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　　社會(huì)發(fā)展各層面特別關(guān)注房產(chǎn)稅。5月份房地產(chǎn)稅示范點(diǎn)信息公布，那時(shí)候全部社會(huì)輿論心態(tài)十分上漲。不久前全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)宣布受權(quán)國務(wù)院辦公廳在局部地區(qū)進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)的選擇以后，從我的感受而言，相對(duì)來說社會(huì)輿論比5月份寧靜一點(diǎn)，很有可能大家都等候此外一只靴子落地。

　　實(shí)際選用什么大城市示范點(diǎn)?稅率是多少?是按總面積抵稅或是按商品住宅征繳?……這種小細(xì)節(jié)的問題在過去的十幾年的探討中莫不涉及到，緊緊圍繞著房產(chǎn)稅的小細(xì)節(jié)問題在過去的那么長期內(nèi)，每一個(gè)小細(xì)節(jié)都被談?wù)摰?。我覺得，本次房產(chǎn)稅示范點(diǎn)有下列五個(gè)問題必須高度重視。

　　一是要從房產(chǎn)稅到房地產(chǎn)業(yè)稅制改革管理體系。純粹探討房產(chǎn)稅很容易走偏，經(jīng)常會(huì)授予它能否擔(dān)負(fù)和不應(yīng)該擔(dān)負(fù)的各種義務(wù)。因此要從房產(chǎn)稅到房地產(chǎn)業(yè)稅制改革管理體系這一方面來解釋問題，這一點(diǎn)關(guān)鍵和房地產(chǎn)業(yè)的管控立即有關(guān)。大家對(duì)中國中國香港房產(chǎn)稅規(guī)章制度做了深層次的整理，發(fā)覺香港房地產(chǎn)稅制改革管理體系基本上全覆蓋，從獲得、擁有、買賣，每一個(gè)階段都遍布有稅款。今日在探討在我國房產(chǎn)稅的情況下，總有人要額外上管控房地產(chǎn)業(yè)、調(diào)控房價(jià)的作用。房產(chǎn)稅是否有這種的作用?有的，可是它可以把房子價(jià)格降下去或是保持在既不高就挺高的程度上嗎?不太可能，這對(duì)它而言規(guī)定太高了。管控房地產(chǎn)業(yè)必須一整套制度體系，例如獲得階段，中國香港有合同印花稅規(guī)章制度，對(duì)交易雙方各征繳各10%，加下去便是20%。此外在擁有階段也有差鋿、物業(yè)稅，在買賣階段還有益得稅，這些，產(chǎn)生了一個(gè)緊緊圍繞房地產(chǎn)業(yè)的稅制改革管理體系。在我國現(xiàn)階段房產(chǎn)交易階段的稅款許多，但欠缺擁有階段的稅務(wù)分配。探討房產(chǎn)稅的那時(shí)候要著重強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)擁有階段的稅款，不可以授予它許多的作用，這個(gè)問題就不可以推動(dòng)。

　　二是房產(chǎn)稅要和土地制度改革創(chuàng)新緊密結(jié)合。探討房地產(chǎn)稅改革必定涉及到土地資源問題。在我國現(xiàn)在是土地使用權(quán)證一次性轉(zhuǎn)讓，將來一定會(huì)有期滿后怎么處理的問題。從中國香港工作經(jīng)驗(yàn)上見到的也是如此的狀況，土地使用權(quán)證一次性轉(zhuǎn)讓期滿后，之后延續(xù)的情況下馬上引進(jìn)了土地資源年租制開展連接。大家如今已經(jīng)有一些土地使用權(quán)證期滿或貼近接近期滿，那麼是像溫州市那般再次收一次性的土地使用權(quán)證，或是把土地資源的年租制引導(dǎo)，這個(gè)問題是我們?cè)诤筮吘o緊圍繞土地制度改革創(chuàng)新的那時(shí)候要做的科學(xué)研究，不然始終會(huì)緊緊圍繞著房產(chǎn)稅基礎(chǔ)理論問題科學(xué)研究不清楚。

　　三是要與完善財(cái)政總收入管理體系緊密結(jié)合。近些年在我國土地出讓愈來愈高，最大年代可以貼近9萬億元，10月份公布的資料顯示2022年全國各地土地出讓貼近6萬億元。土地出讓表層上看是放到政府性基金之中的，可是事實(shí)上土地出讓應(yīng)用范疇除開跟土地資源基本建設(shè)和開發(fā)設(shè)計(jì)立即有關(guān)外，財(cái)政局內(nèi)部結(jié)構(gòu)有土地出讓有多少占比用以文化教育、個(gè)人社保等公共性開支的占比，這里邊都是有明確規(guī)定的，因此土地財(cái)政確實(shí)是當(dāng)?shù)卣?ldquo;第二財(cái)政局”。除開資產(chǎn)總產(chǎn)量豐厚外，針對(duì)當(dāng)?shù)卣畞碇v更主要的是，這一部分錢是“活錢”，是可以依據(jù)地區(qū)必須，由當(dāng)?shù)卣`便操縱應(yīng)用的收益。從當(dāng)?shù)卣渴找婀芾眢w系看得話，一個(gè)完善的當(dāng)?shù)卣找婀芾眢w系是以地稅為主導(dǎo)，再加上中間計(jì)付、少許的費(fèi)與股票基金、地方債務(wù)、PPP等產(chǎn)生的完善管理體系?，F(xiàn)階段看來，在現(xiàn)如今的地區(qū)收益管理體系之中，營改增以后地稅基本上沒了，中間計(jì)付占非常大的占比，此外也有土地出讓占非常大一部分，再者便是地方政府債務(wù)了。這五個(gè)支撐在其中任意一個(gè)支撐忽然被抽身得話，便會(huì)促使地方財(cái)政搖搖欲墜。今年下半年至今房地產(chǎn)業(yè)低迷，土地資源流標(biāo)、土地交易降低，對(duì)當(dāng)?shù)卣峁┑呢?cái)務(wù)負(fù)擔(dān)是實(shí)實(shí)在在的，要是沒有對(duì)沖交易對(duì)策得話，我很猜疑能走多遠(yuǎn)。要密切關(guān)注地方財(cái)政運(yùn)作安全隱患，而安全問題不充分是財(cái)政總收入和開支在量上的相符合，更主要的是有平穩(wěn)預(yù)估或是地方財(cái)政的管理權(quán)的問題，這種在財(cái)政局問題中還是要密切關(guān)注的。所以說，土地資源收益是當(dāng)?shù)卣幕铄X，它沒了以后對(duì)地方財(cái)政的危害特別大，一定會(huì)把當(dāng)?shù)卣?cái)政收支工作壓力導(dǎo)入到向中間需要錢、向負(fù)債需要錢，這種問題如何均衡還要進(jìn)一步思索。

　　四是大力開展投融資體制改革創(chuàng)新。投融資體制改革是中國政府部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的核心，但這幾年已經(jīng)提得較為少了。近期一段時(shí)間，我明顯覺得到必須再論政府部門投融資體制改革創(chuàng)新，這之中關(guān)鍵問題是新時(shí)期新項(xiàng)目和財(cái)力的再次配對(duì)問題。從資產(chǎn)層面的管理方法看來，根據(jù)開啟地區(qū)政府專項(xiàng)債的貸款口子，為全國各地上新項(xiàng)目、增項(xiàng)目投資、穩(wěn)定增長出示了充裕資金保障。可是現(xiàn)階段也出現(xiàn)了“錢等新項(xiàng)目”、地區(qū)政府專項(xiàng)債務(wù)很多盈余的問題，乃至一些地區(qū)還將專項(xiàng)債資產(chǎn)用于買投資理財(cái)產(chǎn)品。近期兩三年至今地區(qū)政府專項(xiàng)債中額度用不完的一部分，較多的年代占了60%，也就是說地區(qū)政府專項(xiàng)債的錢沒有用出來。2022年前三季度只發(fā)售了地區(qū)政府專項(xiàng)債的2/3，自然2022年有宏觀經(jīng)濟(jì)政策上的非常考慮到。如今政府投資好像并不是差錢的問題，反而是錢的特性和項(xiàng)目性質(zhì)如何配對(duì)的問題，這之中涉及到進(jìn)到新環(huán)節(jié)后，新項(xiàng)目的特性在變，資產(chǎn)的特性也在變，二者之間怎樣融洽的問題。這也涉及到負(fù)債構(gòu)造的問題，如今在我國負(fù)債構(gòu)造可以說有三個(gè)不科學(xué)：國債券與地方政府債務(wù)構(gòu)造不科學(xué)、一般債和專項(xiàng)債構(gòu)造不科學(xué)、顯性基因債和潛在性債構(gòu)造不科學(xué)，這身后與中間當(dāng)?shù)卣呢?zé)任區(qū)劃、事權(quán)分派、收支的特性等相對(duì)高度有關(guān)，必須深入分析。

　　五是要逐漸促進(jìn)赤字率由暗翻明。在我國赤字率現(xiàn)階段較為低，2020年3.6%，2021年3.2%，而美政府如今的赤字率已實(shí)現(xiàn)14%上下?？墒谴蠹页嘧致蚀_實(shí)那么低嗎?并不是，它跟測(cè)算規(guī)格有關(guān)系。如今在我國赤字率是依照一般公共性費(fèi)用預(yù)算收入支出測(cè)算的，假如依照政府部門全口徑收入支出測(cè)算得話，赤字率就不是這一水準(zhǔn)了。從政府部門財(cái)政局而言，將來有一個(gè)特別關(guān)鍵的任務(wù)便是慢慢使赤字率由暗翻明，要將如今并沒有算進(jìn)來的、潛在性的債務(wù)測(cè)算到赤字率中，展現(xiàn)出政府部門財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況。這條為什么關(guān)鍵呢?是由于在如今這一赤字率下，大家都覺得目前在我國財(cái)政局工作能力很強(qiáng)，覺得經(jīng)濟(jì)政策趨緊的，覺得財(cái)政局也有較大的再次債務(wù)的室內(nèi)空間，對(duì)財(cái)政局寄托過高的希望。并且也有此外一個(gè)憂慮，便是在我國現(xiàn)階段遭遇的世界中國自然環(huán)境下，政府部門要做的事兒許多，多方應(yīng)對(duì)政府部門的希望也許多，而那些在財(cái)政局上面要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為對(duì)資產(chǎn)的要求。所以說對(duì)面低的赤字率事實(shí)上是給了各層面一個(gè)欺詐，這不一定是對(duì)財(cái)政局發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)國家發(fā)展有益的事兒。

　　總的來說，房產(chǎn)稅表層看是一個(gè)稅收的問題，可是它再次明確提出有比較復(fù)雜的、宏偉的環(huán)境，由那樣的稅款衍化出來的政府財(cái)政局安全隱患也是在布局謀篇中務(wù)必要充分考慮的具體內(nèi)容。征收房產(chǎn)稅代表著在我國要從間接稅為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為直接稅為主導(dǎo)，這一環(huán)節(jié)是邁進(jìn)近代化的一道具有磨練的大關(guān)，會(huì)對(duì)各領(lǐng)域開展一次強(qiáng)勁的穩(wěn)定性測(cè)試，過這這一關(guān)一定是充斥著痛楚的全過程。但倘若這道道兒走不過去，大家就自始至終不可以成長為一個(gè)真的的意義上的現(xiàn)代我國。希望此次房產(chǎn)稅示范點(diǎn)能打開這一成長的大門。

　　(創(chuàng)作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副科長 馮俏彬 文中是在由中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)研究慈善基金會(huì)舉辦的博智宏觀經(jīng)濟(jì)社區(qū)論壇月度總結(jié)判斷大會(huì)上的講話)