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前言

因為實施方案不確立，緊緊圍繞專項附加扣減有眾多猜想。有研究覺得，幾類專項附加扣減加總可抵減的金額很有可能在2000元上下，有研究覺得不容易高于5000元（基本上花費扣減規(guī)范）。

8月29日，全國人民代表大會常務(wù)委員會分類決議了企業(yè)所得稅法修改案議案。這也是繼6月22日以后，人大常委們第二次分類決議個人所得稅調(diào)整議案。

二見刊保持一見刊起征點（即基本上扣除花銷規(guī)范）5000元/月（6萬余元/年）不會改變，綜合性收益適用的超額累進(jìn)稅率構(gòu)造也保持不會改變，專項附加扣減實施方案仍尚需國務(wù)院辦公廳明確。

相比一見刊，二審稿對一些具體內(nèi)容做好了調(diào)節(jié)：持續(xù)了一部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)個人所得稅法的花費扣減、政策優(yōu)惠，新增加要求“工資薪金所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得到收益扣減百分之二十的成本后的額度為總收入額”，“稿酬所得的收入額按百分之七十測算”；新增加贍養(yǎng)父母專項附加扣減等。

這一部涉及到每個人權(quán)益的法律法規(guī)，引起常委會們熱情的探討，緊緊圍繞起征點、征收率、專項附加扣減的提議仍然許多。有委員會提議提升起征點，創(chuàng)建起征點動態(tài)性保障機(jī)制；提議專項扣除方法由人明確，提議國務(wù)院辦公廳同歩發(fā)布實施方案，提議提升養(yǎng)育兒女專項附加扣減等。

提議動態(tài)性調(diào)節(jié)起征點

相隔七年后，個人所得稅法再度邁入調(diào)整，起征點從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)3500元/月提升到5000元/月，引進(jìn)綜合性稅收制度，對四項勞動所得按年綜合性繳稅，統(tǒng)一適用3%-45%七檔超額累進(jìn)稅率，擴(kuò)張了較低三檔征收率級距，并首度引進(jìn)專項附加扣減。

這系列產(chǎn)品分配有希望為中低收入者群體產(chǎn)生降稅，伴隨著四項收益綜合性繳稅并統(tǒng)一適用超額累進(jìn)稅率，一部分高工資群體稅賦很有可能會提升。許多剖析覺得，個人所得稅法調(diào)整議案二審遞交決議并利用的可能非常大。

一審時，人大常委們提到了許多問題和提議，包含詢問起征點為什么定在5000元，提議提升起征點，提議減少45%的最大邊際稅率并提升征收率級距，提議依照稅收法定原則優(yōu)化專項附加扣減，討論怎樣保證專項附加扣減的公正性和操作性等。這種問題在二審仍然被強(qiáng)烈反響。

“我自己本以為，個人所得修改案議案出去之后會獲得很多人的擁戴和夸贊，這是我之前決議時自己的一種預(yù)估，尤其是個人所得稅繳稅的起始點，由3500元/月提及5000元/月”，委員會孫建國表明。

通過一段時間以后，孫建國聽見三個體現(xiàn)，歸納為三句話。第一，早已該調(diào)整了！第二，起征點或是低了，還需要提升。5000元/月起征點，尤其是像北京市、上海市、廣州市那樣的大城市，起征點太低了，許多日常生活非常艱難的人們在稅款上也有壓力。第三，人大常委應(yīng)當(dāng)在個人所得稅、房屋遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅上加速推進(jìn)腳步。

“個人所得稅體制改革是一個慢慢的全過程，不太可能畢其功于一役”，全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長王東明表明，此次個人所得稅法改動認(rèn)知度非常高的兩個點，一是起征點的問題，能否進(jìn)一步提高；二是最大界限征收率的問題，能否適度減少。這兩個問題爭執(zhí)較為大，有一些意見和建議也是有一定的道理的。

王東明贊同憲法學(xué)和法律法規(guī)委員會等有關(guān)朋友的建議，提議再次推動個人所得稅制改革創(chuàng)新，適度明確提出進(jìn)一步擴(kuò)張綜合性繳稅范疇，健全花費扣減，動態(tài)性調(diào)節(jié)起征點，提升征收率構(gòu)造等。

王教成委員會附議專委會委員會明確提出的“創(chuàng)建動態(tài)性管控體制”， 對扣減成本的多少各不相同，要等各層面建議完全一致之后再去根據(jù)這一部法，不太實際。個人所得修改案應(yīng)快速根據(jù)并推行，提議創(chuàng)建好起征點或是扣減成本的動態(tài)性保障機(jī)制，保證稅賦切合是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趁勢、動態(tài)性有效調(diào)整。

趕緊貫徹落實專項附加扣減關(guān)鍵點

個人所得稅法本次調(diào)整，新增加了孩子教育開支、再次教育投入、大病醫(yī)保開支、住房貸款利率和住房租金、贍養(yǎng)父母開支專項附加扣減。

但二審議案確立，“專項附加扣減、別的免征所得的等由國務(wù)院辦公廳明確，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會報備”——代表著實際操作實施方案尚不容樂觀。

“社會發(fā)展上和相關(guān)權(quán)威專家指出了許多意見和建議，期待用心給予科學(xué)研究。專項附加扣減的范疇、規(guī)范和實施意見由國務(wù)院辦公廳明確，還需要報全國人大常委會報備，時長已經(jīng)太緊了。期待盡早早點制定計劃，征求多方建議以后，報全國人大常委會報備，便于于個人所得稅法從來年1月1日逐漸可以順利地執(zhí)行”，徐紹史委員會強(qiáng)調(diào)。

宋琨委員會強(qiáng)調(diào)，應(yīng)納稅所得額專項附加扣減項目的金額如何把握？假如這個問題不確定得話，這一部法也許會打折。

“我的建議是，在法律法規(guī)根據(jù)頒布的與此同時，國務(wù)院辦公廳應(yīng)當(dāng)將實施方案公布出來，那樣才能夠較為穩(wěn)定，法律法規(guī)才可以比較好地執(zhí)行”，包信和委員會強(qiáng)調(diào)。

這種重要民生工程開支的專項附加抵稅，實際怎樣實際操作，怎樣更公平公正，變成分類決議的一大聚焦點。

包信和委員會強(qiáng)調(diào)，例如孩子教育繳稅，到底是基礎(chǔ)教育開支一部分，或是商業(yè)化的文化教育還可以繳稅，或是送兒女到海外是不是可以繳稅，這種都必須確立。

楊鎮(zhèn)委員會提議開展預(yù)算定額扣減。例如孩子教育開支，不談家中實際的收益，按預(yù)算定額扣減，實際操作非常簡單，也防止投機(jī)取巧。贍養(yǎng)父母開支，也可按預(yù)算定額來解決，如果是好多個兒女一同撫養(yǎng)便開展分擔(dān)。

專項附加扣減比較復(fù)雜，很有可能導(dǎo)致不合理，能不能立即提升起征點？二審分類決議時仍有如此的響聲。李飛躍委員會提議，對住房貸款利率和住房租金開支的專項附加扣減再科學(xué)研究，可考慮到根據(jù)提升基本上扣除花銷規(guī)范來反映住宅開支新項目的規(guī)定。

李飛躍強(qiáng)調(diào)，這一現(xiàn)行政策不可以全方面體現(xiàn)住宅開支的全景圖片，有制度上的系統(tǒng)漏洞，也會提升不合理的狀況。全國各地房價差別非常大，住房貸款利率和住房租金開支專項扣除新項目會造成稅賦地區(qū)不合理，房子價格高的地區(qū)，貸款利率高，專項扣除多，有可能反方向促進(jìn)全國房價上漲。有些人住豪宅別墅，貸款利率租金高，反倒交納個人所得稅少，導(dǎo)致經(jīng)營者個人間繳稅不合理。此外，住宅開支存有全額付款付款，僅將住房貸款利率和住房租金開支列入專項附加扣減，現(xiàn)行政策不足全方位，不可以有效體現(xiàn)經(jīng)營者的扣減新項目。

在一審分類決議時，一部分委員會建議提升贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)兒女專項附加扣減。二審分類決議，仍有委員會強(qiáng)調(diào)“孩子教育”不足全方位，提議提升撫養(yǎng)孩子專項附加扣減。

沈躍躍副委員長提議，現(xiàn)階段議案的孩子教育遮蓋不了養(yǎng)育，二孩政策之后許多家中由于養(yǎng)育成本費過高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，而處在猶豫情況。要貫徹落實黨的十九大明確提出的“推動計劃生育政策和有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行政策配套設(shè)施對接”，提議在個人所得稅法里將嬰兒的養(yǎng)育或是小孩的撫養(yǎng)開支列入專項附加扣減。

專項附加扣除將在個人所得稅法條例全文中進(jìn)行確立。據(jù)人民日報報導(dǎo)，有關(guān)部門正趕緊優(yōu)化現(xiàn)行政策，會適度考慮到地域差別，但公平公正考慮，將關(guān)鍵采用額度或預(yù)算定額扣減方法，并非按實扣減。在現(xiàn)行政策設(shè)計方案上，盡可能完成個人納稅申報的方便化。