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稅務(wù)行政機關(guān)能不能根據(jù)統(tǒng)計局信件評定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格稍低追征稅金?

2022-08-08 16:49

創(chuàng)刊詞:公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中,出自于各種各樣原因?qū)е鲁山粌r稍低,造成稅務(wù)行政機關(guān)的高度關(guān)注并認定其個稅的,已是較為普遍的情況了。但是,伴隨著2010年第27號文被2014年第67號文替代,稅務(wù)機關(guān)的核準方式擁有選秀權(quán)限定。文中即從一起稅務(wù)行政機關(guān)沒有按照選秀權(quán),即未采用資產(chǎn)總額核準、對比核準法,立即根據(jù)一份統(tǒng)計局的信件核準公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格,都沒有說明理由的案例,討論法律規(guī)定選秀權(quán)對納稅人實際意義。

一、實例引進:稅務(wù)局根據(jù)統(tǒng)計局文檔核準股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得

(一)普通合伙人公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓,稅務(wù)局覺得價錢稍低

依據(jù)龍門縣稅務(wù)局法院公告的《稅務(wù)事宜告知書》的記載,2017年11月,普通合伙人A把它持有的龍門縣某綠色生態(tài)度假村有限公司的56%的公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給深圳市某科技公司,依照價錢繳納個人所得稅13670.09元。稅務(wù)行政機關(guān)通過核查,覺得A申報的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入顯著稍低,且無正當(dāng)理由,規(guī)定給予核準。

(二)稅務(wù)局核準方式:根據(jù)統(tǒng)計局的信件

值得關(guān)注的是,本次稅款核準沒有按照“參考每股公積金或經(jīng)營者享有的股權(quán)比例對應(yīng)的凈資產(chǎn)份額核準股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入”之規(guī)定,反而是參考一份“《關(guān)于龍門縣某生態(tài)旅游度假村有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場交易參考價格的函》(龍價認函【2021】01號)”,核準A2017年11月公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的個稅為8230173.65元。

(三)異議:稅務(wù)局到底所選擇的哪種核準方式?

此案《稅務(wù)事宜告知書》并沒有指出稅務(wù)行政機關(guān)所采用的稅款核定的方式,稅務(wù)機關(guān)的計算方法是:

(77700000-3416306.67-800000)*56%*20%=8230173.65(元)

在其中,20%是個稅的征收率,56%是A持有的企業(yè)的股份比例。因而,能夠推斷括弧里的(77700000-3416306.67-800000)與設(shè)立公司以后的資產(chǎn)總額升值有關(guān)。但是,因為缺乏實際的細節(jié),有關(guān)計算方法無法還原。但是,從下面探討看得出,該計算方式不符資產(chǎn)總額核準、對比核定的規(guī)定。

二、統(tǒng)計局信件不適合做為核準股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考

(一)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓個稅稅款核定的方法的選秀權(quán)標準

在2014年之前,稅務(wù)行政機關(guān)對普通合伙人公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入開展核準,能夠依法依規(guī)挑選可用適宜的核準方式。根據(jù)那時候高效的《我國稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局有關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個稅計稅基礎(chǔ)核準難題的公告》(我國稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局公示2010年第27號)第三條的規(guī)定,稅務(wù)行政機關(guān)“對申報的計稅基礎(chǔ)顯著稍低且無正當(dāng)理由的,可采用下列核準方式”,即針對列舉的三種方法,從未有過選秀權(quán)里的限定。

可是,2014年12月我國稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅管理辦法(試行)》(我國稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局公示2014年第67號),其第十四條明文規(guī)定,核準股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個稅的方式可用,具備法定的選秀權(quán)限定:“第十四條負責(zé)人稅務(wù)行政機關(guān)應(yīng)先后按照下列方式核準股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入:(一)資產(chǎn)總額核準法……(二)類比法……(三)其余有效方式……”

撇開兜底條款來講,以上二種核準方式,實質(zhì)上是延續(xù)了我國稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局公示2010年第27號文的三種核準方式:

1、資產(chǎn)總額核準,即股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入依照每股公積金或股份相對應(yīng)的凈資產(chǎn)份額核準;被投資企業(yè)的不動產(chǎn)、專利權(quán)、股份等資金占資產(chǎn)總額占比高于20%的,負責(zé)人稅務(wù)行政機關(guān)可參照經(jīng)營者所提供的具備法律規(guī)定資質(zhì)的中介公司機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估核準股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。

2、對比同企業(yè)股東,即參考相同或類似環(huán)境下同一公司同一公司股東或其它股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益核準;

3、對比類似領(lǐng)域,即參考相同或類似環(huán)境下類似行業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入核準。

顯而易見,假如采用不同的核準方式,也會導(dǎo)致最后核定的個稅稅款發(fā)生不一樣,甚至可能發(fā)生比較大的差別。與此同時,不同類型的核準方式難度系數(shù)也不盡相同,比如如果存在以上第2點的現(xiàn)象,即存有同一企業(yè)有該公司股東或者其它股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)的“例子”,那樣立即參考該價錢給予核準比較方便、便捷??墒亲浴豆蓹?quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅管理辦法(試行)》執(zhí)行至今,在稅款核準里的選秀權(quán)限制稅務(wù)行政機關(guān)隨便挑選核準方法的權(quán)利,這也體現(xiàn)了我國稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局以股權(quán)的投資性房地產(chǎn)為原則給予核定的核心理念,即三種核準方式體現(xiàn)的價格的正當(dāng)競爭程序是先后下降的。

(二)稅務(wù)行政機關(guān)采用其他方法核準,理應(yīng)說明理由

即然我國稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局的規(guī)章制度明確了相對應(yīng)稅款核準方法的可用選秀權(quán),那樣負責(zé)人稅務(wù)行政機關(guān)假如欲開展稅款核準,理應(yīng)按照選秀權(quán)首先選擇資產(chǎn)總額法給予核準,假如資產(chǎn)總額法存有艱難不可以可用,才可以挑選類比法。均存有艱難不可以可用,才可以再行挑選別的核準方式。

那樣,稅務(wù)行政機關(guān)是否需要說明理由,給予相對應(yīng)的證據(jù)呢?文中覺得,根據(jù)行政執(zhí)法程序合理合法的需求,稅務(wù)行政機關(guān)需要提交對應(yīng)的理由和直接證據(jù)。

最先,質(zhì)監(jiān)總局的行政法規(guī)對公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓個稅核定辦法的選秀權(quán)要求,為經(jīng)營者建立了程序流程跟實體線里的權(quán)益,稅務(wù)行政機關(guān)假如忽視選秀權(quán)隨便挑選但不給予有效的理由,應(yīng)該是經(jīng)營者利益的損害,有違反法定程序、以權(quán)謀私之嫌。由于資產(chǎn)總額核準法更能體現(xiàn)股權(quán)的內(nèi)在價值。類比法中對比同公司其他股東先前的成交價,該價格的產(chǎn)生很有可能為其他因素所影響,進而不益于本次股份轉(zhuǎn)讓的股東權(quán)利;對于對比同業(yè)競爭公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,則更加容易因公司自身經(jīng)營不佳造成核定的價錢失幀。

次之,2014年第67號文刪除了2010年第27號文要求的納稅人質(zhì)疑的時候需要由經(jīng)營者說明理由的規(guī)定,也即刪除了“經(jīng)營者對負責(zé)人稅務(wù)行政機關(guān)采取的以上核準方式有異議的,應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù),負責(zé)人稅務(wù)行政機關(guān)評定確實后,可采用別的科學(xué)合理的核準方式”的規(guī)定,也表明該選秀權(quán)不能輕易變動:依照2014年第67號文的規(guī)定,即便依納稅人申請辦理,稅務(wù)行政機關(guān)也不能輕易變動核準方式,那么如果授予稅務(wù)行政機關(guān)隨便變動核準方法的權(quán)利,往往會令納稅人的權(quán)利損傷,不符在我國稅收法律維護經(jīng)營者權(quán)益的精神實質(zhì)。出于對納稅人權(quán)利的保護考慮到,稅務(wù)行政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)在挑選別的核準方式時,表明核準存有困難的原因、給予相對應(yīng)的證據(jù)。

其三,按照國家稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局政策研究室《關(guān)于<股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅管理辦法>的解讀》看來,也明確提出稅務(wù)行政機關(guān)在核準時必須按照順序來選擇。

假如稅務(wù)行政機關(guān)并沒有表明此案不適合前一種核準方式的理由及根據(jù),輕率選用后一種核準方式甚至應(yīng)用兜底條款,則稅務(wù)解決的決定確實存在違反規(guī)定之嫌。

(三)本案的核準方式不符正當(dāng)競爭原則的規(guī)定

按照2014年第67號文原則,公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格核準,應(yīng)該根據(jù)正當(dāng)競爭標準。但此案統(tǒng)計局的信件,寂然做到了價格認定的公允價值。

本案中稅務(wù)機關(guān)的稅款核準,并不是使用了資產(chǎn)總額核準法。依照2014年第67號文第十四條第(一)項的規(guī)定,股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入依照每股公積金或股份相對應(yīng)的凈資產(chǎn)份額核準。公司的資產(chǎn)總額是指被投資企業(yè)財務(wù)會計報表載明的公司的其他綜合收益或是權(quán)益資本成本,是公司的總資產(chǎn)減掉債務(wù)往后的凈收益,然后根據(jù)被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的份額、比例計算出讓收益,隨后扣減獲得股權(quán)的各種各樣成本費、稅金。其計算公式為:

【(固定資產(chǎn)凈值*股權(quán)份額占比)-股權(quán)原值】*20%

顯而易見,此案選用計算方法(77700000-3416306.67-800000)*56%*20%=8230173.65(元)與以上公式計算存在差異。從內(nèi)容上來說,并沒有扣減公司股東獲得股權(quán)的各種各樣成本費。

與此同時,所說“《關(guān)于龍門縣某生態(tài)旅游度假村有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場交易參考價格的函》(龍價認函【2021】01號)”的性質(zhì)也很奇怪。按照2014年第67號文第十四條第(一)項的規(guī)定:

1、如果企業(yè)不涉及別的無形資產(chǎn)攤銷,立即按企業(yè)財務(wù)報表載明的固定資產(chǎn)凈值去核準。

2、如果企業(yè)持有的土地使用權(quán)證、房子、房地產(chǎn)開發(fā)商未銷售房產(chǎn)、專利權(quán)、探礦權(quán)、探礦權(quán)、股份等資金占企業(yè)總資產(chǎn)占比高于20%的,負責(zé)人稅務(wù)行政機關(guān)可以參考經(jīng)營者所提供的資產(chǎn)評估核準。

換句話說,假如稅務(wù)行政機關(guān)使用的是資產(chǎn)總額核準法,那樣應(yīng)該有經(jīng)營者去找會計事務(wù)所等中介服務(wù)出來資產(chǎn)評估。

如果采用類比法,那樣稅務(wù)行政機關(guān)就有必要指出其對比的交易。假如對比是指該公司其他股東的交易,也須說明理由;假如對比是指類似行業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,那樣必須表明稅務(wù)行政機關(guān)對行業(yè)范疇、地區(qū)范疇、時間周期的限制,公司中間類似或不一樣要素的對比,及其得出的價格的公平公正水平、得到價錢的程序等。

不管怎樣,文中覺得稅務(wù)行政機關(guān)不可以憑一份“公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場參考價的函”輕率得到核定的價錢。

三、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入被稅款核定的抗辯理由

公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中,發(fā)生計稅基礎(chǔ)偏低的情況很常見,不論是0元出讓或是平價轉(zhuǎn)讓,因為依然應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)行政機關(guān)申報個稅,易引發(fā)稅務(wù)行政機關(guān)的高度關(guān)注并運行核準程序流程。但是,假如經(jīng)營者可以說明自己具備正規(guī)依據(jù)的,能夠可免于被核定的風(fēng)險性。

(一)法定的正規(guī)依據(jù)抗辯

依據(jù)2014年第67號文第十三條的規(guī)定,法定的正規(guī)依據(jù)主要包含三項:

1、被投資企業(yè)因我國政策調(diào)整,生產(chǎn)制造經(jīng)營不佳造成低價轉(zhuǎn)讓股份。

2、轉(zhuǎn)讓給另一半、爸爸媽媽、兒女、爺爺奶奶、外公外婆、孫子女、外孫子女、兄妹,或擔(dān)負立即養(yǎng)育或是贍養(yǎng)義務(wù)的法定監(jiān)護人或是贍養(yǎng)人。

3、股權(quán)激勵計劃中轉(zhuǎn)讓給員工的限售股。

對于第四項兜底條款的其他有效情況,基本上結(jié)合實際很為難稅務(wù)行政機關(guān)所認可。

事實上,文中覺得該要求針對“正規(guī)依據(jù)”的規(guī)定過度狹小,對納稅人權(quán)利的保護不足充裕,盡管建立了兜底條款,但稅務(wù)行政機關(guān)為保障我國稅款的收益,多不認同。

(二)司法裁判里的正規(guī)依據(jù)現(xiàn)狀

依照文中針對稅款核準正規(guī)依據(jù)的裁判員查找看來,不拘泥于公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓得話,有且只有《新疆省瑞城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司訴維吾爾自治區(qū)地區(qū)稅務(wù)局稅務(wù)稽查局不服氣稅務(wù)行政許可一案行政再審判決書》((2015)新型監(jiān)字第54號),人民法院支持了瑞城企業(yè)的正規(guī)依據(jù),但是其理由是“避免集體性異議,緩解社會問題”,并不具備可參考價值。除此之外的其他原因,如(1)價是銷售市場討價還價所形成的、(2)價是競拍所形成的、(3)產(chǎn)品本身有瑕疵和缺點、(4)因企業(yè)自身原因?qū)е卢F(xiàn)金流量急缺必須超低價、(5)三代之外的親戚關(guān)系等,均沒有獲得認可,由此可見稅務(wù)行政機關(guān)、司法部門對“正規(guī)依據(jù)”掌握之嚴苛。

(三)對稅款核準中擔(dān)負稅款滯納金的抗辯

按照《稅收征收管理法》的規(guī)定,因納稅人過失造成延遲繳納稅費的,需要繳納對應(yīng)的稅款滯納金。但是,在稅款核準行業(yè),備受關(guān)心的“德案發(fā)”,即最高法院(2015)行提字第13號行政判決書,確定在此案當(dāng)中交納稅款滯納金。其原因是:

第一、“被訴稅務(wù)處分決定沒有明確具體稅款滯納金算起時間與截止日期,也屬認定事實不清。”事實上,稅務(wù)行政機關(guān)在稅務(wù)處理決定書或是稅務(wù)處罰通知書中,經(jīng)常出現(xiàn)疏忽注明稅款滯納金的起算時間和截止日期的,比如在本案的稅務(wù)處理決定書中:

這為抗辯稅款滯納金空出了室內(nèi)空間。

第二、稅務(wù)行政機關(guān)須對經(jīng)營者延遲繳納稅費,即偷漏稅、逃稅的主觀過錯,承擔(dān)證明責(zé)任,假如稅務(wù)行政機關(guān)不可以證實經(jīng)營者有過錯,即應(yīng)該評定經(jīng)營者無過錯責(zé)任,進而不應(yīng)當(dāng)測算稅款滯納金。最高法院覺得,假如案件中納稅人和稅務(wù)行政機關(guān)均無過錯責(zé)任,對比因稅務(wù)機關(guān)的過失少繳稅款的要求,免交稅款滯納金。

四、總結(jié):公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人稅涉及到核定的涉稅風(fēng)險

(一)股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格稍低被核準提高計稅基礎(chǔ)風(fēng)險

股權(quán)投資價格稍低,如低價位或是0元開展公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓,一般會因價錢不符合正當(dāng)競爭標準,與此同時違反交易市場的常情,進而遭受稅務(wù)行政機關(guān)的高度關(guān)注,遭遇依照固定資產(chǎn)凈值給予核定的很有可能。如果被查證經(jīng)營者采取非法方式,如根據(jù)簽署偷稅漏稅的辦法,造成計稅基礎(chǔ)稍低,歸屬于虛假申報,會組成逃稅。

按照《稅收征收管理法》第六十三條的規(guī)定,經(jīng)營者有意藏匿收益、虛假申報,或者經(jīng)通告申請不予申報的,組成逃稅,由稅務(wù)行政機關(guān)追討其不交或者少繳的稅金、稅款滯納金,并處罰款。

在依法查處逃稅的過程當(dāng)中,假如因為帳本材料的缺失,或是經(jīng)營者拒不配合給予稅務(wù)材料,稅務(wù)行政機關(guān)無法核定征收的,也可以根據(jù)第三十五條的規(guī)定開展稅款核準,提高計稅基礎(chǔ),追討對應(yīng)的稅金、稅款滯納金。

(二)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓違反規(guī)定運用定額征收風(fēng)險

以往,有些地方為了增加地方稅收,開設(shè)了一些具備核定征收政策、財政返還政策的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,總體上構(gòu)成了一些“稅收洼地”。有些公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人為了減輕自已的稅賦,特意將企業(yè)遷移到以上稅收洼地,享有定額征收的政策,由當(dāng)?shù)囟悇?wù)行政機關(guān)以一個相對較低的核定征收率征繳個人稅,導(dǎo)致我國稅款的外流。

近年來,我國全方位喊停違反規(guī)定核定征收政策,質(zhì)監(jiān)總局文件要求擁有股份、個股、合伙制企業(yè)財產(chǎn)份額等權(quán)益性投資的個人獨資、合伙制企業(yè)(下稱個人獨資合伙制企業(yè)),一律可用核定征收方法計稅個稅,而且全面清查相對應(yīng)個人社保繳納的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)存有“分拆收益、變換收益特性”等情形,稅務(wù)行政機關(guān)將按照逃稅予以處理,出讓方將面臨稅款滯納金、行政罰款,乃至刑事案件風(fēng)險性。

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