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　　近日，有新聞媒體報(bào)道，一些大牌明星演員在銷戶影視傳媒公司或工作室的與此同時(shí)，又換一個(gè)地區(qū)和名字再次申請(qǐng)注冊(cè)開設(shè)新的相近的企業(yè)登記。另據(jù)調(diào)查，近年來全國各地在業(yè)續(xù)存的影視劇類有關(guān)企業(yè)等企業(yè)登記共新增加65萬余家，以各種明星工作室占多數(shù)。新的注冊(cè)地址多見避開大都市或市區(qū)的地區(qū)，這種方面都為招商引資工作而頒布各種稅收優(yōu)惠變成所說的稅款“低洼”。不難看出，文化娛樂行業(yè)運(yùn)用稅收洼地以減少公司或個(gè)人稅收成本費(fèi)，在稅款違反規(guī)定邊沿的測(cè)試仍在再次。

　　所說稅收洼地，一般就是指特殊的行政區(qū)劃根據(jù)對(duì)區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)注冊(cè)的公司，根據(jù)地區(qū)性稅收優(yōu)惠政策、簡單化稅收管理方法或稅款地區(qū)留成退還等解決方式，減少稅負(fù)，進(jìn)而產(chǎn)生本地域在稅務(wù)特惠上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。稅收洼地的產(chǎn)生身后，有著錯(cuò)綜復(fù)雜的法律法規(guī)政冶要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。

　　在這里姑且無論打造出稅收洼地現(xiàn)行政策根據(jù)的合理合法，當(dāng)?shù)卣遣皇强梢越栌啥愂胀莸赝瓿傻貐^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的呢?從實(shí)際情況看，一些地區(qū)制訂稅收優(yōu)惠時(shí)，通常并沒有考慮到本地人性化的要素稟賦，對(duì)享有政策優(yōu)惠的公司僅有在本地申請(qǐng)注冊(cè)的規(guī)定。換言之，在“從寬簡辦”的稅收優(yōu)惠下，投資人僅需在本地注冊(cè)公司，就可以享有地區(qū)的流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅存留占比退還國家扶持政策。因此，我國為構(gòu)建比較寬松方便快捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度自然環(huán)境而不斷實(shí)行的公司注冊(cè)登記的方便化改革創(chuàng)新、“一址多照”等對(duì)策，便變成了一些人獲得不合理稅款利潤的專用工具。而空殼子公司因?yàn)闆]有本質(zhì)運(yùn)營，大量是做為投資者獲得稅收優(yōu)惠政策乃至偷漏稅的專用工具，并不可以為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一切推動(dòng)功效，反倒攪亂了本地稅款法治環(huán)境。

　　那麼，怎樣在稅收優(yōu)惠的統(tǒng)一、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特總體目標(biāo)中間產(chǎn)生有效融洽?

　　最先，清除地區(qū)性現(xiàn)行政策，保證稅收優(yōu)惠的統(tǒng)一性?，F(xiàn)階段的第一要?jiǎng)?wù)為下大力氣核查并清除與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律法規(guī)不兼容的地區(qū)性稅收優(yōu)惠，既包含公文的具備適用客觀性的制度要求，也包含與特殊公司中間的協(xié)議書，核查規(guī)范不限于稅收優(yōu)惠的合規(guī)性基本，更要貫徹落實(shí)公平交易審核規(guī)章制度，完成二者的有機(jī)結(jié)合。

　　次之，貫徹落實(shí)責(zé)任追究制度?，F(xiàn)階段已經(jīng)有裁定根據(jù)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)允違反規(guī)定，因而不兼容公司向當(dāng)?shù)卣J(rèn)為稅收返還的訴請(qǐng)，也是有裁定涉及到當(dāng)?shù)卣畬?duì)公司稅金征納限期的要求與法律法規(guī)有悖，造成公司因未按時(shí)交納稅金而擔(dān)負(fù)法律依據(jù)。有關(guān)典型性法律案例多見公司擔(dān)負(fù)不好法律法規(guī)不良影響，而當(dāng)?shù)卣`反規(guī)定應(yīng)允的風(fēng)險(xiǎn)較低，不益于稅務(wù)法制的推動(dòng)，可以適度引進(jìn)當(dāng)?shù)卣r償義務(wù)規(guī)章制度。

　　再度，健全稅收優(yōu)惠政策資質(zhì)的確認(rèn)規(guī)范。商事網(wǎng)與繳稅行為主體中間雖然有聯(lián)絡(luò)，但并不是同一定義。商事法給與企業(yè)登記登記注冊(cè)的便捷，并不意味著做為繳稅行為主體也應(yīng)同樣便捷地具有稅收優(yōu)惠政策資質(zhì)。所得稅上“具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)所在城市”的規(guī)范，盡管主要運(yùn)用于海外申請(qǐng)注冊(cè)企業(yè)稅收住戶的身分判斷，但這類實(shí)際性規(guī)范一樣有利于評(píng)定是不是享有特殊的政策優(yōu)惠。黨的十九屆五中全會(huì)確立將“高質(zhì)量發(fā)展”做為“十四五”階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指導(dǎo)方針之一，就企業(yè)運(yùn)營方面了解高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)包含一流的競(jìng)爭(zhēng)能力、品質(zhì)的穩(wěn)定性與不斷自主創(chuàng)新、知名品牌的知名度，及其優(yōu)秀的品質(zhì)管理模式與方式 等。因而，針對(duì)享有稅收優(yōu)惠政策的行為主體引進(jìn)實(shí)際性主題活動(dòng)的評(píng)論體制，在一定水平上有利于減輕因?yàn)樯暾?qǐng)注冊(cè)型公司泛濫成災(zāi)而致使的稅收洼地窘境。與此同時(shí)，也有利于從源頭上確保稅收優(yōu)惠政策的制度總體目標(biāo)完成。

　　最終，加強(qiáng)特殊領(lǐng)域、行業(yè)的管控尤其是協(xié)作管控。因?yàn)橐恍╊I(lǐng)域、行業(yè)盈利室內(nèi)空間極大，一旦可以適用稅收優(yōu)惠政策，則減少稅收負(fù)擔(dān)的感染力也十分之大。近日，為認(rèn)真貫徹中央宣傳部《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》相關(guān)規(guī)定，我國稅務(wù)質(zhì)監(jiān)總局政策研究室下發(fā)通知，規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)文化娛樂行業(yè)從業(yè)者稅務(wù)管理。通告著重強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)文化娛樂行業(yè)稅收特惠管理方法，對(duì)各種違反規(guī)定設(shè)定或是以靈活方法執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策，各個(gè)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)不可實(shí)行。重點(diǎn)清除主題活動(dòng)雖然能在某一環(huán)節(jié)具有一定威懾力，但依然要以法規(guī)的統(tǒng)一和法制的健全為借助。

　　(創(chuàng)作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)系副教授職稱、中國法學(xué)會(huì)稅務(wù)法律學(xué)促進(jìn)會(huì)專家)