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充足執(zhí)行檢查崗位職責(zé)，勤奮為公司發(fā)展打造優(yōu)良法治環(huán)境

文 | 童建明 最高檢察院

　　公司是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵參加者、就業(yè)崗位的首要服務(wù)提供者、技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵引領(lǐng)者，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中激發(fā)著十分關(guān)鍵的功效。不論是搞好“六穩(wěn)”工作中、貫徹落實(shí)“六保”每日任務(wù)，或是促進(jìn)產(chǎn)生以中國大循環(huán)系統(tǒng)為行為主體、中國國際性循環(huán)制互相促進(jìn)的新發(fā)展布局，重要都是在保公司。僅有公司“活下”“保留住”“運(yùn)營得好”，學(xué)生就業(yè)才可以穩(wěn)，社會(huì)發(fā)展才有穩(wěn)的基本。習(xí)總書記深入強(qiáng)調(diào)，法制是較好的經(jīng)營環(huán)境。公司發(fā)展離不了優(yōu)良的法治環(huán)境。檢察系統(tǒng)做為我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要把服務(wù)保證公司發(fā)展做為責(zé)無旁貸的的政治責(zé)任和法律義務(wù)，根據(jù)不斷創(chuàng)新核心理念、完善機(jī)制，充足執(zhí)行檢查崗位職責(zé)，勤奮為公司發(fā)展打造優(yōu)良的法治環(huán)境。

　　一、立在講政治有信念、顧全大局的相對(duì)高度，進(jìn)一步升級(jí)司法部門核心理念

　　近些年，最高人民檢察院十分重視服務(wù)保證公司發(fā)展，制訂了一系列檢查現(xiàn)行政策引導(dǎo)，采用了一系列有目的性的措施。2018年底，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記在民企交流會(huì)上的系列講話精神實(shí)質(zhì)，匯總司法部門社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，整理總結(jié)了11項(xiàng)實(shí)際檢查現(xiàn)行政策，具體指導(dǎo)檢察系統(tǒng)依規(guī)妥當(dāng)申請(qǐng)辦理涉企業(yè)案子;2020年7月，制訂公布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》，明確提出的37項(xiàng)實(shí)際檢查現(xiàn)行政策中，有22項(xiàng)回復(fù)的是公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)的司法部門要求。對(duì)于侵害公司利益、危害公司發(fā)展的稽查司法部門突出問題，布署進(jìn)行了好幾個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督工作：2019年6月，布署進(jìn)行涉民企案子立案監(jiān)督和關(guān)押重要性核查重點(diǎn)主題活動(dòng)，關(guān)鍵監(jiān)管改正以刑事案件方式干預(yù)債務(wù)糾紛，及其對(duì)涉罪民企責(zé)任人超期羈押或久押不決狀況;2019年10月，深入開展對(duì)既未撤銷案件又未移交移送起訴、長期性閑置的“掛案”開展重點(diǎn)監(jiān)管，讓涉案人員公司滿懷信心、放開手運(yùn)營;2020年又布署涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案子重點(diǎn)清除。根據(jù)這種現(xiàn)行政策引導(dǎo)和部署工作，檢察系統(tǒng)服務(wù)公司發(fā)展趨勢獲得積極主動(dòng)成果。

　　與此同時(shí)也需要見到，檢察系統(tǒng)在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢層面整體還無法融入，思想意識(shí)、工作方案、服務(wù)能力等都是有很大的差別。一些檢察系統(tǒng)不一樣水平地存有處于被動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目、消沉服務(wù)項(xiàng)目或擺脫檢查崗位職責(zé)搞服務(wù)項(xiàng)目的狀況。尤其是，有的檢察人員依然存有“重打壓、輕維護(hù)”“重法律法規(guī)實(shí)際效果、輕社會(huì)發(fā)展實(shí)際效果”的問題核心理念，申請(qǐng)辦理涉企案子時(shí)低頭審理案件、機(jī)械設(shè)備司法部門，可捕并不捕的捕了，可訴訟并不訴的訴了，也是有的該嚴(yán)的并沒有嚴(yán)下去。這種問題危害、牽制了服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際效果。各個(gè)檢察系統(tǒng)要進(jìn)一步深層次學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)鍵重要批示，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)態(tài)度，升級(jí)司法部門核心理念，提升服務(wù)水平和水準(zhǔn)，以極度的政治自覺、法制主動(dòng)和檢查主動(dòng)，把執(zhí)行檢查崗位職責(zé)與服務(wù)公司發(fā)展趨勢有機(jī)統(tǒng)一、緊密結(jié)合下去，進(jìn)一步發(fā)揮好服務(wù)保證公司發(fā)展的管理職能。

　　習(xí)總書記在創(chuàng)業(yè)者交流會(huì)上注重，要執(zhí)行好民法和最新法律法規(guī)，依規(guī)公平維護(hù)國有制、民企、外資企業(yè)等各種各樣所有制性質(zhì)公司產(chǎn)權(quán)年限和自主經(jīng)營權(quán)，健全各種企業(yè)登記公平交易的法治環(huán)境。檢察系統(tǒng)貫徹執(zhí)行最先就需要樹牢公平維護(hù)核心理念，堅(jiān)持不懈各種企業(yè)登記起訴影響力公平、適用法律公平，對(duì)國企、民企、外資公司、個(gè)體戶等各類企業(yè)登記一視同仁，勤奮構(gòu)建公平合理的市場環(huán)境。這也是公司對(duì)稽查司法部門工作中較大的盼望。

　　近年來，大家我國社會(huì)管理不斷平穩(wěn)，刑事案構(gòu)造產(chǎn)生重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，大罪、嚴(yán)刑率不斷降低，輕罪、輕刑率持續(xù)增長。檢察系統(tǒng)要融入刑事案構(gòu)造變動(dòng)的真實(shí)和我國治理現(xiàn)代化的規(guī)定，樹牢少捕慎押慎訴的核心理念，最大限度降低社會(huì)發(fā)展對(duì)立，深植黨的當(dāng)政基石。貫徹落實(shí)這一觀念在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢中至關(guān)重要。主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干運(yùn)營專業(yè)技術(shù)人員假如涉刑被拘捕、提起訴訟，對(duì)公司的運(yùn)營發(fā)展趨勢危害非常大。因而，檢察系統(tǒng)在申請(qǐng)辦理涉企案子時(shí)，要非常留意貫徹落實(shí)少捕慎押慎訴核心理念，能不捕的不捕，能不訴的不訴，能不判實(shí)刑的就明確提出適用判緩定罪量刑提議。在審查批捕階段，要重視將嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、積極主動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、進(jìn)行生產(chǎn)自救、勤奮保學(xué)生就業(yè)職位做為核查分辨有沒有社會(huì)發(fā)展危險(xiǎn)因素的關(guān)鍵考慮要素。拘捕后還要依據(jù)案子進(jìn)度立即開展關(guān)押重要性核查，滿足條件的提議釋放出來或變動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行措施，避免“一押究竟”。針對(duì)涉案人員主要負(fù)責(zé)人認(rèn)罪認(rèn)罰的，理應(yīng)充分考慮其時(shí)代不良影響、過后主要表現(xiàn)及其企業(yè)登記維護(hù)和進(jìn)步的實(shí)際必須，充分利用不起訴裁量權(quán)，防止“入罪即訴”。與此同時(shí)，對(duì)這些忽視相關(guān)法律法規(guī)，受到破壞銷售市場公平交易紀(jì)律、肆無忌憚圍獵國家公職人員的公司工作人員違法犯罪，也需要依規(guī)嚴(yán)格追責(zé)，既避免因處罰不及時(shí)而引起“破窗效應(yīng)”，自身也是依規(guī)為民企發(fā)展趨勢構(gòu)建公平、良好氛圍。

　　二、靈活運(yùn)用各類行政監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公司和創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)利的司法部門確保

　　檢察系統(tǒng)要選準(zhǔn)依規(guī)維護(hù)公司的突破口和發(fā)力點(diǎn)，靈活運(yùn)用各類行政監(jiān)督職責(zé)，搞出“組合策略”。一是要果斷懲處侵害創(chuàng)業(yè)者人身安全、財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪。人身安全和資金安全是每一個(gè)中國公民最主要的支配權(quán)。從檢察系統(tǒng)申請(qǐng)辦理的案子看，有的企業(yè)登記尤其是民企、個(gè)體戶總體防護(hù)工作能力相應(yīng)較差。有的惡勢力團(tuán)伙犯罪以暴力行為、威逼等方法扣除“管理費(fèi)”，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣;有的偷盜、爭奪、哄搶公司財(cái)產(chǎn);有的公司員工運(yùn)用職位便捷，侵吞、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)，貪污受賄危害公司權(quán)益。檢察系統(tǒng)要展示法律法規(guī)的“利刃”，充足執(zhí)行拘捕、提起訴訟職責(zé)，嚴(yán)肅查處。特別是在要融合進(jìn)行掃黑除惡掃惡，嚴(yán)格懲處欺負(fù)公司的黑惡勢力團(tuán)伙犯罪，讓創(chuàng)業(yè)者能放心運(yùn)營、專心致志自主創(chuàng)業(yè)。二是要依法懲治毀壞市場經(jīng)濟(jì)體制紀(jì)律、侵害公司合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪、瀆職犯罪。這兩大類違法犯罪立即毀壞公平交易、身心健康合理的市場管理，危害創(chuàng)業(yè)者項(xiàng)目投資自信心。要突出懲處金融詐騙、合同詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)賄賂違法犯罪，及其串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、壟斷性運(yùn)營、故意危害商業(yè)服務(wù)信用等違法犯罪，推動(dòng)公司公平交易，適用企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)工作員瀆職犯罪、玩忽職守、玩忽職守等比較嚴(yán)重危害公司合法權(quán)利的瀆職犯罪，推動(dòng)產(chǎn)生“清親”新式政商關(guān)系。三是要以不斷搞好“掛案”清除和涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案子重點(diǎn)清除為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)涉企起訴運(yùn)動(dòng)的行政監(jiān)督，構(gòu)建公正司法自然環(huán)境。對(duì)各層面體現(xiàn)明顯的以刑事案件方式干預(yù)債務(wù)糾紛問題，要關(guān)鍵監(jiān)管，果斷避免將債務(wù)糾紛作為違法犯罪解決，果斷改正以關(guān)押方式逼還民事法律負(fù)債的個(gè)人行為。對(duì)企業(yè)登記涉產(chǎn)權(quán)年限的刑事案件、民事法律投訴，要立即、優(yōu)先選擇申請(qǐng)辦理，嚴(yán)苛依法規(guī)和制度明確提出核查處理決定;確實(shí)有異常的，果斷運(yùn)行糾正程序流程，推動(dòng)依規(guī)改正。

　　三、牢牢把握涉企案子司法部門政策界限、改善審理案件具體方法，提升服務(wù)公司發(fā)展實(shí)際效果

　　服務(wù)保證公司發(fā)展，務(wù)必立足于現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，綜合考慮涉案人員企業(yè)運(yùn)營發(fā)展趨勢必須，保證原則立場和操作靈活性有機(jī)統(tǒng)一，既要始終堅(jiān)持思想解放，也需要恪守法制道德底線，求真務(wù)實(shí)，不搞“一風(fēng)吹”。由于僅有嚴(yán)苛依法辦案，才可以構(gòu)建長久平穩(wěn)的法治環(huán)境，創(chuàng)業(yè)者們才有比較穩(wěn)定的預(yù)估。各個(gè)檢察系統(tǒng)要嚴(yán)把客觀事實(shí)關(guān)、直接證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)，區(qū)分涉企案子罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的界線，在審理案件中依規(guī)采用更為靈便實(shí)干、立即有效的司法部門對(duì)策。例如，要區(qū)分就在股權(quán)融資個(gè)人行為與非法融資違法犯罪。針對(duì)民企不法吸取社會(huì)公眾儲(chǔ)蓄，主要運(yùn)用于正常的的企業(yè)經(jīng)營主題活動(dòng)，可以立即取締所消化吸收財(cái)力的，可以不起訴;劇情明顯略微的，不作為犯罪解決。對(duì)文化企業(yè)的企業(yè)融資個(gè)人行為，僅有證人證言證實(shí)確系以不當(dāng)?shù)美麨槟康氐模趴梢砸约Y詐騙罪評(píng)定。又例如，被收受賄賂、并沒有牟取不就在權(quán)益的依規(guī)不按違法犯罪解決，對(duì)因正常的生產(chǎn)經(jīng)營而因涉嫌賄賂，緊密配合調(diào)研、認(rèn)罪認(rèn)罰的，依規(guī)從寬處罰。再例如，要嚴(yán)苛掌握涉公司生產(chǎn)運(yùn)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新種類案子的法律法規(guī)政策界限。針對(duì)公司產(chǎn)品創(chuàng)新與目前國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無法相匹配的，理應(yīng)開展調(diào)查，開展實(shí)際性評(píng)定，商請(qǐng)函相關(guān)部門科學(xué)研究評(píng)定產(chǎn)品屬性和品質(zhì)，避免簡單“不懂裝懂”，以生產(chǎn)制造、市場銷售偽劣商品判罪懲罰。

　　審理案件具體方法是商業(yè)界體現(xiàn)比較多的一個(gè)問題。“公司的整體形象便是公司的性命。”在申請(qǐng)辦理涉公司案子中，既要充足執(zhí)行職責(zé)、嚴(yán)苛依法辦案，又要留意改善審理案件具體方法，避免審理案件對(duì)公司正常的生產(chǎn)運(yùn)營運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致不良影響。要把民法中包含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)核心理念貫徹落實(shí)到刑事案件司法部門中，對(duì)涉公司的案子，要謹(jǐn)慎采用封查、扣留、凍潔等強(qiáng)制對(duì)策。對(duì)已經(jīng)用以自主創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)的機(jī)器設(shè)備、資產(chǎn)，正常情況下不予以封查、扣留、凍潔。對(duì)已經(jīng)封查、扣留、凍潔的涉案財(cái)物，也需要伴隨著案子的進(jìn)展立即核查，如不用再次封查、扣留、凍潔的，要立即消除強(qiáng)制執(zhí)行措施，不可以“一扣了之”。

　　四、助推公司不斷完善刑事案件合規(guī)管理規(guī)章制度，確保公司依規(guī)合規(guī)經(jīng)營發(fā)展趨勢

　　近些年，公司刑事案件合規(guī)管理在世界慢慢盛行，一些國際性及地域條例中有關(guān)公司違反規(guī)定防治及公司刑事案件合規(guī)管理的引導(dǎo)日漸細(xì)致，許多我國陸續(xù)建立保護(hù)性公司法律責(zé)任規(guī)章制度。中國學(xué)術(shù)界對(duì)公司刑事案件合規(guī)管理機(jī)制的研究也日漸深層次。假如說依法懲治涉企違法犯罪、加強(qiáng)涉企案子行政監(jiān)督是對(duì)企業(yè)登記外界經(jīng)營環(huán)境的提升，那麼不斷完善公司刑事案件合規(guī)管理規(guī)章制度就是以企業(yè)登記內(nèi)部結(jié)構(gòu)下手，進(jìn)一步增強(qiáng)公司預(yù)防法律糾紛、抵擋經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的工作能力，防止深陷刑事案件風(fēng)險(xiǎn)性當(dāng)中?，F(xiàn)階段，在我國公司的刑事案件合規(guī)管理觀念廣泛必須提高，許多公司以及責(zé)任人還無法了解到刑事案件合規(guī)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營和防止違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)性的必要性。在當(dāng)下貿(mào)易保護(hù)主義升高、全球經(jīng)濟(jì)低迷、全世界市場疲軟的外部環(huán)境分析下，中國公司尤其是涉外企業(yè)要想在擴(kuò)大開放中達(dá)到更強(qiáng)發(fā)展趨勢，就必須切合世界時(shí)尚潮流，加速不斷完善刑事案件合規(guī)管理規(guī)章制度。檢察系統(tǒng)在搞好控告證實(shí)違法犯罪的與此同時(shí)，要積極開展社會(huì)管理創(chuàng)新，助推各種公司依規(guī)進(jìn)行刑事案件合規(guī)。要認(rèn)真執(zhí)行“誰稽查誰普法教育”的普法負(fù)責(zé)制，貫徹落實(shí)檢查官以案釋法規(guī)章制度，融合方法的案子，詳細(xì)分析案發(fā)緣故和規(guī)章制度、管理方法系統(tǒng)漏洞，積極主動(dòng)向公司明確提出檢察建議，加強(qiáng)警示教育心得、普法宣傳，推動(dòng)公司及企業(yè)工作人員尊法律學(xué)法遵紀(jì)守法使用方法，協(xié)助公司創(chuàng)建加強(qiáng)制度建設(shè)，既依法辦事、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營，又提升自身防范意識(shí)，合理防范重要法律糾紛，提升企業(yè)運(yùn)營管理法制化水準(zhǔn)。

　　(文章選自在深圳舉行“公司刑事案件合規(guī)管理與司法部門自然環(huán)境提升”討論會(huì)上發(fā)言)

　　原載：《檢察日?qǐng)?bào)》2020年9月22日第03版