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　　9月7日發(fā)布的十三屆全國人民代表大會常務委員會法律整體規(guī)劃中，包含房地產(chǎn)稅法以內的11部企業(yè)所得稅法與此同時現(xiàn)身第一類新項目，擬在這屆全國人大任職期內報請決議。這一舉措向外部釋放了在我國稅款法律規(guī)定過程加速的主要數(shù)據(jù)信號。

　　11部企業(yè)所得稅法中，亟需法律的除開房地產(chǎn)稅法，也有增值稅法、所得稅法、資源稅法、關稅法、大城市保護基本建設企業(yè)所得稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法、房產(chǎn)契稅法、印花稅法，另有個人所得必須改動。

　　現(xiàn)階段，全國人民代表大會常務委員會已于2022年8月底對個人所得做出改動。耕地占用稅法議案和車輛購置稅法草案也于2022年8月報請全國人民代表大會常務委員會開展了決議。

　　房地產(chǎn)稅法在眾多稅收法律中備受關心。

　　據(jù)統(tǒng)計，房地產(chǎn)稅法的法律工作中由全國人民代表大會常務委員會費用預算工作中聯(lián)合會和財務部承擔。2016年3月，全國人民代表大會常務委員會預統(tǒng)戰(zhàn)部曾對外開放透露，已將房地產(chǎn)稅法納入全國人民代表大會常務委員會法律整體規(guī)劃一類法律新項目，并進到當初法律工作規(guī)劃的準備新項目。

　　2018年3月，國家財政部相關責任人在十三屆全國人大常委會一次大會記者招待會上曾透露，全國人民代表大會常務委員會預統(tǒng)戰(zhàn)部、國家財政部及其別的相關層面已經(jīng)趕緊擬定和健全房地產(chǎn)稅法議案。

　　據(jù)了解，做為國際性通用稅收，我國房產(chǎn)稅制度管理在參照國際性關聯(lián)性規(guī)章制度分配的與此同時，會重視從我國國情考慮來有效設計方案，例如合拼融合有關稅收及其有效減少房地產(chǎn)業(yè)在基本建設買賣階段的稅款壓力等，整體策略便是法律優(yōu)先、充足受權、分階段推動。

　　全國人大常委會法工委辦公室主任許安標就十三屆全國人民代表大會常務委員會法律整體規(guī)劃記者招待會

　　新華通訊社9月7日9月7日，全國人民代表大會常務委員會舉辦法律工作報告，布署十三屆全國人民代表大會常務委員會法律計劃執(zhí)行工作中。會議后，全國人大常委會法制工作委員會辦公室主任許安標接納了記者采訪。

　　問：社會主義民主社會主義社會進入新時代，新一屆全國人民代表大會常務委員會法律整體規(guī)劃怎樣滿足新時期新規(guī)定？

　　答：社會主義民主社會主義社會進入新時代，一個明顯特點便是大家擁有推動黨和政府工作進步的新發(fā)展理念，這就是習近平新時期社會主義民主社會主義經(jīng)濟觀念。黨的章程和憲法學將這一新觀念建立為務必長時間堅持不懈的黨中央的指導方針。黨的十八大至今，以習近平同志為關鍵的中共中央從堅持不懈和發(fā)展趨勢社會主義民主社會主義經(jīng)濟的整體考慮，緊緊圍繞全面依法治國明確提出一系列新思想新時代新發(fā)展戰(zhàn)略。

　　法律是全面依法治國的先決條件和基本。新時期法律工作中要用習近平新時期社會主義民主社會主義經(jīng)濟觀念尤其是習總書記有關全面依法治國的新思想新時代新發(fā)展戰(zhàn)略為推動，將其落實于法律主題活動、法律工作中的整個過程和各層面。這屆法律整體規(guī)劃緊緊圍繞基本建設法制管理體系、法治社會的總體目標，牢牢地扣起來貫徹執(zhí)行中共中央重要決策部署，牢牢地扣起來回復廣大群眾重要關心，牢牢地扣起來厲行法治、推動全面依法治國，充分發(fā)揮人和政協(xié)常委會在法律工作上的主導地位，加速法律工作中腳步，逐步完善以憲法學為關鍵的當代中國社會主義社會法律規(guī)范，持續(xù)提升廣大群眾的法制幸福感和滿足感，持續(xù)推動我國治理體系和治理能力智能化。

　　問：全國人民代表大會常務委員會每屆都需要編寫五年法律整體規(guī)劃，我想問一下本次法律規(guī)劃設計有什么特性？

　　答：從1988年七屆全國人民代表大會常務委員會逐漸，每屆全國人民代表大會常務委員會都編寫法律整體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃五年任職內法律工作中。緊緊圍繞黨和政府中心工作，編寫和執(zhí)行法律整體規(guī)劃，這也是黨領導干部法律工作中的主要方式，也是全國人民代表大會常務委員會充分發(fā)揮法律主導地位的關鍵著力點，有益于提高法律工作中的平衡性、靈活性、合理性，是建成現(xiàn)代化社會主義社會法律規(guī)范的一條關鍵工作經(jīng)驗。本次法律整體規(guī)劃的制定有下列一些特性：

　　一是提前謀劃，打好基礎。上年6月逐漸，依照2016年十二屆全國人民代表大會常務委員會委員長大會經(jīng)過的《立法項目征集和論證工作規(guī)范》，全國人大常委會法工委運行了規(guī)劃設計工作中。整理歷屆全國人民代表大會常務委員會法律整體規(guī)劃進行狀況，調查征求中間相關部門、一部分省市人大常委和專家教授對編制管理的建議，用心科學研究中共中央重要決策部署及提到的法律新項目。二是依規(guī)依規(guī)，有序推進。2015年改動后的立法法，完善人核心法律工作中的體制機制，確立全國人大常委會和黨委會根據(jù)法律計劃和本年度法律工作規(guī)劃，加強對法律工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃，并對法律整體規(guī)劃的編寫和執(zhí)行作了要求。與此同時《立法項目征集和論證工作規(guī)范》進一步明確了編寫法律整體規(guī)劃的流程和規(guī)定。這屆全國人民代表大會常務委員會法律整體規(guī)劃是初次根據(jù)立法法相關要求及以上工作制度，依照“規(guī)定動作”標準井然有序、科學合理民主化進行編制管理。三是拓寬渠道，征選新項目。這屆政協(xié)常委會法律整體規(guī)劃書面形式出函征詢編制管理和法律新項目建議的范疇十分普遍，除開中間相關部門、企業(yè)外，還包含省市人大常委、相關群團組織、協(xié)會同鄉(xiāng)會等；采用“走向世界、引進來”等方法，向全國人大代表、全國人大代表、相關專家教授及其底層法律聯(lián)系點等征詢建議。中間相關部門和地區(qū)等明確提出法律新項目提議共300多份，為歷年明確提出法律新項目提議較多的一次。法律整體規(guī)劃消化吸收采取了在其中許多提議。四是意味著建議，融進整體規(guī)劃。搜集整理十三屆全國人大常委會一次大會期內意味著對法律工作中明確提出的意見和建議710好幾條；深入分析全國人大代表相關法律提案、提議和廣大群眾來信相關法律提議，將法律規(guī)劃設計工作中與申請辦理意味著提案提議緊密聯(lián)系下去。將意味著相關法律提案、提議消化吸收到法律整體規(guī)劃；對并沒有納入的，也向意味著做出表述和表明。五是加強論述，重點評定。對非常關鍵但具有比較大產(chǎn)生分歧的法律新項目，會與中間相關部門、全國人大常委會相關專業(yè)聯(lián)合會舉辦論證會，征求新項目明確提出企業(yè)和其它有關企業(yè)、提案帶領意味著、專家教授的意見和建議，一同開展科學研究評定，明確提出分析報告，做為是不是納入法律整體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

　　問：社會主義民主社會主義社會法律規(guī)范已經(jīng)產(chǎn)生并逐步完善發(fā)展趨勢，我想問一下本次編寫法律整體規(guī)劃有什么關鍵考慮到？

　　答：2011年3月，在我國官方宣布，通過各層面長期不懈的共同奮斗，社會主義民主社會主義社會法律規(guī)范產(chǎn)生，在新的時間出發(fā)點上，大家延續(xù)勤奮，健全法律規(guī)范，獲得重大突破。尤其是黨的十八大至今，制訂改動一批關鍵法律法規(guī)。社會主義民主社會主義社會進入新時代，法律規(guī)范要依據(jù)新時期新規(guī)定逐步完善。這屆法律規(guī)劃設計，重視掌握以下幾個方面：一是對這屆法律工作目標和目標做出科學規(guī)范整體規(guī)劃。依據(jù)基本建設現(xiàn)代化社會主義經(jīng)濟法制管理體系、建設社會主義法治社會的目的規(guī)定，牢牢把握新時期法律工作中的發(fā)力點，根據(jù)法律整體規(guī)劃分配，促進在更高端、更高質量、更高品質上健全以憲法學為關鍵的當代中國社會主義社會法律規(guī)范，進一步增強其完備性、系統(tǒng)化、靈活性，使之更為完善平穩(wěn)定形。二是貫徹落實中共中央重要決策部署。落實習近平新時期社會主義民主社會主義經(jīng)濟觀念，落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神實質，依據(jù)新時期黨和政府工作進步的新形勢下、廣大群眾對美滿幸福日常生活的新希望和全面依法治國的新規(guī)定，明確法律整體規(guī)劃新項目，確保中共中央重要決策部署的貫徹執(zhí)行。三是突出主題，區(qū)別分清主次。法律網(wǎng)絡資源比較有限，要充分運用法律計劃對關鍵法律項目的機構促進功效，綜合考慮到各領域的法律要求，關鍵納入標準較為完善且較為主要的法律新項目，及其重點區(qū)域的法律新項目。四是堅持問題導向，圍繞實踐活動要求。將法律發(fā)力點大量放到處理發(fā)展趨勢不平衡不充足的制度設計突出問題上，填補有關規(guī)章制度標準的薄弱點和缺漏，根據(jù)制訂改動有關法律法規(guī)，促進打好預防解決重大風險、扶貧攻堅、環(huán)境污染治理三大攻堅戰(zhàn)。五是維持整體規(guī)劃的整體可預測性和必需操作靈活性。在對未來五年法律新項目做出確立分配的與此同時，也為未來五年局勢和每日任務的未來發(fā)展轉變留有室內空間，對深化改革和其它層面很有可能明確提出的法律要求，現(xiàn)階段尚不可以實際注明的新項目，在法律整體規(guī)劃中做出原則立場的預估分配，依據(jù)具體必須，根據(jù)本年度法律工作規(guī)劃分配決議。

　　問：緊緊圍繞黨的十九大提出的戰(zhàn)略布局，我想問一下五年法律整體規(guī)劃布置的關鍵法律新項目都有哪些？

　　答：這屆全國人民代表大會常務委員會的任職期恰逢“兩個一百年”長遠目標的歷史交匯期，法律整體規(guī)劃既著眼于決戰(zhàn)全方面建設全面小康社會的必須，又環(huán)顧打開全方位建設社會主義現(xiàn)代國家新的征程的必須。法律整體規(guī)劃新項目分成三類，共明確提出一類新項目和二類項目116件，在其中一類新項目69件，即標準較為完善、任職期內擬報請決議的法律草案；二類新項目47件，即必須趕緊工作中、時機成熟時報請決議的法律草案；三類新項目是法律標準尚不徹底具有、必須再次探究論述的法律新項目。重點區(qū)域法律主要包含：

　　一是落實綠色發(fā)展理念，基本建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系。推進供給側性改革創(chuàng)新，改動鐵路法、礦產(chǎn)資源法、電力法、產(chǎn)品質量法、計量法，制訂能源法、核能法；創(chuàng)新發(fā)展理念發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，改動商標法、科技進步發(fā)展法；推進土地制度改革創(chuàng)新和執(zhí)行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，改動農(nóng)村土地承包法、土地法，制訂鄉(xiāng)村振興民促法；激起企業(yè)登記魅力和促進建立全方位對外開放新機遇，改動破產(chǎn)法、企業(yè)破產(chǎn)法、海商法、反壟斷法，制訂外國投資法；推進金融改革和預防金融的風險，修改證券法、商業(yè)銀行法、中央人民銀行法，制訂期貨交易法；推進稅制改革改革創(chuàng)新和貫徹落實稅收法定原則，改動稅款征收管理法，制訂增值稅法、房地產(chǎn)稅法等10部單行道企業(yè)所得稅法。

　　二是健全政府機構機構，加強社會主義民主政治建設。加強人民當家做主制度保障，改動全國人大常委會組織法（全國人大議事規(guī)則、全國人民代表大會常務委員會議事規(guī)則改動，一并考慮到）、地方組織法、國務院辦公廳組織法、城鎮(zhèn)居民聯(lián)合會組織法、村委會組織法、監(jiān)督法；推進行政改革，改動行政處罰法、行政復議法、國家公務員法；推進司法改革和健全訴訟規(guī)章制度，改動法院組織法、人民法院組織法、法官法、檢察官法、人民警察法、律師法、仲裁法，制訂拘留所法、民事法律強制執(zhí)行法。

　　三是堅定不移文化自信，促進社會主義社會文化藝術興盛。建立互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境整治管理體系，制訂個人信息安全法、數(shù)據(jù)安全法、電信法；促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改動專利法、檔案法、文物保護法、體育法，制訂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)民促法。

　　四是保證和民生改善，加強和創(chuàng)新社會治理。貫徹落實“兩步走”計劃方案，決議民法各分編，進行民法修志；加速教育現(xiàn)代化，改動職業(yè)教育法、教師法、學士學位規(guī)章，制訂幼兒教育法；加強對特殊家庭的維護和打勝脫貧攻堅戰(zhàn)，改動未成年保障法（防止未成年人犯罪法改動，一并考慮到）、老人合法權益保障法，制訂社會救助法；執(zhí)行健康生活發(fā)展戰(zhàn)略，改動藥品管理法、農(nóng)產(chǎn)品質量新安全生產(chǎn)法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、動物防疫法，制訂基本醫(yī)療衛(wèi)生民促法；維護中國公民財產(chǎn)權利，改動大城市房地產(chǎn)管理法，制訂不動產(chǎn)權法；加強社會管理創(chuàng)新組織建設，改動水上道路交通法、新安全生產(chǎn)法、治安管理處罰法、刑法、道路交通安全法、氣象法，制訂社區(qū)矯正法、法律援助中心法。

　　五是加速生態(tài)文明建設深化改革，建設和諧社會。執(zhí)行主體功能區(qū)和主要用途管控規(guī)章制度，制訂國土空間開發(fā)設計保障法；切實解決突出環(huán)境污染問題，改動固體廢物污染自然環(huán)境環(huán)保法、自然環(huán)境噪音污染環(huán)保法、環(huán)境影響評價法；增加生態(tài)體系維護幅度，改動森林法、草原法、漁業(yè)法，制訂自然保護區(qū)法、長江保護法。

　　除此之外，法律整體規(guī)劃還就加強國防安全法治保障、健全和發(fā)展趨勢社會主義民主社會主義社會國防規(guī)章制度、完善國家監(jiān)察體系等領域的法律作了分配。

　　問：深化改革，與行政立法的聯(lián)系十分緊密，我想問一下法律整體規(guī)劃是怎樣綜合確保改革創(chuàng)新對法治建設的要求？

　　答：改革創(chuàng)新和法制，如車之二輪，鳥之二翼，要在法制的軌道上促進改革，在變革的過程中不斷完善法制。深化改革，對法律的要求許多，要根據(jù)立改廢釋等形式多樣給予確保。對一些制訂較為早不適合改革發(fā)展必須的，要盡早做出改動分配；某些條文不適合的，可以根據(jù)“裝包”改動方法迅速進行；還有一些必須依據(jù)新情況開展表述；某些不適合的，可做出廢除決策；在很多行業(yè)，要依據(jù)黨和廣大人民工作進步的必須，制訂頒布新的法律法規(guī)；有一些實踐活動情況還不完善、必須先行先試的，要依照法律程序做出相對應受權決策。法律整體規(guī)劃中，許多法律新項目全是深化改革必須的，有的法律新項目實際上便是改革創(chuàng)新每日任務，有的法律新項目涉及了變革的信息或是展現(xiàn)了改革創(chuàng)新的規(guī)定。

　　匯總法律與改革創(chuàng)新決定相連接的工作經(jīng)驗，在這屆法律整體規(guī)劃中尤其確立，貫徹落實深化改革、深入推進依法行政的布署規(guī)定，對涉及到政府機構改革創(chuàng)新、國防安全法治保障、監(jiān)督深化改革、健全知識產(chǎn)權保護規(guī)章制度等必須制訂、改動或是廢除法律法規(guī)的，或是必須由全國人民代表大會常務委員會做出相關決策的，適度分配決議。

　　問：這屆全國人民代表大會常務委員會法律整體規(guī)劃布置的法律新項目多，貫徹落實法律整體規(guī)劃的每日任務很重，我想問一下有哪些實際措施？

　　答：同以往幾屆政協(xié)常委會法律整體規(guī)劃對比，這屆法律整體規(guī)劃明確的法律新項目，一是總數(shù)多，注明的法律新項目比近幾屆都多。二是份量重，在一、二類新項目中屬于基本法律的項目有10多份，屬于新制訂法律法規(guī)的新項目有48件；在其中，民法修志十分注目。三是規(guī)定高，全面依法治國、廣大群眾對美滿幸福日常生活的憧憬，都對法律工作中提到更多規(guī)定。剛舉辦的全國人民代表大會常務委員會法律工作報告，栗戰(zhàn)書委員長對加強和改善法律工作中，貫徹落實法律整體規(guī)劃作了全面部署，明確提出了明確規(guī)定，要用心抓好落實。下一步，要溶解每日任務、層層抓落實，密切配合、壓實責任。

　　法律整體規(guī)劃確立了法律項目的報請決議行政機關或帶頭擬定企業(yè)。貫徹落實的重點在于法律法規(guī)擬定和帶頭擬定企業(yè)。擔負帶頭擬定每日任務的企業(yè)要依照“每日任務、時長、機構、義務”四貫徹落實的規(guī)定，擬訂擬定工作規(guī)劃，包含工作中進度表，關鍵問題的處理構思和流程，擬定工作中責任人、參與企業(yè)和工作中領導班子等。要改善擬定工作中，切實探究法律中的重難點問題，爭取把重大問題、重要矛盾處理在擬定工作中環(huán)節(jié)。針對納入法律整體規(guī)劃一類的法律新項目，正常情況下理應進行，因狀況出現(xiàn)新轉變，的確無法按照計劃報請決議的，或是必須做出更改的，相關層面要向全國人民代表大會常務委員會做出書面形式表明。

　　全國人大常委會法工委將依照法律整體規(guī)劃規(guī)定努力完成工作任務，包含幫助全國人民代表大會常務委員會搞好執(zhí)行法律整體規(guī)劃的催促、融洽、具體指導、服務項目工作中，進行擔負的行政立法擬定工作目標，承擔科學研究和健全報請全國人大常委會和政協(xié)常委會決議的法律草案工作中等。（新聞記者陳菲、羅沙）