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兩會召開，上漲所得稅起征點再一次成為了熱門話題，很多代表委員提議提升所得稅起征點至3000或5000元。

近日勞動和社會保障部部長楊志明也在公共場合表明，國家人社部已經(jīng)相互配合國家財政部和其他單位，科學(xué)研究提升本人所得稅起征點。

本報從國家財政部獲知，現(xiàn)在正在抓緊科學(xué)研究個稅綜合性與歸類相結(jié)合的分稅制改革。此項改革是推動國民收入分配改革創(chuàng)新重要一環(huán)，現(xiàn)階段暫時不考慮到所得稅起征點調(diào)節(jié)。

使高收入者變成個人所得稅來源

中國人保部副部長楊志明覺得，高工資階級收益遠超個稅起征點，而中低收入者階級很多在這樣一個起征線周邊，提升所得稅起征點后，能減輕很多普通勞動者的負(fù)稅。

但據(jù)財政局和稅務(wù)單位的統(tǒng)計分析，現(xiàn)階段個稅起征點為2000元前提下，個稅經(jīng)營者僅有9000多萬元，占非常低。“假如個稅起征點上漲到3000或5000元，個稅經(jīng)營者將降低到三五千萬人?！币晃粐邑斦扛吖僬f。

國家財政部高官表明，現(xiàn)階段65%的個稅來源于工薪族，與大部分國家企業(yè)所得稅稅務(wù)稽查構(gòu)造有差異。在新加坡，占人口數(shù)量20%的新加坡有錢人奉獻了93%的個稅，個人所得稅基本上均由有錢人擔(dān)負(fù)。

中國目前采取的是歸類個稅制，是指將個人所得稅分成11類，每種可用不同類型的征收率。那也是中國目前個稅規(guī)章制度的不足。提升個稅起征點一直無法把那些高收入人群列入進去，個稅調(diào)整國民收入分配功能的并沒有反映。

而綜合性與歸類相結(jié)合的分稅制改革的關(guān)鍵思路是，慢慢使高收入人群變成個人所得稅來源，國家財政部希望這次綜合分稅制改革，能集中體現(xiàn)個性化，把家庭成員數(shù)、家庭年收入、開支狀況都予以考慮。

中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副局長高培勇覺得，純粹提升個稅起征點，也只能是“一刀切”式標(biāo)準(zhǔn)化工資待遇。而我國最應(yīng)該考慮的是貧富差距的增大、高收入人群繳稅不夠等諸多問題，應(yīng)當(dāng)頒布更加人性化有所差異的稅制改革。

我國政府從十六屆三中全會逐漸明確提出創(chuàng)建綜合性與歸類結(jié)合的個稅制，但是因為在制度管理和數(shù)據(jù)采集上都頗有一定難度，因此改革創(chuàng)新一直沒有本質(zhì)進度，只不過是在起征額間展開了幾回一歩上漲。從2006年起迄今，從原來的800元，依次提升到1600元、2000元。

但是關(guān)于個稅改革創(chuàng)新的腳步自去年今年初逐漸加快。2009年1月份，國家財政部曾機構(gòu)7人務(wù)虛會，就個稅調(diào)整的總體思路和計劃進行交流。

工資收入高，但家庭人均收入低，那樣相對應(yīng)的個稅額也會降低。

綜合性稅收制度不但考慮到家庭人均收入，還考慮到家庭支出狀況，如家里有一位病人必須開支超大金額治療費，那可以依據(jù)治療費開支信用額度減少其交納企業(yè)所得稅額。國家財政部覺得，那樣有所差異的稅收制度更加公平公正。

高培勇說，中國目前推行徹底綜合稅收制度，也有難度系數(shù)，挑選綜合性與歸類融合的方式甚為行得通。除一部分以自己存款利率所得的為代表獨特收益新項目，再次推行分類所得稅收制度以外，將其他收入通通列入綜合所得稅制成的覆蓋面積。歸類一部分再次推行代收代繳制，綜合性一部分則推行自行申報制。

高培勇說，個稅改革創(chuàng)新理應(yīng)變成“十一五”階段必須做到的一項重要每日任務(wù)。

依照上年國家財政部規(guī)劃的，假如進度開朗，個稅改革方案2009年頒布，更快2010年7月執(zhí)行。但現(xiàn)場記者國家財政部獲知，個稅調(diào)整腳步顯而易見沒那么開朗，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立與分享上都還沒提升，無法在在今年的頒布。

難在夯實基礎(chǔ)

財務(wù)部一位高官代表，綜合性分稅制改革最大的難度系數(shù)是，怎樣創(chuàng)建一個電子稽征服務(wù)平臺，這樣的平臺能夠確保個人申報全年收入信息真實性，必須金融機構(gòu)乃至公安機關(guān)等相關(guān)部門的深層次參加。

近日，我國稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局出文規(guī)定各省市將個稅清單數(shù)據(jù)信息向國家稅務(wù)總局集中化，以創(chuàng)建包攬全國普通合伙人數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。自去年7月逐漸，國家稅務(wù)總局規(guī)定各省市稅務(wù)單位下手創(chuàng)建普通合伙人數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（個稅一部分），已實現(xiàn)省部級數(shù)據(jù)信息集中化和個稅全體人員全額的管理方法的區(qū)域，向質(zhì)監(jiān)總局集中化個稅清單數(shù)據(jù)信息。

這一普通合伙人數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) （個稅一部分）將為以后個稅調(diào)整給予關(guān)鍵的數(shù)據(jù)基本。建立普通合伙人基本戶，核算自然人納稅人的相關(guān)信息、收益（買賣）信息內(nèi)容、納稅信息，完成資源共享，進而加強稅務(wù)稽查管控。

2007年逐漸施行的是12多萬元收入者自主納稅申報，其實也是為綜合性分稅制改革打下基礎(chǔ)。

國家財政部希望和別的部委局一道盡早進行此項改革創(chuàng)新的制度管理。

國家財政部現(xiàn)在開始與中央銀行和中國銀監(jiān)會協(xié)作，研究方法一個更加健全、有效、公平公正的電子器件稽征服務(wù)平臺，國家財政部也打算撥付籌備這樣的平臺。

這一電子器件稽征服務(wù)平臺包括住戶由銀行買賣達到的收入支出交易數(shù)據(jù)、家庭主要成員收入分析，及其家中超大金額開支情況等等。假如服務(wù)平臺創(chuàng)建，稅務(wù)單位只需鍵入某一納稅人身份證號，就能調(diào)成這人在各個銀行的儲蓄狀況，和本期收入支出交易數(shù)據(jù)，以及其它家庭主要成員的收入分析。有這些信息內(nèi)容，綜合性稅收制度才可以得到順利開展。

中央財大 中國商業(yè)銀行研究中心主任郭田勇說，你得先確保銀行或稅務(wù)單位能夠獲得真實身份信息。若是在這種階段很難做到真實可信，就算做了一個服務(wù)平臺，很有可能收集的原始信息內(nèi)容便是有誤或不完美的。

現(xiàn)階段稅務(wù)單位已把握本人勞務(wù)報酬所得信息內(nèi)容，根據(jù)和銀行、公安機關(guān)等相關(guān)部門的合作，將來個稅服務(wù)平臺將有著個人財產(chǎn)收益、開支信息內(nèi)容與家庭收支信息內(nèi)容。

相關(guān)人員解釋道，這樣的平臺并不當(dāng)作經(jīng)營者繳稅的重要依據(jù)，而是經(jīng)營者積極申請的前提下，稅務(wù)單位若有異議能通過查詢平臺其收益信息內(nèi)容，規(guī)定被告方對自己的各類收益作出解釋。