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節(jié)稅和反避稅:一場“鼠貓”博奕

2022-02-16 18:13

  一直以來,節(jié)稅和反避稅就好似貓鼠游戲,彼此之間牽制。

  新聞記者近日從我國稅務質監(jiān)總局獲知,2013年,在我國反避稅調研立案偵查159件,同一年在我國反避稅工作中對稅款創(chuàng)收的奉獻近469億人民幣RMB,較上一年346億人民幣RMB提高了123億人民幣RMB。

  “現階段在我國反避稅工作中已產生了較全方面的反避稅政策法規(guī)管理體系,在國際稅收行業(yè)也擁有愈來愈多的主導權。”我國稅務質監(jiān)總局國際性稅務司相關負責人告知新聞記者。

  外資企業(yè)節(jié)稅方式日趨隱敝
  國稅總局國際性稅務司相關負責人詳細介紹,反避稅管理方法是執(zhí)行跨境電商稅務稽查管理方法、保證 跨境電商稅務稽查有效分派、維護保養(yǎng)中國稅收利益和跨境電商經營者合法權利的主要方式,其目地不但包含打壓節(jié)稅及盈利跨境電商遷移,也包含避免和清除國際性雙向繳稅。

  我國的反避稅起起源于改革開放后。2008年,我國逐漸執(zhí)行新的企業(yè)所得稅法,要求了“尤其納稅調整”條文,這也是我國第一次較全方面的反避稅法律。在其中不但包含轉讓定價和預定標價,還參考國際性工作經驗,初次加入了資本弱化、可控國外公司等要求。

  近些年,外資企業(yè)出自于追求完美稅賦降到最低的必須,運用世界各國稅收制度差別,把高征收率地域的盈利做低,花費攤銷費做高,在來源國和住戶國2個方面均將應納稅所得額降至最少,進而大幅度降低其整體稅賦,導致“雙向不繳稅”的結果,腐蝕世界各國計稅基礎。

  據相關部門統計分析,現階段在我國有外資公司40多萬家,全球500強企業(yè)大約490家在中國項目投資,外資企業(yè)開設的研發(fā)中心和地域總公司等多功能性組織做到1600多家。近些年,外資企業(yè)買賣內部化發(fā)展趨勢顯著,節(jié)稅方式更加繁雜隱敝,展現出企業(yè)稅收奉獻與資源占有不配對、職責精準定位與盈利收益不配對、中國公司奉獻與得到收益不配對等狀況。

  因此,我國稅務質監(jiān)總局適度明確提出努力打造國際稅收全新升級,緊緊圍繞“防查多管齊下,創(chuàng)建管理方法、服務項目、調研三位一體、統一標準的反避稅防治管理體系”的總體目標,一方面打壓節(jié)稅個人行為,維護中國稅收利益,另一方面積極主動服務項目于經營者,根據多邊商談為經營者清除反復繳稅。2013年,在我國與英國、法國等9個國家就40個案子開展了12次多邊商談,達到或簽定多邊預定標價分配10例,轉讓定價相對應調節(jié)協議書8例,根據多邊商談為經營者清除國際性雙向繳稅壓力15.39億人民幣RMB。

  在我國反避稅調研幅度將增加
  反避稅通常是對于外資企業(yè)和外商投資企業(yè)來講的,由于根據關聯企業(yè)和國外買賣,外資企業(yè)可以運用規(guī)章制度系統漏洞少交稅。

  我國稅務質監(jiān)總局統計分析,2013年,在我國反避稅調研立案偵查159件,審結211件,繳稅進庫46億人民幣RMB。均值案例繳稅額度2177萬余元RMB,繳稅額度超四千萬的案子76個,在其中超億人民幣的案子10個。

  據統計,當今,跨國公司集團公司節(jié)稅的方法各種各樣,除開根據轉讓定價、資本弱化、成本費分擔、可控國外企業(yè)節(jié)稅之外,還選用一般避稅方法,如亂用稅收協定、濫用企業(yè)組織結構、運用避稅港及根據營業(yè)執(zhí)照變更而多次享有增值稅免稅特惠等稅款分配來節(jié)稅。

  例如,重慶市國稅局根據合同書登記,發(fā)覺重慶市A企業(yè)與馬來西亞B企業(yè)簽定了一份股權轉讓協議,該協議書分配馬來西亞B企業(yè)將其在馬來西亞開設的國有獨資控投C企業(yè)100%的公司股權轉讓給重慶市A企業(yè)。

  從外表上看,此項公司股權轉讓買賣的目的企業(yè)C公司為馬來西亞公司,公司股權轉讓盈利并不是來自中國境內,在我國沒有繳稅權。但根據進一步核查,調研工作人員發(fā)覺總體目標企業(yè)C公司資本公積僅為100新元,該企業(yè)擁有重慶市D企業(yè)31.6%的股份,此外沒有從業(yè)別的一切生產經營。從而稅務機關單位判斷,馬來西亞B轉讓公司C公司股權的實際上是出讓重慶市D企業(yè)31.6%的股份,馬來西亞B企業(yè)獲得的公司股權轉讓盈利本質上是來自中國境內的所得的,依據我國企業(yè)所得稅法及其中國和馬來西亞簽署的稅收協定,在我國對該出讓所得的有繳稅權,因此規(guī)定海外控股股東繳稅。

  在這里實例中,對馬來西亞B設立公司C企業(yè)的分配,便是亂用企業(yè)組織結構,以避開中國稅收地域管轄。該類稅款分配也恰好是稅務機關單位運行一般反避稅調研、調節(jié)的關鍵。

  除此之外,也有一些外資企業(yè)亂用稅收協定,在協約征收率較低的我國開設“軟管企業(yè)”,隨后運用現行標準中國稅法的要求,根據“軟管企業(yè)”申請辦理稅收協定特惠,以做到節(jié)稅的目地。

  例如,天津市塘沽區(qū)稅務局在對天津市某中外合作企業(yè)海外公司股權轉讓買賣的核查中發(fā)覺,該天津公司的2個國外公司股東簽定了一份《股權出售與購買協議》,這兩個國外公司股東的注冊地址各自為百慕大群島和毛里求斯共和國。在簽定的《協議》中要求,由申請注冊在百慕大群島的公司股東選購申請注冊在毛里求斯共和國的公司股東擁有的天津公司的股份。依據我國與毛里求斯共和國的稅收協定,該項資產出讓盈利應僅在出讓者為其市民的簽約國毛里求斯共和國繳稅。

  殊不知,稅務機關單位根據調研發(fā)覺,盡管該天津公司的原公司股東是申請注冊在百慕大群島的控股企業(yè)和申請注冊在毛里求斯共和國的控股企業(yè),可是這兩個控股企業(yè)的英國總公司,才算是其具體監(jiān)督機構和權益核心,申請注冊在毛里求斯共和國的控股企業(yè)便是所說的“軟管企業(yè)”,它的開設只不過為了更好地享有稅收協定特惠的權益,而該項公司股權轉讓買賣的實際上是倆家英國總公司中間的買賣,因此不可以享有中毛稅收協定工資待遇。依照買賣的本質應適用中國與美國的稅收協定,由我國繳稅。

  現階段,我國稅務質監(jiān)總局正就擬訂的《一般反避稅管理規(guī)程(試行)》征詢建議,這預兆著稅務機關單位將進一步增加一般反避稅調研和調節(jié)的幅度。

  反避稅調研是難度很大消耗戰(zhàn)
  談起反避稅工作中的難題,承擔反避稅工作中的稅務質監(jiān)總局國際性稅務司相關責任人告知新聞記者,反避稅調研難度系數很大,從瞄準、證據調查,到作用風險性的定性研究,再到明確調節(jié)計劃方案、定量化,最終同被調研公司一輪又一輪的交涉交戰(zhàn),整個過程是一場艱辛博奕和難熬的“消耗戰(zhàn)”。

  反避稅調研工作中主要是對外資企業(yè)根據轉讓定價等方式將已遷移到海外的盈利追討稅金。反避稅調研工作中遭遇時間長、證據調查難、被調研公司不配合、擅于或專注于鉆法規(guī)空檔等艱難。

  被調研公司常常會選用拖延戰(zhàn)術,以多種原因減緩調研的進展。當調研獲得一定進度后,有的公司還會繼續(xù)積極遞交一個自主調節(jié)計劃方案,期待稅務調研工作人員達到現有的成效,舍棄進一步調研。甚至有,某些被調研公司會“真誠”地提示調研工作人員,如果不接納公司明確提出的調節(jié)計劃方案,案子有可能要遭遇被提到行政裁決和行政訴訟法的風險性。這類“真誠”的后邊,危害的寓意不言而喻。

  在反避稅實地調查中,被調研公司也會想方設法掩藏對她們不好的直接證據。反避稅調研的目標絕大多數全是外資企業(yè),其會計水準、內控制度水準都十分高,其盈利遷移通過嚴實的稅務籌劃,難以從財務管理系統表層發(fā)現問題。這種企業(yè)可以高薪職位聘用國際性一流的稅務籌劃精英團隊,她們全是財務會計、稅務和法律法規(guī)行業(yè)的權威專家,并且善于聯合作戰(zhàn),要想在與那樣一支卓越團隊的交戰(zhàn)中制勝,就需要具有精湛的專業(yè)素養(yǎng)和扎實的個人心理素質。

  在我國從業(yè)反避稅優(yōu)秀人才明顯欠缺
  據我國稅務質監(jiān)總局有關工作人員表露,就世界各國稅務局總公司看,現階段專業(yè)承擔反避稅商談的在我國稅務質監(jiān)總局僅有6人,而在國外有120人、日本有41人、韓有25人。并且,這6人不但承擔對外開放商談,還需要承擔全國各地轉讓定價案子的管理方法、政策法規(guī)的擬訂這些。雖然質監(jiān)總局可以依靠地區(qū)能量做一些輔助的工作中,但充分考慮該行業(yè)的專業(yè)能力和多元性,其的核心力量必須較強的業(yè)務能力和綜合能力,顯而易見,這方面的人才儲備匱乏。最近,因為國際經濟形勢不景氣,歐洲國家廣泛發(fā)生財政局焦慮不安,世界各國對轉讓定價調研幅度都是在增加,驅使互相商議案子也愈來愈多,在我國人手不足問題更為突顯。

  除此之外,技術性工作能力有待提高?!按蠹乙酝蠖鄶祽獙︿N貨、生產制造等層面的轉讓定價案子,用相比非可控價格法、買賣純利潤法等傳統式方式就可以解決了。如今涉及到買賣股份、特許權使用費等無形資產攤銷標價的案件愈來愈多,幾乎不太可能尋找相對高度配對的相比物?!痹撠熑稳吮砻?,在這樣的情況下,傳統式的稅務管理方法與會計解決技術是絕對不夠的,大量必須經濟發(fā)展和數據分析。英國等資本主義國家和四大會計師事務所皆有經濟分析師精英團隊來支撐點。

  而在做對比性剖析時,公布數據信息十分無法獲得。在我國有關法律法規(guī)沒有規(guī)定未上市企業(yè)公布財務報表,而在我國上市企業(yè)僅有三千多家,可以取得的信息十分比較有限。信息內容缺少導致相比信息內容的選擇只有大量地借助在海外金融市場發(fā)售的企業(yè)。此類企業(yè)的企業(yè)安全生產標準、市場環(huán)境和制造成本等與在我國對比存有很大差別,因此必須調研工作人員做很多附加的定量分析和數據信息調整工作中,這一方面大幅度提升了反避稅工作中的技術水平,另一方面也促使被私人偵探或國外稅務單位對此類數據信息的對比性造成懷疑,提升了交涉難度系數。

  據了解,現階段在我國已經逐漸創(chuàng)建經濟運行分析評定精英團隊,并增加學習培訓幅度。

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