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《物權(quán)法》擬定決議全過程引起了有關(guān)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保障的大討論，在今年的3月16日十屆人大常委會(huì)五次大會(huì)朋友根據(jù)并將正式10月1日起實(shí)行的《物權(quán)法》涵蓋了中國(guó)特色具體內(nèi)容—有關(guān)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的維護(hù)。國(guó)家審計(jì)被稱作國(guó)有財(cái)產(chǎn)的“看門狗1”或“守護(hù)者”，二者到底有一些怎樣的相關(guān)性？

一、《物權(quán)法》擬定全過程引起對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失巨大關(guān)注和國(guó)家審計(jì)的職責(zé)。

《物權(quán)法》是一部確立物所屬、充分發(fā)揮物效應(yīng)、維護(hù)支配權(quán)角色權(quán)的一部法律法規(guī)。新中國(guó)的成立至中國(guó)改革開放，因?yàn)橥菩屑芯Φ挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)，一直沒有頒布《物權(quán)法》。伴隨著中國(guó)改革開放深層次，制訂《物權(quán)法》被提上周例。但擬定、決議全過程經(jīng)歷過非同尋常的曲折，該法從1994年列為整體規(guī)劃到表決通過，歷經(jīng)13年，擊破六審、七審記錄①，造成社會(huì)各界人士高度關(guān)注，有關(guān)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的維護(hù)變成曲折的重要原因。

1994年，國(guó)內(nèi)社科院法學(xué)所研究者梁慧星委托擬定《物權(quán)法》（他領(lǐng)導(dǎo)的研究組先于1993年創(chuàng)立），于1999年10月進(jìn)行第一稿，按世界行駛作法，將使用權(quán)分成動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)兩大類。全國(guó)各地人大法工委機(jī)構(gòu)第一次權(quán)威專家研討會(huì)，王利明明確提出不同的觀點(diǎn)，他于2000年底明確提出第二份權(quán)威專家建議稿，將使用權(quán)劃分成“我國(guó)、團(tuán)體和個(gè)人”。

動(dòng)產(chǎn)抵押與房產(chǎn)的區(qū)劃，是一種技術(shù)性區(qū)劃，避開意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，較為滄藍(lán)，更重點(diǎn)考慮《物權(quán)法》自身做為法律規(guī)范單獨(dú)充分發(fā)揮，公法和私法界限分明；“我國(guó)、團(tuán)體和個(gè)人”的區(qū)劃來源于目前三種所有制性質(zhì)形狀，高度重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和政策。探討第一稿時(shí)，引起爭(zhēng)議“不注重國(guó)家主權(quán)，那就社會(huì)主義法律嗎？”，實(shí)際上就是注重對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的維護(hù)。

2001年底，全國(guó)各地人大法工委民法典室在梁、王兩稿的前提下產(chǎn)生“征求意見”，方法以梁稿為主導(dǎo)，使用權(quán)設(shè)計(jì)方案汲取帝王的“三分法”。2002年12月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議，《物權(quán)法》做為民法的其中一編，被初次提請(qǐng)審議。大部分委員會(huì)覺得民法尚不夠成熟，以分編根據(jù)最合適，趕緊制訂《物權(quán)法》。

2004年10月，《物權(quán)法》議案接納初次獨(dú)立決議（即第二次決議）。從民法抽離出來的《物權(quán)法》，在二審前展開了改動(dòng)，對(duì)國(guó)企財(cái)產(chǎn)權(quán)利農(nóng)民集體所有權(quán)展開了優(yōu)化。

2005年6月三審，最突出的趨勢(shì)是明文規(guī)定：“我國(guó)、團(tuán)體和個(gè)人使用權(quán)具有法律效力。嚴(yán)禁單位或者個(gè)人用一切方式侵吞、毀壞我國(guó)、團(tuán)體和私人財(cái)物?！?/p>

2005年8月，北大法理學(xué)專家教授鞏獻(xiàn)田奏疏黨中央、人大常委會(huì)—《一部違背憲法和背離社會(huì)主義基本原則的〈物權(quán)法〉草案》。因?yàn)闊o法得到高層住宅的回復(fù)，鞏將信在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。鞏獻(xiàn)田斥責(zé)《物權(quán)法》議案違憲：議案對(duì)“社會(huì)主義公共財(cái)物神圣不可侵犯”閉口不談，企圖以“合法財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的精神標(biāo)準(zhǔn)取代它的。他就斥責(zé)《物權(quán)法》會(huì)加快民營(yíng)化過程，促進(jìn)兩極化。從而引起了國(guó)有財(cái)產(chǎn)保障的大討論，本來異議比較小的“平等保護(hù)”也成為了異議的話題討論。《物權(quán)法》沒有在當(dāng)初12月底的全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)上接納決議。

2006年8月、10月，《物權(quán)法》五審和六審。為了應(yīng)對(duì)有關(guān)違憲的責(zé)疑，五審提升我國(guó)憲法有關(guān)基本政治制度的相關(guān)規(guī)定，六審即在第一條再加上“根據(jù)憲法，制訂此方法”。12月，《物權(quán)法》七審，后決定遞交2007年十屆人大常委會(huì)五次會(huì)議表決。

一般來說，“公”利益須經(jīng)我國(guó)憲法、刑訴等公法來進(jìn)行保障，因此我國(guó)基本政治制度由我國(guó)憲法，國(guó)有財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由國(guó)有財(cái)產(chǎn)法做出規(guī)定?！段餀?quán)法》歸屬于私法，它關(guān)鍵確定保護(hù)“私”利益，雖然其還要對(duì)損害國(guó)家法律責(zé)任做出規(guī)定。但《物權(quán)法》擬定環(huán)節(jié)中所引發(fā)的關(guān)鍵不屬其標(biāo)準(zhǔn)范疇對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保障的大討論，絕非偶然的，它體現(xiàn)了十幾年來國(guó)有財(cái)產(chǎn)比較嚴(yán)重流失現(xiàn)狀以及大眾的巨大關(guān)心。

法律法規(guī)國(guó)有財(cái)產(chǎn)歸屬于集體所有，即全民所有，國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院意味著我國(guó)履行使用權(quán)，但國(guó)務(wù)院令不太可能統(tǒng)一管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)，反而是逐層交由地市政府以及部門及部門進(jìn)行管理方法。無論是哪一層受委托人，不是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的真實(shí)使用者，因而存有使用者的具體缺乏和消除難題，國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理者總體上欠缺合法財(cái)產(chǎn)的使用者那般并對(duì)有著的資產(chǎn)那類愛崗敬業(yè)和寸利必得干勁，反過來可能會(huì)發(fā)生有些人強(qiáng)占國(guó)有財(cái)產(chǎn)或失職，所以人們總是能聽見國(guó)有財(cái)產(chǎn)的外流，卻沒有人探討合法財(cái)產(chǎn)的外流。

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管，很多國(guó)家都建立了《國(guó)有財(cái)產(chǎn)法》或其它相似的法律法規(guī)，設(shè)定對(duì)應(yīng)的管理方法、管理機(jī)構(gòu)。我們國(guó)家的《國(guó)有財(cái)產(chǎn)法》并未頒布，相關(guān)國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理工作的專業(yè)要求仍停留在政策法規(guī)層次。地市政府國(guó)有財(cái)產(chǎn)主管部門承擔(dān)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管。審計(jì)部門做為相關(guān)部門的構(gòu)成單位，職業(yè)從業(yè)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管，針對(duì)維護(hù)保養(yǎng)《物權(quán)法》中關(guān)于國(guó)有財(cái)產(chǎn)的物權(quán)法，肩負(fù)著極為重要的監(jiān)督職責(zé)，特別是針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)較嚴(yán)重的國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失現(xiàn)況，審計(jì)部門務(wù)必強(qiáng)化對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管。

二、《物權(quán)法》與國(guó)家審計(jì)相關(guān)的信息

審計(jì)部門依據(jù)《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)被審計(jì)公司國(guó)有財(cái)產(chǎn)的占據(jù)、應(yīng)用、投資回報(bào)處罰情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。因而《物權(quán)法》中但凡相關(guān)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定都是和國(guó)家審計(jì)相關(guān)的信息。

《物權(quán)法》相關(guān)國(guó)有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容都集中在第四章、第五章。第四章所有權(quán)“一般規(guī)定”第四十一條“法律法規(guī)專屬國(guó)有制全部的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押，單位或者個(gè)人不可以獲得使用權(quán)?！钡谖逭隆拔覈?guó)使用權(quán)和集體所有權(quán)、個(gè)人使用權(quán)”關(guān)于國(guó)家所有權(quán)具體內(nèi)容一共有13條，能夠概括為這幾個(gè)方面：

一是正常情況下要求國(guó)有財(cái)產(chǎn)的使用者以及意味著。第四十五條法律法規(guī)是國(guó)家全部財(cái)產(chǎn)，歸屬于集體所有即全民所有。國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院意味著我國(guó)履行使用權(quán)；法律法規(guī)另有規(guī)定的除外，根據(jù)其規(guī)范。

二是明確了什么資產(chǎn)歸屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)。從第四十六條至第五十二條共七條，明文規(guī)定歸屬于集體所有的是：礦產(chǎn)地、水流量、水域；大城市新土地，法律法規(guī)歸屬于集體所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地資源；山林、山頭、大草原、荒山、灘涂地等生態(tài)資源，但法律法規(guī)歸屬于全民所有的除外；法律法規(guī)歸屬于集體所有的野生動(dòng)植物網(wǎng)絡(luò)資源；無線電頻譜網(wǎng)絡(luò)資源；法律法規(guī)歸屬于集體所有的珍貴文物；國(guó)防安全財(cái)產(chǎn)，按照法律法規(guī)為集體所有的鐵路線、道路、配電設(shè)備、電信網(wǎng)設(shè)備和油氣管道等設(shè)施。

三是要求不一樣前提下國(guó)有財(cái)產(chǎn)的操縱人及使用權(quán)代表者。第五十三條國(guó)家行政機(jī)關(guān)并對(duì)立即操縱的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押，具有占據(jù)、應(yīng)用及其根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定處分的支配權(quán)。第五十四條我國(guó)舉行事業(yè)編并對(duì)立即操縱的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押，具有占據(jù)、應(yīng)用及其根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定盈利、處分的支配權(quán)。第五十五條我國(guó)出資公司，由國(guó)務(wù)院、地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定各自意味著我國(guó)執(zhí)行出資人職責(zé)，具有出資人權(quán)益。

四是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的法律認(rèn)可。第五十六條我國(guó)全部財(cái)產(chǎn)具有法律效力，嚴(yán)禁單位或者個(gè)人侵吞、搶、侵吞、截流、毀壞。

五是國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理方法、監(jiān)督部門的工作職責(zé)。第五十七條執(zhí)行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理方法、監(jiān)督職責(zé)機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管、監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)資本增值，避免國(guó)有財(cái)產(chǎn)損害；以權(quán)謀私，失職瀆職，導(dǎo)致國(guó)有財(cái)產(chǎn)虧損的，應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。違背國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)范，在企業(yè)重組、合并分立、關(guān)聯(lián)方交易等環(huán)節(jié)中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、勾結(jié)侵吞、私自貸款擔(dān)保或者以方法導(dǎo)致國(guó)有財(cái)產(chǎn)虧損的，應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。

《物權(quán)法》第二章“物權(quán)法的開設(shè)、變動(dòng)、出讓和解決”第九條要求：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的開設(shè)、變動(dòng)、出讓和解決，經(jīng)依規(guī)備案，產(chǎn)生法律效力；沒經(jīng)備案，不出現(xiàn)法律效力，但法律法規(guī)另有約定的除外。依規(guī)歸屬于集體所有的生態(tài)資源，使用權(quán)可以不用備案。

《物權(quán)法》第十六章“質(zhì)押權(quán)”第一百八十四條所規(guī)定的不可作抵押的幾種資產(chǎn)中包含土地權(quán)，這展現(xiàn)了對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的維護(hù)。

除了以上相關(guān)國(guó)有財(cái)產(chǎn)最直接的要求以外，《物權(quán)法》還明確了與集體利益有關(guān)的征繳?！段餀?quán)法》第四十二條要求，為了能集體利益的需求，按照國(guó)家法律規(guī)定管理權(quán)限和流程能夠征繳全民所有新土地與單位、本人的房子及其它房產(chǎn)。征繳全民所有新土地，應(yīng)當(dāng)全額付款土地征用補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)用、地上附著物和青苗費(fèi)的賠償費(fèi)等費(fèi)用，分配被征地農(nóng)民的社會(huì)保障花費(fèi)，確保被征地農(nóng)民的生活狀態(tài)，維護(hù)保養(yǎng)被征地農(nóng)民的合法權(quán)利。征繳企業(yè)、本人的房子及其它房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提供房屋拆遷補(bǔ)償，維護(hù)保養(yǎng)被征收當(dāng)事人的合法權(quán)益；征繳本人房屋的，還應(yīng)該確保被征收人的住房條件。單位或者個(gè)人不可受賄、侵吞、侵吞、截流、托欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。征繳賠償費(fèi)一般由公共財(cái)政支出，所以也是審計(jì)部門的監(jiān)督內(nèi)容。

三、審計(jì)部門怎樣維護(hù)保養(yǎng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的物權(quán)法及其它有關(guān)物權(quán)法國(guó)有財(cái)產(chǎn)物權(quán)日常維護(hù)與其說他物權(quán)日常維護(hù)有之重要最大的不同。集體和個(gè)人的物權(quán)法被侵犯時(shí)，有關(guān)的集體和個(gè)人通常會(huì)竭盡所能維護(hù)保養(yǎng)其物權(quán)法，在政策關(guān)系中不容易缺乏上訴人。而國(guó)有財(cái)產(chǎn)物權(quán)法被侵犯時(shí)，因?yàn)閲?guó)有財(cái)產(chǎn)使用者的缺乏或消除，在政策關(guān)系中通常缺乏上訴人或原告沒有太好做好本職工作。審計(jì)部門在一定程度上能夠充分發(fā)揮使用者的功效，維護(hù)保養(yǎng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的物權(quán)法，根據(jù)對(duì)被審部門的財(cái)務(wù)審計(jì)，向社會(huì)匯報(bào)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的占據(jù)、應(yīng)用情況，推動(dòng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的升值、升值。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和公共行政財(cái)務(wù)公開信息真實(shí)性和合規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)，避免或者減少因成本核算虛假與經(jīng)營(yíng)違反規(guī)定而導(dǎo)致的國(guó)有財(cái)產(chǎn)外流。如：處置固定資產(chǎn)不記帳、應(yīng)收賬款不記帳、根據(jù)項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)移資金、購(gòu)銷存階段違規(guī)行為、私設(shè)小金庫(kù)、偷稅漏稅款、“三產(chǎn)”公司免費(fèi)占有國(guó)有財(cái)產(chǎn)、違反規(guī)定挪用資金罪等，這都是審計(jì)部門審計(jì)內(nèi)容。

二是進(jìn)行或參加對(duì)國(guó)有制企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的財(cái)務(wù)審計(jì)。一些國(guó)企在開展股份制改革或售賣時(shí)，違背國(guó)有制要求將國(guó)有財(cái)產(chǎn)廉價(jià)折股、超低價(jià)、乃至免費(fèi)分到個(gè)人和員工，特別是運(yùn)用管理層收購(gòu)方式，管理人員以低于正常價(jià)錢選購(gòu)國(guó)有財(cái)產(chǎn)。盡管方式上也搞財(cái)物清算、資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估，但是由于人為要素，存有許多的缺點(diǎn)，變成國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失主要原因之一，審計(jì)部門做為單獨(dú)的政府監(jiān)督單位，應(yīng)意味著政府部門履行監(jiān)督職責(zé)。海外如美國(guó)審計(jì)署在國(guó)企的民營(yíng)化財(cái)務(wù)審計(jì)方面有著比較成功經(jīng)驗(yàn)。

三是逐漸增加經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)審計(jì)的比例，對(duì)相關(guān)國(guó)有財(cái)產(chǎn)決策、管理方法開展財(cái)務(wù)審計(jì)，避免減少因?yàn)楣芾頉Q策、管理方法相關(guān)的問題而導(dǎo)致的國(guó)有財(cái)產(chǎn)損害。判斷失誤造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)的外流比較普遍，如在我國(guó)幾乎所有的省都是有彩色電視生產(chǎn)流水線，而使用率卻非常低；國(guó)企政企分開后，公司法人權(quán)利大，一些國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)干部欠缺企業(yè)家的愛崗敬業(yè)，導(dǎo)致很多管理決策里的出錯(cuò)。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)審計(jì)的比例。

四是進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)開展知識(shí)點(diǎn)梳理，就國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理方法法律法規(guī)、政策制度層面進(jìn)行分析，向政府部門及相關(guān)部門明確提出改進(jìn)方案。在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理工作的法律規(guī)范落后，欠缺融入新體系標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理方法政策法規(guī)，現(xiàn)有法律規(guī)范過度抽象化，欠缺可執(zhí)行性。當(dāng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生外流和權(quán)屬糾紛時(shí)，沒法訴之司法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致無法可依，有時(shí)候擁有政策法規(guī)也難以使用，迫不得已借助現(xiàn)行政策或行政命令解決國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理方面遇到的問題，提升隨機(jī)性。一些陳舊觀念也極大地腐蝕了歸屬于全員的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，如比較普遍的公款消費(fèi)，一些政府機(jī)構(gòu)、國(guó)企建奢華寫字樓、配置高檔車、公費(fèi)旅游等，花費(fèi)大量公共資金，既危害政府公信力，又危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)大有作為。

審計(jì)部門除開通過以上對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理方法的監(jiān)管，維護(hù)保養(yǎng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)有關(guān)的物權(quán)法，審計(jì)部門也可以在維護(hù)保養(yǎng)一些集體和個(gè)人物權(quán)法層面充分發(fā)揮。如根據(jù)對(duì)于《物權(quán)法》第四十二條相關(guān)的財(cái)政局房屋拆遷補(bǔ)償資金使用情況的財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于保征被征收企業(yè)立即、全額地獲得賠償，維護(hù)保養(yǎng)被征收當(dāng)事人的合法權(quán)益。