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黨的十八屆四中全會確定和《國務院加強審計工作意見》都作出要求，對領導人員保密責任執(zhí)行問題進行財務審計，完成財務審計監(jiān)督全覆蓋。這也是新時期下黨和政府對內控審計所提出的一個新的更高要求?，F(xiàn)階段，完成經濟責任審計的全面覆蓋，面臨諸多矛盾，比如對領導人員的聚集調節(jié)，將導致審計對象總數(shù)提升與財務審計能量不夠的分歧，導致內控審計的被動性;保密責任評價指標體系的欠缺，促使內審人員已有的綜合性知識體系水平對經濟行為運作品質的監(jiān)測和管理能力的描述，二者之間存在很大差異;卸任后“突襲式財務審計”，使審計結論的應用相對性局限，這些沒經審計的領導人員缺少對經濟責任審計重要意義的正確對待;因為內審人員本身出錯、審計對象經濟行為自然環(huán)境繁雜、審計評價的不正確這些，又或多或少地加強了經濟責任審計風險性。

要解決這種分歧，在一定程度上完成經濟責任審計監(jiān)督的全面覆蓋，必須普遍激發(fā)各個方面的主觀因素，狠下功夫選準解決問題關鍵環(huán)節(jié)，才可以共渡難關。審計長龔正對“全面覆蓋”給出了四點明確規(guī)定：一需有深層，不可以走馬看花，一味追求總數(shù)，在表面把各個單位走一遍，會對每項都審深審透。二要有步驟，非是全部行業(yè)、全部新項目均值用勁，“眉毛胡子一把抓”，要重點圍繞黨和國家工作中心，全方位掌握相關行業(yè)的整體情況，明確審計的重點區(qū)域、重點關注的難題。三要有步驟，并不是一步到位、大干快上，走大躍進運動、跳躍性門路，要統(tǒng)籌部署，有目的推動，保證完成對重點戶每一年財務審計一次、別的目標五年最少財務審計一次。四要行之有效，需在保證財務審計涉及面“廣”的前提下，爭取反映情況“準”、依法查處難題“深”、根本原因“透”、對策提議“實”。小編認為底層審計機關可緊緊圍繞這四個方面去思考完成經濟責任審計的全面覆蓋。

一、需有深層，審深查透。

想要實現(xiàn)經濟責任審計的全面覆蓋，一定要對審計質量有更高要求，是指對審計項目必須做到審深查透。在一線，經濟責任審計牽涉到不同類型的行政管理部門、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府部門（街道社區(qū)），單位、單位類型不一樣，職能職責不一樣，特別是城鎮(zhèn)地區(qū)政府財政財務公開數(shù)量龐大、涉及到事宜復雜，要考慮周全地財務審計及時，是非常困難的。擺脫困境的唯一方法是要好調查分析。一定要做好審計調查，就需要將調查分析根植于全部審計過程，不但在審前調查下功夫，執(zhí)行審計過程更要全面展開調查。唯有達到那樣，才會對責任者工作作出具有較強感染力和非常分析判斷的綜合考核。在審前調查中，要知道并掌握被審計公司相關基本概況，如財政局會計單位隸屬、組織設置和管理人員的變化、實施的企業(yè)會計制度、有關國家政策對企業(yè)產生的影響、單位預算或財務規(guī)劃的確立實施情況，銀行開立賬戶狀況，相關發(fā)票購買應用情況、企業(yè)員工工資福利派發(fā)狀況、內控管理制度及實施情況、有沒有下屬的二級輔助單位，收費標準、贈款等情況。要知道重要經濟行為決策的過程狀況，看戰(zhàn)略決策是否滿足程序流程、辦理手續(xù)齊全有效，實施情況如何，是不是執(zhí)行到位。要知道有沒有重要項目資金狀況，對專項資金使用監(jiān)管的是不是及時，使用中有沒有損害消耗、占用侵吞等。要知道政府性債務狀況，政府債務舉借規(guī)模、應用渠道風險管控能力如何，要了解生態(tài)資源的綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護和改善民生狀況，以及對于公共基礎設施為主體的重點項目的探索管理決策，城鎮(zhèn)的園區(qū)建設、項目投資施工進度怎樣，是不是對周邊經濟發(fā)展、自然環(huán)境產生影響，其經濟收益和社會經濟效益如何、領導人員本人廉政紀律的遵循情況等等。這類情況在審前調查時努力做到詳盡，在充分認真梳理的前提下，利用其經濟形勢數(shù)據信息，以橫向比較，縱向分析來掌握數(shù)據庫的變化趨勢，進而找到很有可能出問題的關鍵環(huán)節(jié)，制定有分量可執(zhí)行性的審計方案，以利于明確審計重點具體內容。在執(zhí)行審計過程中，應該根據審計方案明確的關鍵要素，沿著資產的前因后果找準問題。比如對單位的收費標準是不是全額的收交，未收交理由能否就在，收上來資金有沒有占用侵吞、侵吞等，會對被收費部門進行抽樣檢查掌握;對各種項目資金是不是保證財政性資金，是不是立即使用項目上或是發(fā)放給相關權益人手上，也需要不一樣目標地開展抽樣檢查調查取證;對相關中間、地區(qū)重要各項政策的貫徹落實情況一定要開展追蹤調查，盡快發(fā)現(xiàn)并改正有令不行、有禁不止個人行為，揭露和體現(xiàn)政策實施中存在的新動向跟新難題。對危害審計質量的安全風險高度重視，存在嚴重違紀違規(guī)問題與線索也絕不允許放了。此外，在日常別的審計過程中，也要做到既關心“事”，也關注“人”。如財政局財務收支審計是緊緊圍繞真實有效財務審計實施的，他們所核實的財產、債務、盈余等“家產”都是經濟責任審計的重要環(huán)節(jié)，如果當年有該單位的經濟責任審計，就可以把2個新項目合拼開展，防止反復。要是沒有，如果發(fā)現(xiàn)存在的不足與其說關鍵領導干部相關，就要考慮搞好保密責任特性和所屬的調查取證工作任務，留意由點到面、關鍵核實，并把疑問狀況納入到關鍵領導人員經濟責任審計數(shù)據庫系統(tǒng)中，便于日后經濟責任審計后的運用，因此合理節(jié)約財務審計的時間。

二、要有步驟，統(tǒng)籌安排。

經濟責任審計本身有審計對象多、具體內容覆蓋范圍廣等優(yōu)點，實現(xiàn)全覆蓋并不只是審計項目和審計單位的數(shù)量全覆蓋，不可以一味追求審計項目和審計單位的總數(shù)，最重要的是要提升審計計劃，挑選科學合理的財務審計組織方式來進行成功。一是明確歸類，進度管理。審計機關正在做年初計劃時，不僅著眼于當?shù)卣洕窘ㄔO的發(fā)展理念與整體策劃，又需要結合上級領導審計機關布置的財政局財務收支審計新項目，統(tǒng)籌安排年度的經濟責任審計方案。要把任中內控審計列入常態(tài)、系統(tǒng)化，按時參與辦公會議，征詢與會人員的建議，將審計對象分類整理。建立經濟責任審計目標數(shù)據庫，每一年進行分類比照，對同一崗位持續(xù)就職滿三年的正科級干部列入全年度審計計劃，由地方黨委分享到我市各部門單位。要和黨組織開展生產調度，充足搞好經濟責任審計方案。在財務審計項目立項上，應推行任中財務審計與離任審計緊密結合，適度提升任中審計計劃分配的比例，緩解離任審計工作壓力。在計劃制定上，推行以審計部門為主導明確任中審計計劃，以黨組織為主導明確離任審計新項目，為全面推行經濟責任審計輪審給予室內空間，又為“先審后離”的干部隊伍建設給予財務審計支撐點。二是合理布局審計資源，實行保密責任 方式。在審計項目工作的人員安排一下，可以采用擺脫部門界線，有些還可以應用社會審計力量和被審計公司的外審計公司開展統(tǒng)籌安排。融合今年初審計計劃，在分配審計項目時，把所有審計項目列入“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃，能夠同歩分配財政局區(qū)級審、政府性債務審計調查、宏觀經濟政策貫徹落實工程審計、項目資金審計調查及其經濟效益審計項目等，保證審計重點互相呼應，執(zhí)行時間前后左右對接，防止反復財務審計，形成了以經濟責任審計新項目為核心，綜合性執(zhí)行審計項目。實際執(zhí)行過程中，可以采取一個財務審計通知單、一次進點、分新項目階段性分配審計事項，保證統(tǒng)一部署，統(tǒng)一職責分工，統(tǒng)一配制，井然有序執(zhí)行、統(tǒng)分結合，產生“一次進點，多種財務審計、好幾份匯報，一審多果”的局面，分項目申報財務審計情況及報表審計，做到財務審計成果共享的效果，進而提高效率，節(jié)省財務審計成本費。

三、需有深度廣度，突出主題。

近些年，在實施經濟責任審計操作過程中，出現(xiàn)比較多財務審計難題，主要體現(xiàn)在經濟責任審計的含義非常大，審計重點難明確，領導人員崗位職責不一樣，義務明確難區(qū)劃等狀況。依據《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》，經濟責任審計具體內容主要包含貫徹落實相關政策方針及部署要求狀況、重要經濟決策狀況、重大投資項目的建立及管理狀況、對下級單位的監(jiān)管和指導狀況、違背相關法律法規(guī)和財政紀律等情況。目前，底層審計機關對經濟責任審計的重要內容通常是結合當?shù)氐木唧w情況，融合區(qū)級政府經濟的建設重點工作實施的，主要是針對重要經濟決策貫徹落實、產業(yè)園區(qū)引進項目數(shù)量質量、鎮(zhèn)（街）負債、項目資金、行政收費、工程招標、“三公”開支等多個方面的財務審計。實際要搞好以下幾種關鍵： 一是密切關注任職期所做出的民生工程、發(fā)展趨勢等重要經濟決策和實施情況。關鍵核查領導人員承擔經濟發(fā)展職責的管理能力和管理決策水準，核查工程項目、重要投資等決策管理、決策制定、管理決策實際效果，關心重要經濟決策是不是符合我國金融法規(guī)的規(guī)定和科學發(fā)展觀的規(guī)定，貫徹落實決策的過程效果怎么樣，關心因為經濟發(fā)展決策失誤、瀆職等因素給國家導致財產損失問題，突顯對運用土壤資源、節(jié)能降耗、保護環(huán)境的核查，重要決策新項目是否滿足底層具體，是否滿足民聲，是不是做到預想的經濟收益，對涉及便民資金，看看是否在群眾中獲得貫徹落實，老百姓是不是獲得性價比高，資產是不是使用人民群眾急缺的地方，新項目是不是形成了預想的經濟效益與作用。 二是密切關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展趨勢風險和隱患難題。（一）關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政局運作風險性。關鍵關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)級一般財政收支平衡、政府性債務調整轉變等狀況，剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領域稅收結構和財政局自有資金的穩(wěn)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政局是否存在可持續(xù)和債務償還水平。（二）關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“三資”管控風險。是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級現(xiàn)錢、存款和商業(yè)票據進行全方位核查摸排，核查賬外賬、公款私存和違反規(guī)定外借、貸款擔保、投資情況，核查對財產網絡資源租賃、轉讓的審核、評定、招投標等各個環(huán)節(jié)，有沒有國有資產處置與資源外流難題。（三）關心縣村社會穩(wěn)定風險。對縣村更新改造、房屋拆遷補償、優(yōu)撫確保、涉農補貼和財務托管等資金用于關心，有沒有截流、侵吞、侵吞資金難題。（四）關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)級權利應用風險性。緊緊圍繞內部控制制度、管理決策審核、資金效益等多個方面，關心容易引發(fā)腐敗和奢侈浪費問題建設工程、重大資產購置、重點資金撥付、公交車配備應用、國家公務調查及其福利補助派發(fā)等狀況，看領導人員有沒有權利無法控制和失范行為的情況。三是密切關注行政收費、各類項目資金等公共資金應用管理方法狀況。對部門單位負責的或者分配所使用的住房專項維修基金、基礎設施配套費、個人社保捐助等資金用于密切關注，看它的是不是執(zhí)行公共資金工作職責。對資金額比較大的主管機構，拓寬財務審計其下級單位有沒有奢侈浪費、私存私放資產、遷移侵吞公共資金個人行為，看它的是不是管住用對公共資金。對社保、舊村改造、城鎮(zhèn)生活垃圾處理一體化管理等項公共資金，融合財務審計專項調查開展密切關注，對資金分配真實的、正規(guī)和經濟效益問題進行實質上的評定。對公共基礎設施、房屋拆遷補償?shù)裙操Y金分配比較大的一個項目，融合全程追蹤財務審計，核查有沒有高估冒算、占用侵吞、違反規(guī)定賠償?shù)戎T多問題。

四、需有成果，成果共享。

底層審計機關要重視與平級紀檢、組織部門等工作部門樹立良好的協(xié)調關系，密切配合，爭得地方黨委大力支持，并大力加強制度管理的建立，不斷完善整頓監(jiān)督制度，催促有關部門、部門對審計發(fā)現(xiàn)問題立即關心、推動整頓，夯實審計監(jiān)督成效。一是在企業(yè)內部結構，創(chuàng)建資料共享平臺。最先，審計機關內部結構要配置啟動速度快、存儲量大一點的電子計算機網絡服務器，對數(shù)據資料開展分企業(yè)分本年度管理方法，以便于審計業(yè)務工作人員在授權范圍之內使用及查詢數(shù)據網絡資源。次之，對之前年度完成審計項目被審計公司數(shù)據與審計結論信息進行歸納，制訂統(tǒng)一標準將零散數(shù)據信息進行梳理，使信息具備全面性和連貫性，便捷審計組對信息進行更加深入、更宏觀經濟地查詢和分析。與此同時制定數(shù)據資料核算實施細則，將收集過的被審計公司的財務報表和業(yè)務數(shù)據，立即轉化成標準格式上傳至網絡服務器，等審計項目完成后一周內就可以將審計結論裝包上傳至服務平臺。二是在企業(yè)外界，做好相關部門聯(lián)動。最先審計部門建立按時歸納匯報體制。對任中經濟責任審計問題進行梳理歸納，以財務審計狀況的形式按時向政府領導開展報告，獲得領導干部的重要適用。其次要建立審計整改協(xié)調機制。由紀檢監(jiān)察、機構、人事部門、稅務、國有資本、財務審計等相關部門共同努力落實整改，產生全方面的多方位的審計整改協(xié)調機制。黨組織負責對被審計公司領導人員進行約談或誡勉談話，紀檢部門針對問題很嚴重的追究其義務，財政局等相關部門采用制定措施等方式，強化對財政性資金監(jiān)管，審計部門創(chuàng)建財務審計整改臺賬，對整改不到位的部門，要及時整改黨組織、由黨組織提醒談話責任人。借助多部門聯(lián)合的融合連動，產生審計整改成效共享機制,將結論及時與地方黨委匯報的前提下，又把審計結論計入領導干部干部檔案，當做黨員干部應用、獎罰的重要指標，全面提高財務審計成果。