuàng)新魅力。愛惜人才發(fā)展規(guī)律性，適用多方位塑造、引入、用人才，鑄就大量國際性一流的高新科技高層次人才和自主創(chuàng)新精英團隊。完善自主創(chuàng)新鼓勵和保障體系，搭建集中體現(xiàn)專業(yè)知識、技術(shù)性等自主創(chuàng)新因素使用價值利潤分配體制。健全科技人員職務發(fā)明成效利益共享體制，促進進一步完善以自主創(chuàng)新能力、品質(zhì)、奉獻為向?qū)У募寄苋瞬旁u價指標體系。

　　第四，切實促進健全自主創(chuàng)新體制機制。加強高新科技網(wǎng)絡資源綜合，促進重點區(qū)域新項目、產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)秀人才、資產(chǎn)一體化配備，完善政府部門資金投入為主導、社會發(fā)展多種渠道資金投入體制。促進科技項目組織協(xié)調(diào)執(zhí)行“揭榜掛帥”等方法。加強績效考核管理，提升高新科技資產(chǎn)配備高效率和應用經(jīng)濟效益。適用科研單位加速改革創(chuàng)新，授予高等院校、科研單位更高的管理權(quán)。與此同時，堅持不懈以全世界視線策劃和促進自主創(chuàng)新，適用高新科技對外開放協(xié)作。感謝。

　　經(jīng)濟發(fā)展日報新聞記者：黨的十九屆五中全會對推進預算管理制度改革創(chuàng)新做出了布署，我想問一下，下一步預算管理制度改革創(chuàng)新將怎樣進一步推進?感謝。

　　李敬輝：很高興回應這個問題。大伙兒了解，費用預算既反映戰(zhàn)略和現(xiàn)行政策，又體現(xiàn)政府部門的運動區(qū)域和方位，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代的主要支撐點。費用預算分配是我國宏觀經(jīng)濟政策的充分體現(xiàn)。為了更好地加速創(chuàng)建當代稅務體系、進一步完善預算管理制度，大家依照黨的十九屆五中全會精神實質(zhì)，確立了下一步推進預算管理制度改革創(chuàng)新的整體構(gòu)思、基本準則和關(guān)鍵對策，關(guān)鍵在下述一些層面關(guān)鍵提升：

　　一是加強重要決策部署資金確保。各個費用預算分配要將貫徹落實中共中央、國務院辦公廳重要決策部署做為重中之重，提高對我國重點戰(zhàn)略性每日任務、我國發(fā)展方向的資金確保，健全費用預算、管理決策體制和程序流程，各個費用預算、預算議案應當程序流程報區(qū)級黨委會和政府部門決議，各財政預算議案理應報本單位黨委會或黨委決議。

　　二是加強財政局網(wǎng)絡資源綜合。增加收益綜合幅度，充足發(fā)掘各種各樣閑置不用網(wǎng)絡資源發(fā)展?jié)摿?。加強政府部門性資源信息化管理，將借助行政職能、國有制網(wǎng)絡資源(財產(chǎn))獲得的收益及其特許權(quán)競拍收益等按照規(guī)定所有列入費用預算，加強單位和企業(yè)收益統(tǒng)籌管理，規(guī)定單位和企業(yè)依規(guī)依規(guī)將獲得的各種收益列入單位或單位預算，未列入費用預算的收益不可分配開支。

　　三是標準預算支出管理方法?？茖W安排開支費用預算經(jīng)營規(guī)模，充分運用經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)功效。提升財政收支構(gòu)造，推動開支規(guī)范服務體系，將開支規(guī)范做為預算管理的主要根據(jù)。把政府部門過緊日子做為費用預算分配的長期性指導方針，實實在在貫徹落實過緊日子規(guī)定，嚴格控制一般性支出。健全財政局直通體制。

　　四是加強預算管理管束和風險管控。執(zhí)行新項目項目生命周期管理方法，預算支出所有以新項目方式列入費用預算項目庫，未進庫新項目一律不可分配費用預算。加強中后期財務整體規(guī)劃對年度預算的管束，加強財政局運作風險管控，加強重要現(xiàn)行政策、重要政府部門項目投資等財政局承受力評定。完善當?shù)卣酪?guī)適當籌資體制。

　　五是提升費用預算管理信息化水準。將規(guī)章制度標準與信息管理系統(tǒng)基本建設緊密聯(lián)系，以省部級財政局為行為主體基本建設遮蓋本地方的成本管理一體化系統(tǒng)軟件并與財政資金連接，動態(tài)性體現(xiàn)各個費用預算分配和實施狀況。建立和完善全覆蓋、全傳動鏈條的轉(zhuǎn)移支付資產(chǎn)監(jiān)管體制。積極推進部門協(xié)作基本資源共享同用。感謝。

　　我國日報新聞記者：黨的十九屆五中全會強調(diào)，要毫不動搖基本建設制造強國?！笆奈濉闭w規(guī)劃中，也明確提出要對焦適用平穩(wěn)加工制造業(yè)，夯實全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈管理，進一步提升所得稅規(guī)章制度。我想問一下，在適用加工制造業(yè)發(fā)展趨勢層面，在我國的稅收優(yōu)惠具有了如何功效?將來還會繼續(xù)有什么具體辦法?感謝。

　　王建凡：感激我國日報新聞記者的提出問題。加工制造業(yè)上中下游關(guān)聯(lián)系數(shù)很高，對第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和學生就業(yè)拉動工作能力也較為強。近些年，頒布的減稅降費關(guān)鍵是面對加工制造業(yè)。不論是降稅的總數(shù)，或是降稅的力度，較大的參與者全是加工制造業(yè)。在過去的兩年，“十三五”階段逐漸促進營改增示范點，包含推進所得稅體制改革，加工制造業(yè)獲益于降低要求征收率，從17%的規(guī)范征收率降至13%。也有便是，加工制造業(yè)抵稅傳動鏈條進一步完善，原先增值稅征繳新項目不允許抵稅，不可以列入進項稅抵扣，現(xiàn)在可以開展抵稅，可抵減的進項稅持續(xù)提升，因此加工制造業(yè)享有了凈降稅收益。征收率降的力度是23.5%，加工制造業(yè)稅賦降低力度也非常大。與此同時，大家還放開了一部分高端裝備制造的期終留抵退稅標準，逐月全額的退回增加量進項稅額轉(zhuǎn)出，降低制造業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)壓占。對公司而言，現(xiàn)金流量越來越更為充裕了。

　　此外，大家還頒布了一系列適用加工制造業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)行政策，包含提升公司研發(fā)支出加計占比，容許公司新購進的企業(yè)使用價值500萬余元以內(nèi)的器材、機器設備一次性扣減，激勵制造業(yè)企業(yè)購入技術(shù)設備器材。也有將固資折舊的現(xiàn)行政策應用領域，擴張到所有加工制造業(yè)，增加了加工制造業(yè)資產(chǎn)花費化的幅度。2022年，依照政府報告的布署規(guī)定，要在執(zhí)行減少增值稅率、健全抵稅傳動鏈條等制度設計降稅對策的基本上，進一步增加制造業(yè)企業(yè)的支撐幅度，執(zhí)行了多種新的降稅措施。

　　第一，2022年政府報告之后，國務院辦公廳常務會出了幾類大的稅收優(yōu)惠，第一個劃上標記的便是加工制造業(yè)。制造業(yè)企業(yè)研發(fā)支出加計的幅度從1月1日逐漸由75%的占比提升到100%。這也是大家2022年結(jié)構(gòu)性減稅中幅度較大的一項。

　　第二，這一次在研發(fā)支出的計算清繳層面采用了改革創(chuàng)新，容許公司獨立的挑選依照大半年享有技術(shù)開發(fā)費加計特惠，2020年繳稅本年度應當?shù)侄惖募佑嫽ㄙM是要到2021年的5月30日之前年度匯算清繳才可以容許扣，在本年度的預繳稅款全過程中是無法扣的。大家從2021年逐漸改革創(chuàng)新此項現(xiàn)行政策分配，2021年公司可以選用像以往一樣到第二年的年度匯算清繳時一次性扣減，還可以選取在當時的10月份扣減上半年度的研發(fā)支出，在預繳稅款時可以少預繳一些所得稅。這也是提早讓公司享有到了降稅的收益，從第二年5月30日之前提早到了當初第三季度末就可以體驗到。這一措施給稅務單位在稅收管理層面增加了難度系數(shù)、增加了勞動量，與此同時，此項現(xiàn)行政策也是容許公司挑選，而不是強制的。應當說，公司挑選這一制度是按照它的舒適感來的，挑選第一年享有舒服，或是挑選第二年年度匯算清繳時享有舒服，這根本是它的支配權(quán)。

　　第三，此外一項大的現(xiàn)行政策，便是健全所得稅留抵退稅現(xiàn)行政策。剛剛，我已經(jīng)匯報過去了，我們在“十三五”期內(nèi)已經(jīng)施行了容許一部分高端裝備制造按月全額的退回增加量進項稅額轉(zhuǎn)出。2022年咱們的國家政策是，把“一部分”兩字摘掉了，便是高端裝備制造都能夠按月來全額的退回，把適用的領域范疇增加了。從總體上，原先的一部分高端裝備制造，例如礦山企業(yè)物產(chǎn)品、電子設備、專業(yè)設備、電子計算機通訊和其它電子產(chǎn)品等四大類。2022年人大會議后，國務院辦公廳常務會已經(jīng)定了，從4月1日起提升了輸送設備、電工器材、儀表設備、藥業(yè)、合成纖維等五大領域公司，也就是“4 5”，即原先四大類領域再加之2022年出的五大類領域，一共是九大類行業(yè)，列入到高端裝備制造的公司留抵退稅現(xiàn)行政策應用領域，放開留抵退稅標準，推行按月全額的退回增加量的留抵所得稅進項稅額轉(zhuǎn)出。這有益于提高公司的現(xiàn)金流量。

　　下一步，大家將聯(lián)合相關(guān)部門緊密追蹤現(xiàn)行政策的實行狀況，立即分析處理公司反饋的問題，加強政策宣傳和講解，提高現(xiàn)行政策了解度，協(xié)助公司用實用足這一現(xiàn)行政策，適用加工制造業(yè)發(fā)展趨勢，夯實加工制造業(yè)在社會經(jīng)濟中的前提和支撐影響力。感謝。

　　頁面電視記者：黨的十九屆五中全會提及，要完善地稅、直接稅管理體系，提升稅收制度構(gòu)造，適度提升直接稅比例。我想問一下，下一步在這方面實際有什么對策?請介紹一下。感謝。

　　王建凡：很高興回應你提的這個問題。完善地稅、直接稅管理體系是健全在我國當代稅制改革的主要具體內(nèi)容。“十三五”期內(nèi)，大家完成了一系列重要增值稅改革，包含全方位拉開營改增示范點，不斷推進增值稅改革，執(zhí)行綜合性與歸類緊密結(jié)合的個人所得稅體制改革，調(diào)節(jié)提升所得稅的征繳范疇，征收率和階段，全方位拉開資源稅從價計稅改革創(chuàng)新，進行水資源稅示范點。與此同時，貫徹落實稅收法定原則，加速推進稅款法律，有8部企業(yè)所得稅法經(jīng)全國人民代表大會常務委員會決議根據(jù)了，大家稅款法律規(guī)定腳步在加速。

　　根據(jù)推進稅制改革改革創(chuàng)新，稅收制度構(gòu)造獲得了進一步提升，直接稅比例明顯提高，從2011年的28.4%逐漸高到2020年的34.9%，這一占比是用直接稅的稅款除于所有財政收入得到的。稅款對國民收入分配的緩沖作用和自動穩(wěn)定器的體制功效逐漸提高。

　　依照“十四五”總體規(guī)劃規(guī)定，大家將進一步完善當代稅制改革，完善地稅、直接稅管理體系，提升稅收制度構(gòu)造，不斷完善有益于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、銷售市場統(tǒng)一的稅制改革管理體系。

　　一是完善地稅管理體系，培養(yǎng)區(qū)域稅務稽查。健全地稅稅收制度，充分利用地區(qū)稅權(quán)，理清稅金關(guān)聯(lián)，依照中間與地區(qū)收益區(qū)劃制度改革，后退所得稅征繳階段并平穩(wěn)下劃地區(qū)，融合所得稅法律綜合科學研究促進改革。在中間統(tǒng)一法律和稅收征收權(quán)的條件下，根據(jù)法律受權(quán)，適度擴張省部級稅款管理員權(quán)限。統(tǒng)籌推進非稅收入改革創(chuàng)新。

　　二是完善直接稅管理體系，明顯提高直接稅比例。完善以企業(yè)所得稅和直接稅為核心的直接稅管理體系，明顯提高其占財政收入的比例，合理充分發(fā)揮直接稅籌資財政總收入、調(diào)整收入分配和平穩(wěn)經(jīng)濟波動的功效，壓實社會管理基本。進一步完善綜合性與歸類緊密結(jié)合的個人所得稅規(guī)章制度。積極主動有效推動房地產(chǎn)稅立法和改革創(chuàng)新。感謝。

　　封面圖電視記者：“十四五”總體規(guī)劃明確提出“財政局網(wǎng)絡資源綜合”，我想問一下現(xiàn)階段進展情況狀況怎樣?“十四五”期內(nèi)有什么考慮到?感謝。

　　林澤昌：感謝你們的提出問題。加強財政局網(wǎng)絡資源綜合，是提升財務資源分配、提升存量資金應用經(jīng)濟效益的重要舉措。近些年國家財政部持續(xù)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新機制,強化措施推動財政局資源的綜合應用。

　　一是增加國家預算的綜合幅度。例如促進將開支具體內(nèi)容相仿的資產(chǎn)列入一本成本管理，2015年至今，相繼將19項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共性費用預算。又例如逐漸提升中間國有資產(chǎn)運營費用預算加入一般公共性費用預算的占比，從2016年的19%提升到2020年的約35%。此外，清除標準關(guān)鍵開支同財政收入增長幅度或GDP掛勾的事宜，依據(jù)必須統(tǒng)籌規(guī)劃財政收支。

　　二是增加存量資金的做大做強幅度。創(chuàng)建費用預算計劃與存量資金掛勾體制，對上年底存量資金經(jīng)營規(guī)模非常大的區(qū)域或單位，適度縮小下年費用預算。標準盈余結(jié)轉(zhuǎn)成本資產(chǎn)的管理方法，將盈余資產(chǎn)和持續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)成本資產(chǎn)，一律取回綜合應用;對政府性基金費用預算結(jié)轉(zhuǎn)成本資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模超出此項股票基金當初收益30%的一部分，填補費用預算平穩(wěn)調(diào)整股票基金綜合應用。

　　三是創(chuàng)建以前年度費用預算均衡體制。關(guān)鍵根據(jù)標準超收收益應用、創(chuàng)建費用預算平穩(wěn)調(diào)整股票基金，加強財政局網(wǎng)絡資源以前年度綜合。一般公共性費用預算超收收益全都用以填補費用預算平穩(wěn)調(diào)整股票基金或抵減財政赤字。與此同時，一般公共性預算支出盈余所有用以填補費用預算平穩(wěn)調(diào)整股票基金;有效明確費用預算平穩(wěn)調(diào)整股票基金應用經(jīng)營規(guī)模，確保年度預算均衡和關(guān)鍵開支必須。

　　四是推行中后期財務整體規(guī)劃管理方法。依照《國務院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》規(guī)定，科學研究編寫三年翻轉(zhuǎn)財政局整體規(guī)劃，加強對將來三年財政收入局勢的分析預測，統(tǒng)籌規(guī)劃重要改革創(chuàng)新、關(guān)鍵現(xiàn)行政策和重點項目。

　　“十四五”階段，大家將依照“十四五”總體規(guī)劃的規(guī)定，關(guān)鍵從六個層面下手，再次推動財政局網(wǎng)絡資源綜合工作中。一是加強財政總收入的綜合。將借助行政職能和國有制網(wǎng)絡資源(財產(chǎn))獲得的各種收益及其特許權(quán)競拍收益等按照規(guī)定全方位列入成本管理。二是加強財政收支的綜合，積極主動應用零基預算管理模式，擺脫干固布局，綜合提升財政收支構(gòu)造。三是加強四本費用預算的綜合，推動收入支出推行“一個菜盤”管理方法。四是加強存量資金的綜合，全方位做大做強用好結(jié)轉(zhuǎn)成本盈余資產(chǎn)。五是加強國有資產(chǎn)處置綜合，不斷完善新增加財產(chǎn)費用預算與總量財產(chǎn)的掛勾體制。與此同時，加強國有資產(chǎn)處置的分組管理。六是加強財政局信息內(nèi)容綜合，根據(jù)信息管理系統(tǒng)加強對財政收入的多方位動態(tài)性管控。感謝。

　　紅星新聞新聞記者：我的缺點是，上年中間明確提出財政資金直通體制，2022年中間明確提出創(chuàng)建常態(tài)存量資金直通體制并不斷擴大，將2.8萬億元中間存量資金列入直通體制，我想問一下2022年推行直通管理方法的資產(chǎn)關(guān)鍵有什么，國家財政部將實行什么舉措來確保直通體制的貫徹落實?感謝。

　　李敬輝：最先，我解釋一下所說存量資金直通體制，便是將以往存量資金逐層審核分派改成中間切片、省部級優(yōu)化、報備允許、迅速直通，即“一竿子”分派到底層或是新項目企業(yè)。剛剛，這名新聞記者也提及了，創(chuàng)建存量資金直通體制是中共中央、國務院辦公廳提出的重要決策部署，是有效果對新冠疫情直接影響的重要舉措，也是積極主動貨幣政策的自主創(chuàng)新和閃光點。從往年的情形看來，直通體制有益于底層搞好“六穩(wěn)”工作中、貫徹落實“六?！泵咳杖蝿?，也有益于改善成本管理、提升存量資金經(jīng)濟效益、提高財政局宏觀經(jīng)濟政策實際效果。正由于上年做的好、有實際效果，依照中共中央、國務院辦公廳決策部署，2022年要推行常態(tài)的直通體制，包含不斷擴大、完善機制、強化管理，為地區(qū)落性價比高企益民現(xiàn)行政策給予更快的資金確保，從總體上有下列一些層面：

　　最先，擴張資產(chǎn)范疇。2022年推行直通管理方法的資產(chǎn)增加到2.8萬億，比往年提高了1.1萬億，實際包含：一是立即用以底層資金確保的一般性轉(zhuǎn)移支付，如縣市級基本上資金保障體系獎補資產(chǎn)等，保證相關(guān)資產(chǎn)迅速直通底層，避免資產(chǎn)截流侵吞，為底層?；旧厦裆こ獭⒈Ｐ剿?、保運行給予資金由來。二是一些一同財政局事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，像文化教育、學生就業(yè)、社保、衛(wèi)生健康等方面的基本上民生保障資產(chǎn)，也列入到直通范疇，保證各類民生工程現(xiàn)行政策精確認真落實。三是必備條件的重點轉(zhuǎn)移支付，如惠普金融發(fā)展趨勢項目資金等，確?；萜笠婷褓Y產(chǎn)精確用以獲益目標。

　　次之，健全直通管理模式。一方面依據(jù)直通資產(chǎn)擴圍提質(zhì)增效必須，適度擴大五部委工作方案的單位總數(shù)，加強中央部門的工作具體指導和監(jiān)督管理崗位職責。另一方面，夯實地區(qū)在資金管理、應用中的監(jiān)督責任，保證資產(chǎn)貫徹落實到底層和企業(yè)。

　　最終，加強直通資金分配。一是催促地區(qū)加強新項目貯備、提升新項目生命周期和可操作性，防止資產(chǎn)等新項目或項目經(jīng)常調(diào)節(jié)。二是依照經(jīng)濟效益優(yōu)先選擇標準，科學合理明確開支進展評定方法，在促進實行進展的與此同時，全面提高資產(chǎn)運用經(jīng)濟效益。三是健全直通資產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，對直通資產(chǎn)開展整個過程、全傳動鏈條、多方位的監(jiān)管。四是與財務審計等單位協(xié)作相互配合，協(xié)力搞好直通資金監(jiān)管工作中，保證直通支付安全、標準、高效率應用。我便回應這種。感謝。

　　中國證券報新聞記者：我想問一下現(xiàn)階段地方政府債務風險性是不是可控性，國家財政部將實行什么對策狠抓解決地方政府債務風險性工作中，及其未來五年地方政府債務改革創(chuàng)新的大方向是啥?感謝。

　　歐文漢：有關(guān)地方政府債務風險性問題，大伙兒較為關(guān)心。我先報一個賬，截止到2020年末，地方政府債務賬戶余額25.66萬億，操縱在全國人大常委會準許的額度28.81萬億以內(nèi)，再加上列入成本管理的中央負債賬戶余額20.89萬億，全國各地政府債務賬戶余額46.55萬億，政府債務賬戶余額與GDP的占比為45.8%，小于國際性廣泛認可的60%警界線，風險性整體可控性。

　　下一步，大家將依照“做好中門、嚴堵側(cè)門”的構(gòu)思，狠抓解決地方政府債務風險性工作中。一方面，不斷健全法律規(guī)定負債管理方法，兼具保增長和防風險必須，健全新增加債卷分配原則，嚴格控制高危地域新增加債卷經(jīng)營規(guī)模，防止風險性不斷積累。再次堅持不懈“資產(chǎn)跟隨新項目走”的標準，防止債卷資產(chǎn)閑置不用，提升應用業(yè)績考核。另一方面，堅持不懈預防解決隱性債務風險性。果斷抵制隱性債務增加量，對各種新增加隱性債務個人行為，發(fā)覺一起、依法查處一起、追責一起。妥當解決隱性債務總量，健全常態(tài)監(jiān)管、審查、監(jiān)督體制，對各種隱性債務風險性安全隱患保證早發(fā)現(xiàn)、早處理，緊緊守好不出現(xiàn)系統(tǒng)風險的道德底線。

　　有關(guān)將來地方政府債務改革創(chuàng)新的具體方位。政府債務管理方案是當代稅務體系的主要具體內(nèi)容?！笆奈濉彪A段，大家將進一步完善政府債務管理方案，既合理激發(fā)政府部門債券融資的主動功效，又要果斷預防解決風險性，提高財政局可持續(xù)。

　　一是健全政府債務管理方法體制機制。依據(jù)經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)的必須，及其財政局可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定，有效明確政府債務經(jīng)營規(guī)模。依規(guī)搭建規(guī)范化管理、義務清楚、公開化、風險性可控性的當?shù)卣I資股權(quán)融資體制。健全地方政府債務風險評價評價指標體系，加強風險評價預警信息結(jié)論運用。

　　二是預防解決地方政府債務風險性。健全常態(tài)的監(jiān)管體制，絕不允許根據(jù)新增加隱性債務上最新項目、鋪新攤位。硬底化費用預算管束，禁止以公司負債方式提升隱性債務。金融企業(yè)務必謹慎合規(guī)經(jīng)營，禁止向當?shù)卣`反規(guī)定給予股權(quán)融資。清除標準地區(qū)融資平臺公司，脫離其政府融資職責。完善社會化、法制化的債務違約處理體制，認真落實政府部門籌資終生問責制度和負債問題倒查體制。

　　三是健全政府部門債券發(fā)行管理模式，提升地區(qū)政府債券種類構(gòu)造和時間構(gòu)造。完善政府債務信息公示體制，推動產(chǎn)生社會化、法制化股權(quán)融資自我約束約束機制。感謝。

　　中國新聞社新聞記者：我想問一下，在支撐地區(qū)“三?！睂用?，國家財政部進行了什么工作中?下一步有怎樣的準備?感謝。

　　歐文漢：這也是大家連續(xù)觀注的問題。對?；旧厦裆こ?、保薪水、保運行的“三?！眴栴}，大家從資金確保、完善機制、催促具體指導三個層面綜合性采取一定的有效措施，適用地區(qū)兜牢“三保”道德底線。

　　最先，加強對底層“三保”的資金確保。2020年根據(jù)采用新增加財政赤字、削減中間區(qū)級開支等對策，增加對地區(qū)轉(zhuǎn)移支付幅度，而且專業(yè)建立了獨特轉(zhuǎn)移支付，分階段提升地區(qū)存量資金征用占比，適用地方財政解決新冠疫情危害，填補減收增支和縣市級“三?！笨杖薄?022年在具體新增加資金比較有限的情形下，中間區(qū)級再次帶領過緊日子，根據(jù)大力削減區(qū)級開支、調(diào)節(jié)開支構(gòu)造，空出資產(chǎn)提高地方財政確保，中間對地區(qū)轉(zhuǎn)移支付去除獨特轉(zhuǎn)移支付后提高7.8%。在其中，效率性轉(zhuǎn)移支付，縣市級基本上資金確保機制獎補資產(chǎn)，及其紅色教育基地、中華民族地域、邊界地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，增長幅度都是在10%以上。

　　二是完善制度建設，提高地區(qū)“三?！惫ぷ髂芰ΑＴ谇懊嫣岬降脑黾訉Φ貐^(qū)轉(zhuǎn)移支付幅度的與此同時，健全資金管理，正確引導省部級下移資金。催促全國各地健全省下列財政局體系，增加對縣市級“三?！钡耐斗欧龋嵘臼M著、豎向資金分派布局。促進創(chuàng)建存量資金直通體制，保證新增加存量資金直通縣市底層、立即惠企益民。與此同時，具體指導地區(qū)不斷完善事先審批、事中監(jiān)管、過后處理的工作方案，加強“三?！背杀竟芾?，重點關(guān)注高危區(qū)縣，及時處理和解決困難。

　　三是不斷加強對“三?！惫ぷ髦械谋O(jiān)督具體指導。夯實地區(qū)“三保”工作中的監(jiān)督責任，堅持不懈“三保”開支在財政收支中的優(yōu)先選擇次序，在費用預算分配和庫款撥款等層面優(yōu)先選擇確?！叭！遍_支，全方位進行“三保”排查和管控監(jiān)管。地區(qū)各個財政局也積極主動采取一定的有效措施，大力推動增收節(jié)支，削減一般性支出，增加對新冠疫情偏重和財政危機縣市的轉(zhuǎn)移支付和資產(chǎn)生產(chǎn)調(diào)度幅度，集中化資金優(yōu)先選擇確保疫情防控和“三保”等關(guān)鍵開支。

　　下一步，大家將進一步加強地方財政運作檢測，重點關(guān)注地區(qū)“三?！遍_支費用預算分配和實行、直通資產(chǎn)應用、債卷等額本息還款、庫款管理方法等層面，進一步強化組織建設，健全政策評估、費用預算審批、考核制度等對策，催促地區(qū)層層抓落實好義務，立即全額貫徹落實確保資產(chǎn)，加強運作檢測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，合理規(guī)避風險，兜牢“三?！钡赖碌拙€。感謝。

　　新京報記者：“十四五”總體規(guī)劃明確提出“實現(xiàn)共同富裕要邁開牢靠的腳步”，我想問一下為了更好地貫徹這一總體目標，國家財政部將怎樣做出分配?感謝。

　　歐文漢：謝謝你的提出問題。黨的十九屆五中全會明確提出到2035年整體人民實現(xiàn)共同富裕獲得更加顯著的執(zhí)行性進度，“十四五”總體規(guī)劃也明確提出實現(xiàn)共同富裕邁開扎實腳步。國家財政部用心貫徹執(zhí)行中共中央、國務院辦公廳的決策部署，堅持不懈目標導向、精準施策和結(jié)果導向，充分運用財政局管理職能，更為主動有所為，深入開展實現(xiàn)共同富裕?！笆奈濉彪A段，大家將主要從下列三個層面來發(fā)力。

　　最先，全力支持高質(zhì)量發(fā)展，做大經(jīng)濟發(fā)展“生日蛋糕”。把財政局資源分配、稅務政策落實、財政局深化改革放進服務項目高質(zhì)量發(fā)展，搭建新發(fā)展布局中考慮和策劃。一是適用執(zhí)行拉動內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，加強稅務政策支持和正確引導，用好中間基礎設施投資、地區(qū)政府債券資產(chǎn)，提升項目投資構(gòu)造，關(guān)鍵用以補足農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護、物資儲備、防災減災宣傳、民生保障等行業(yè)薄弱點。切實提升特困戶人群收益，擴張中產(chǎn)階層人群，加速補上鄉(xiāng)村商品流通薄弱點，推動擴張居民收入。二是適用深入推進鄉(xiāng)村振興，切實搭建健全財政局適用鄉(xiāng)村振興的制度管理體系和體制機制，促進產(chǎn)生工農(nóng)兵互幫互助、城鎮(zhèn)相輔相成、共享發(fā)展、一同繁榮昌盛的新式工農(nóng)兵城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化。三是貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略，健全轉(zhuǎn)移支付規(guī)章制度。增加對落后地區(qū)地域資金適用，逐步推進基本上公共文化服務共享發(fā)展，更強推動比較發(fā)達區(qū)域和落后地區(qū)地域、東中西部和東北三省一同發(fā)展趨勢。四是適用創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持加速高新科技自強自立，進一步提升高新科技資金投入構(gòu)造和適用方位，促進健全我國自主創(chuàng)新管理體系，全方位營造發(fā)展趨勢的新優(yōu)點。

　　次之，改革創(chuàng)新健全收入分配現(xiàn)行政策，分得經(jīng)濟發(fā)展“生日蛋糕”。一是促進健全以市揚為基本的初次分配規(guī)章制度，推動平等原則。適用加強學生就業(yè)優(yōu)先選擇現(xiàn)行政策和基本建設高品質(zhì)教育體系，促進完善各種規(guī)模經(jīng)濟執(zhí)行回轉(zhuǎn)的體制，提升勞務報酬在初次分配中的比例，豐富多彩根據(jù)金融市場共享發(fā)展趨勢成效的方式。二是執(zhí)行好政府部門初次分配調(diào)整職責，變小收入分配差別，增加稅款、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)整幅度和準確性。提升稅收制度構(gòu)造，適度提升直接稅比例，有效調(diào)整城鎮(zhèn)、地區(qū)、不一樣人群間國民收入分配。完善多層面的社會保障制度，創(chuàng)建比較穩(wěn)定的公共衛(wèi)生服務工作資金投入體制，編織牢牢社會安全網(wǎng)。三是適用充分發(fā)揮公益慈善等第三次分配的功效，發(fā)揮好慈善機構(gòu)在扶老、救孤、恤病、扶殘、精準脫貧、濟困、優(yōu)撫等領域的功效，改進收益和資本分派布局。

　　第三，進一步標準收入分配紀律，促進產(chǎn)生公平有效的收入分配布局。收入分配標準井然有序是實現(xiàn)共同富裕的實質(zhì)規(guī)定。財政局要適用完善國有資產(chǎn)盈利共享體制，健全國有資產(chǎn)利潤上交公共財政收入規(guī)章制度。建立和完善工資收入和資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，適用完善現(xiàn)代支付和收益檢測管理體系，促進貫徹落實依規(guī)維護勞動收入，有效調(diào)整過高收益，依法取締非法所得，抵制以壟斷性和反不正當競爭個人行為獲得收益，為標準收入分配紀律構(gòu)建公平公正、公布、公平的較好的社會現(xiàn)狀。感謝。

　　由來：國家財政部新聞報道公司辦公室

　　公布日期：2021年04月07日