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在新稅法框架下完善反避稅工作機制

2021-09-27 17:19

  《企業(yè)所得稅法》(下稱新稅法)在完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)讓定價和預約定價法律法規(guī)的基礎上,借鑒國外反避稅立法經(jīng)驗,結(jié)合我國稅收征管實踐,對反避稅工作的成本分攤原則、預約定價原則、舉證責任和核定原則、受控外國公司條款、資本弱化條款、一般反避稅條款及調(diào)整加息原則作出了詳盡規(guī)定。
  新稅法反避稅規(guī)則使企業(yè)的避稅籌劃面臨更大稅務風險的同時,也給稅務機關帶來更多的挑戰(zhàn)和更大的責任。主要體現(xiàn)在:一是隨著稅收優(yōu)惠減少,外資企業(yè)避稅的動機可能會增強,更可能利用稅收優(yōu)惠過渡期避稅;二是稅務機關除了要對原有的轉(zhuǎn)讓定價避稅行為進行審計調(diào)整外,還必須對資本弱化、避稅地避稅、成本分攤的合理性等進行審計調(diào)整;三是隨著反避稅法制的完善,提出預約定價尤其是雙邊預約定價的企業(yè)數(shù)量必然增加;四是反避稅規(guī)則擴大了對企業(yè)關聯(lián)交易行為的涵蓋范圍,從商品交易、勞務提供、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)交易到成本費用分攤、資金籌集、境外投資等無不包括在內(nèi),使稅務機關有充分的依據(jù)來調(diào)整企業(yè)為避稅而作出的所有不合理商業(yè)安排或交易行為,對企業(yè)關聯(lián)交易的管理和審查將更加全面和深入。
  新稅法框架下,應根據(jù)新趨勢、新要求,不斷強化對關聯(lián)交易的稅務管理,在借鑒國外先進反避稅經(jīng)驗和總結(jié)國內(nèi)優(yōu)秀案例的基礎上,從以下方面入手做好新時期反避稅工作。
  第一,根據(jù)新的反避稅規(guī)則,進一步完善跨國反避稅工作機制。應抓緊細化、修訂有關反避稅規(guī)章制度,特別是與新稅法相配套的《特別納稅調(diào)整管理規(guī)程》。重點圍繞關聯(lián)申報與審核、同期資料管理、轉(zhuǎn)讓定價辦法、預約定價安排、成本分攤協(xié)議、受控外國企業(yè)管理、資本弱化管理、一般反避稅、相應調(diào)整及國際磋商等多方面內(nèi)容,進一步明確要求企業(yè)按照新企業(yè)所得稅法實施條例第一百一十四條的規(guī)定,按納稅年度準備、保存,并按要求提供其關聯(lián)交易的同期資料。其中的證明資料應包括公司的股權結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營情況、關聯(lián)交易情況、轉(zhuǎn)讓定價原則等內(nèi)容。同時,應考慮減少納稅人遵從法律的成本和負擔,建議免除部分特殊企業(yè)的準備、保存和提供同期資料的義務,將反避稅工作重點放在跨國的關聯(lián)交易。
  第二,針對反避稅工作新內(nèi)容和企業(yè)避稅行為新動向,積極做好調(diào)查工作。一是掌握可以享受過渡期稅收優(yōu)惠的企業(yè)名單,并根據(jù)可享受的過渡期稅收優(yōu)惠的不同種類,將這些企業(yè)分門別類,研究其可能實施的避稅方法和手段。二是根據(jù)新稅法中資本弱化的有關規(guī)定,對房地產(chǎn)、高科技產(chǎn)業(yè)、投資性公司等資本密集型行業(yè)企業(yè)的資金借貸情況進行重點調(diào)查,掌握其借貸資金的各種來源和金額。三是在售付匯出證管理、匯算清繳等日常征管工作中收集、統(tǒng)計、分析企業(yè)的境外投資和成本費用分攤情況,必要時進行專門的企業(yè)情況普查。
  第三,針對反避稅信息需求,完善信息收集方法。一是制定有關反避稅資料的管理辦法,明確企業(yè)應整理備查的關聯(lián)交易資料檔案。二是加強對關聯(lián)申報的管理,特別要針對新稅法中資本弱化、避稅地避稅等避稅行為的反避稅規(guī)定,補充和明確相應的關聯(lián)申報內(nèi)容。三是加強情報交換,通過情報交換掌握企業(yè)與境外關聯(lián)企業(yè)間勞務發(fā)生的真實性,掌握企業(yè)在境外設立的受控公司的經(jīng)營狀況和盈利水平等,避免稅企間的信息不對稱。
  第四,針對新的避稅問題,研究反避稅的新方法。一是加強對新稅法反避稅條款的研究,充分運用法律所賦予的權力對資本弱化、避稅地避稅等避稅行為開展審計調(diào)查。二是針對日益復雜的避稅手法不斷探索研究反避稅的新方法,例如對成本費用分攤協(xié)議等涉及利用無形資產(chǎn)的關聯(lián)交易進行避稅的行為,探索出合理確定無形資產(chǎn)價值及其創(chuàng)造的超額利潤的評估方法。
  第五,針對受控外國公司規(guī)則,加強“走出去”企業(yè)管理。一是建立起有效的“走出去”企業(yè)稅務登記制度,全面把握居民企業(yè)在境外設立企業(yè)的情況。二是建立起有效的境外投資申報制度,要求居民企業(yè)定期提供其境外企業(yè)審計后的財務報告和有關董事會決議等經(jīng)營資料,掌握境外企業(yè)的經(jīng)營、盈利和利潤分配情況。三是與外經(jīng)貿(mào)部門和外匯管理部門建立境外投資企業(yè)信息交換機制,完善“走出去”企業(yè)的監(jiān)管。四是加強國稅、地稅機關的聯(lián)系和合作,建立系統(tǒng)的“走出去”企業(yè)稅務管理辦法。

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