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　　2018年6月28日，我國(guó)發(fā)展改革委、國(guó)家商務(wù)部公布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》（下稱2018年版實(shí)施細(xì)則）。為掌握2018年版實(shí)施細(xì)則相關(guān)狀況，對(duì)于社會(huì)各界關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪了我國(guó)發(fā)展改革委相關(guān)責(zé)任人。

　　問(wèn)：社會(huì)各界都很關(guān)心2018年版實(shí)施細(xì)則，請(qǐng)介紹一下相關(guān)環(huán)境狀況。

　　答：中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳十分重視擴(kuò)張擴(kuò)大開放工作中。近些年，在我國(guó)持續(xù)提高對(duì)外開放腳步，已經(jīng)將外國(guó)投資準(zhǔn)入條件限定對(duì)策降低近三分之二，對(duì)外開放的大門口越開越大。對(duì)外國(guó)投資審核規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)了重要改革創(chuàng)新，推行實(shí)施細(xì)則管理方法新模式，實(shí)施細(xì)則以外的行業(yè)基本上推行審批管理方法。頒布了一系列積極主動(dòng)引進(jìn)外資對(duì)策，搭建更為健全的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。依據(jù)聯(lián)合國(guó)組織貿(mào)發(fā)大會(huì)《世界投資報(bào)告》，在我國(guó)在全世界極具誘惑力的項(xiàng)目投資終點(diǎn)排行中維持前二位，也是全世界第二大引資國(guó)。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由快速上升時(shí)期轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展環(huán)節(jié)，國(guó)際性自然環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生深入轉(zhuǎn)變，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化仰頭。應(yīng)對(duì)新時(shí)期新工作新規(guī)定，必須大家以較大強(qiáng)度推動(dòng)對(duì)外開放，以開放促改革創(chuàng)新、謀發(fā)展、促自主創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化深層次發(fā)展趨勢(shì)。黨的十九大明確提出，要促進(jìn)建立全方位對(duì)外開放新機(jī)遇，推行高質(zhì)量的進(jìn)出口貿(mào)易和投資自由經(jīng)濟(jì)方便化現(xiàn)行政策，全方位推行準(zhǔn)入條件前國(guó)民待遇加實(shí)施細(xì)則管理方案。習(xí)總書記在博鰲亞洲論壇上強(qiáng)調(diào)，以往40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)是在對(duì)外開放標(biāo)準(zhǔn)下獲得的，將來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成高質(zhì)量發(fā)展也需要在更為對(duì)外開放標(biāo)準(zhǔn)下開展，我國(guó)將采用擴(kuò)大開放重要措施，大幅放開市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，上半年度進(jìn)行實(shí)施細(xì)則修定。為貫徹執(zhí)行習(xí)總書記在博鰲論壇上重要批示精神實(shí)質(zhì)和中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳決策部署，我國(guó)發(fā)展改革委、國(guó)家商務(wù)部公布了2018年版實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步促進(jìn)新一輪擴(kuò)大開放。

　　問(wèn)：2018年版實(shí)施意見的主要特點(diǎn)是啥？有什么考慮到？

　　答：今年是中國(guó)改革開放40周年紀(jì)念。修定實(shí)施細(xì)則，總的標(biāo)準(zhǔn)是以較大強(qiáng)度推動(dòng)擴(kuò)大開放，不但是明細(xì)長(zhǎng)短要減少，更主要的是促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ν忾_放，發(fā)布有象征實(shí)際意義的措施。2018年版實(shí)施意見的主要特點(diǎn)：一是多方位推動(dòng)對(duì)外開放。一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈全方位放開市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，涉及到金融業(yè)、道路運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易商品流通、專業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力能源、網(wǎng)絡(luò)資源、農(nóng)牧業(yè)等各行業(yè)，共22項(xiàng)對(duì)外開放對(duì)策。二是大幅度精減實(shí)施細(xì)則。2018年版負(fù)面清單保存48條尤其監(jiān)管對(duì)策，比2017年版63條降低了15條。明細(xì)內(nèi)容少了，相對(duì)應(yīng)地將進(jìn)一步變小外國(guó)投資審核范疇。三是對(duì)一部分行業(yè)對(duì)外開放做出總體分配。2018年版實(shí)施細(xì)則，列舉了車輛、金融行業(yè)擴(kuò)大開放路線地圖時(shí)刻表，逐漸增加對(duì)外開放幅度，給與有關(guān)領(lǐng)域一定緩沖期，提高對(duì)外開放的可預(yù)估性。

　　在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展是積極融進(jìn)全球化的全過(guò)程，是持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口的全過(guò)程，伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈自然環(huán)境、現(xiàn)行政策自然環(huán)境、法治環(huán)境更為健全，已經(jīng)擁有更高質(zhì)量對(duì)外開放的基本。根據(jù)新的對(duì)外開放對(duì)策，將進(jìn)一步推進(jìn)在我國(guó)同別的國(guó)家和地區(qū)間的項(xiàng)目投資協(xié)作，進(jìn)行更普遍的資產(chǎn)、技術(shù)性、管理方法、人才資源，進(jìn)而在較大范疇完成合作共贏。我順應(yīng)潮流時(shí)尚潮流積極擴(kuò)大進(jìn)口，既有助于本身，也有益于全世界，期待與世界各地共同奮斗，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化造就更為有益的自然環(huán)境。

　　問(wèn)：2018年版實(shí)施細(xì)則關(guān)鍵對(duì)外開放對(duì)策有什么？

　　答：2018年版實(shí)施細(xì)則，大幅放開市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，關(guān)鍵對(duì)外開放對(duì)策包含：

　　一是大幅度擴(kuò)張服務(wù)行業(yè)對(duì)外開放。在我國(guó)服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展趨勢(shì)，業(yè)態(tài)創(chuàng)新新模式爭(zhēng)相不斷涌現(xiàn)，但發(fā)展趨勢(shì)水準(zhǔn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、服務(wù)項(xiàng)目提供尚需提高。此次修定外國(guó)投資準(zhǔn)入條件實(shí)施細(xì)則，服務(wù)行業(yè)對(duì)外開放是關(guān)鍵。金融行業(yè)，撤銷商業(yè)銀行外資股比限定，將證劵公司、投資管理公司、證券公司、保險(xiǎn)中介公司的外資股比放開至51%，2021年撤銷金融行業(yè)全部外資股比限定?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，撤銷鐵路線公路網(wǎng)、電力網(wǎng)外資企業(yè)限定。道路運(yùn)輸行業(yè)，撤銷鐵路線游客運(yùn)輸公司、國(guó)際性海洋運(yùn)輸、國(guó)際性船舶代理外資企業(yè)限定。商業(yè)貿(mào)易流通業(yè)，撤銷加氣站、糧食收購(gòu)廠家批發(fā)外資企業(yè)限定。文化藝術(shù)行業(yè)，撤銷嚴(yán)禁項(xiàng)目投資互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地的要求。

　　二是基本上放寬加工制造業(yè)。制造業(yè)是在我國(guó)對(duì)外開放較早的行業(yè)，也是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最完全的行業(yè)，為進(jìn)一步對(duì)外開放打下了良好基礎(chǔ)。2018年版實(shí)施細(xì)則，基本上放寬了加工制造業(yè)。汽車制造業(yè)撤銷專用汽車、新能源車外資股比限定，2020年撤銷商用汽車外資股比限定，2022年撤銷商用車外資股比受限及其中外合資企業(yè)不超過(guò)倆家的限定。船只領(lǐng)域撤銷外資企業(yè)限定，包含設(shè)計(jì)方案、生產(chǎn)制造、維修各階段。飛機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域撤銷外資企業(yè)限定，包含主干線飛機(jī)場(chǎng)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升飛機(jī)、無(wú)人飛機(jī)、浮空器等各種類。

　　三是放開農(nóng)牧業(yè)和能源供應(yīng)行業(yè)準(zhǔn)入條件。農(nóng)牧業(yè)行業(yè)，撤銷麥子、苞米以外糧食作物種籽生產(chǎn)制造外資企業(yè)限定。電力能源行業(yè)，撤銷獨(dú)特稀有煤類采掘外資企業(yè)限定。網(wǎng)絡(luò)資源行業(yè)，撤銷高純石墨采掘、希土冶煉廠分離出來(lái)、鎢冶煉廠外資企業(yè)限定。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下貫徹落實(shí)實(shí)施細(xì)則的主要管理方法規(guī)定。

　　答：參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2018年版實(shí)施細(xì)則以統(tǒng)一、全透明的方法注明了股份規(guī)定、管理層規(guī)定等尤其監(jiān)管對(duì)策。做為對(duì)外國(guó)投資推行準(zhǔn)入條件前國(guó)民待遇加實(shí)施細(xì)則管理方案的主要根據(jù)，實(shí)施細(xì)則以外的行業(yè)，依照企業(yè)組織形式一致標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行管理方法，不可針對(duì)外國(guó)投資準(zhǔn)入條件開展限定。

　　2018年版實(shí)施細(xì)則執(zhí)行后，2017年6月28日發(fā)展改革委、國(guó)家商務(wù)部公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中的外國(guó)投資準(zhǔn)入條件實(shí)施細(xì)則與此同時(shí)廢除，激勵(lì)外國(guó)投資產(chǎn)業(yè)鏈文件目錄執(zhí)行。