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　　2021年9月5日，黨中央、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(“《橫琴方案》”)，代表著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的執(zhí)行進(jìn)入了新的快速發(fā)展環(huán)節(jié)，是豐富多彩“一國兩制”實(shí)踐活動的重點(diǎn)布署，有益于促進(jìn)臺灣長期性興盛平穩(wěn)和融進(jìn)國家發(fā)展大局意識?！稒M琴方案》在搭建與臺灣一體化高質(zhì)量對外開放的新管理體系中，為珠海橫琴地域跨境電子商務(wù)發(fā)展趨勢也提供了新的機(jī)會與想象。

　　一、珠海橫琴跨境電子商務(wù)發(fā)展史

　　2009年8月14日，國務(wù)院辦公廳宣布準(zhǔn)許執(zhí)行《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島列入珠海市自由貿(mào)易區(qū)范疇并創(chuàng)立橫琴，初次明確提出“全力支持物流企業(yè)進(jìn)到珠海橫琴，創(chuàng)建多貨幣商務(wù)接待買賣業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)平臺，給予面對珠澳各種公司的第三方電子商務(wù)服務(wù)，及其面對珠江口西岸地區(qū)專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)群的電商平臺服務(wù)項(xiàng)目，基本建設(shè)以珠海橫琴為核心的珠江口西岸地區(qū)物流詳情互換神經(jīng)中樞和國際電子商務(wù)核心。”此后，跨境電子商務(wù)在橫琴奏出。伴隨著我國跨境電子商務(wù)現(xiàn)行政策的逐漸充實(shí)健全及其政府的大力幫扶，珠海橫琴跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展趨勢。

　　跨境電子商務(wù)做為珠海橫琴、珠海市乃至全國各地出口外貿(mào)未來發(fā)展的突破點(diǎn)，在珠海橫琴粵澳深層協(xié)作區(qū)的搭建里將充分發(fā)揮推動澳門經(jīng)濟(jì)的主要功效，其在貨品“一線”放寬、“二線”管好的海關(guān)監(jiān)督對策在逐步推進(jìn)健全、提高隨意方便化的歷程中，也為協(xié)作區(qū)域內(nèi)跨境電子商務(wù)新模式的建立擴(kuò)展更廣泛的室內(nèi)空間。

　　二、“一線”“二線”管理方案比照

　　《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》中初次明確提出對珠海橫琴過關(guān)規(guī)章制度推行“一線”“二線”分線管理方法;2013年中國海關(guān)總署第209號署令《中華人民共和國海關(guān)對橫琴新區(qū)監(jiān)管辦法(試行)》(通稱“《海關(guān)對橫琴監(jiān)管辦法》”，2018年開展了修定)中確立中國海關(guān)依照“一線放開、二線管好、客貨分離出來、分組管理”的標(biāo)準(zhǔn)推行分線管理方法。本次《橫琴方案》注重“協(xié)作區(qū)執(zhí)行范疇為橫琴島‘一線’和‘二線’中間的海關(guān)監(jiān)督地區(qū)”，是對“分線管理方法”作了進(jìn)一步明確，并在進(jìn)出口貿(mào)易稅款層面參照海南自貿(mào)港法律法規(guī)及現(xiàn)行政策開展提升。

　　此外，跨境電子商務(wù)網(wǎng)上購物保稅區(qū)進(jìn)口的也推行“一線入?yún)^(qū)”“二線出區(qū)”的中國海關(guān)特別管控，為理清好幾個現(xiàn)行政策中間“一線”“二線”分線管理方案的不同點(diǎn)，大家詳盡整理法律條文比照如下所示，供閱讀者參照：

　　根據(jù)以上比照，可以看得出《橫琴方案》的“一線”“二線”分線管理方法一定水平上對比了海南自貿(mào)港的優(yōu)惠政策，與此同時合理對接并改進(jìn)了《海關(guān)對橫琴監(jiān)管辦法》的管控規(guī)定，例如：

　　1.“經(jīng)‘一線’出入的貨品(入境協(xié)作區(qū)貨品以外)再次執(zhí)行審批管理方法，進(jìn)一步簡單化申請流程和因素”

　　與“海外與海南省自由貿(mào)易港中間，貨品、物件可以隨意出入”不一樣，從臺灣進(jìn)到珠海橫琴粵澳深層協(xié)作區(qū)“一線”的貨品、物件，除入境協(xié)作區(qū)貨品外，依然要再次依照報備管理方法，即如1210網(wǎng)上購物保稅區(qū)進(jìn)口的“一線入境”一樣必須向海關(guān)申報報關(guān)資料(即報備明細(xì))，可是《橫琴方案》明確提出進(jìn)一步簡單化申請流程和因素，代表著將逐漸加速臺灣與珠海橫琴中間的貨品、物件流動性，為珠海橫琴跨境電子商務(wù)網(wǎng)上購物保稅區(qū)過關(guān)給予更多的便捷。

　　2.“協(xié)作區(qū)域內(nèi)公司制造的沒有進(jìn)口的料件或含進(jìn)口料件但在協(xié)作區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)加工升值做到或超出30%的貨品，免稅進(jìn)口稅”

　　《橫琴方案》在《海關(guān)對橫琴監(jiān)管辦法》的基本上對協(xié)作區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)制造、生產(chǎn)加工的貨品進(jìn)口稅征繳完成了提升。雖然《橫琴方案》并沒有向海南自貿(mào)港一樣限制了“鼓勵類公司”這一范疇，但依據(jù)國家發(fā)展改革委辦公室主任、粵港澳基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組公司辦公室辦公室主任叢亮在國務(wù)院新聞辦9月9日記者招待會上的回應(yīng)看來，珠海橫琴室內(nèi)空間比較有限，并不是對全部產(chǎn)業(yè)鏈都“特別的喜愛”，將來依然要制訂“鼓勵類產(chǎn)業(yè)鏈文件目錄”[2]。這將在一定水平上吸引住越來越多的公司進(jìn)到協(xié)作區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)制造業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而促進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品由來供貨基本，也有利于進(jìn)一步擴(kuò)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)品范疇，自主創(chuàng)新明細(xì)外臺灣獨(dú)特產(chǎn)品(如藥物)跨境電子商務(wù)進(jìn)口的示范點(diǎn)。

　　3.“經(jīng)‘二線’進(jìn)到國內(nèi)的物件，研究制定相一致的稅收優(yōu)惠”

　　海南自貿(mào)港最突出的特點(diǎn)是“離島免稅現(xiàn)行政策”，在對免稅政策物件免稅進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口的環(huán)節(jié)稅的現(xiàn)行政策鼓勵下，海南免稅產(chǎn)品銷售總額飛快提高，與此同時也超強(qiáng)力推動了海南文化旅游的發(fā)展趨勢。海南省工作經(jīng)驗(yàn)對臺灣發(fā)展趨勢文旅產(chǎn)業(yè)展會商業(yè)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈造成了積極主動推動及帶頭作用，《橫琴方案》明確提出湊合協(xié)作區(qū)物件進(jìn)到國內(nèi)研究制定相一致的稅收優(yōu)惠，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策措施將推動免稅品店鋪在協(xié)作區(qū)域內(nèi)基本建設(shè)。免稅品店鋪在協(xié)作區(qū)域內(nèi)發(fā)展趨勢將對跨境電子商務(wù)完成產(chǎn)品由來及營銷渠道相通相輔相成，有利于臺灣乃至葡萄牙語國家商品經(jīng)協(xié)作區(qū)更為方便地進(jìn)到國內(nèi)銷售市場。

　　三、珠海橫琴跨境電子商務(wù)新模式的合規(guī)管理未來展望

　　(一)協(xié)作區(qū)域內(nèi)營銷推廣“保稅區(qū)進(jìn)口的 零售生產(chǎn)加工”

　　“保稅區(qū)進(jìn)口的 零售生產(chǎn)加工”方式是將進(jìn)口產(chǎn)品的國外尾端生產(chǎn)加工遷移到具備保稅區(qū)生產(chǎn)加工體制的地區(qū)綜保區(qū)，并依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工特性和市場的需求，根據(jù)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的、一般貿(mào)易進(jìn)口或是跨境電子商務(wù)零售出入口、一般貿(mào)易出口方法完成面對顧客零售、訂制化市場銷售。《橫琴方案》本次明確提出“在協(xié)作區(qū)域內(nèi)帶有進(jìn)口的料件但生產(chǎn)加工升值超出30%的商品免稅進(jìn)口稅”，事實(shí)上為“保稅區(qū)進(jìn)口的 零售生產(chǎn)加工”方式給予了政策支持。

　　針對臺灣跨境電子商務(wù)公司來講，在珠海橫琴粵澳深層協(xié)作區(qū)進(jìn)行“保稅區(qū)進(jìn)口的 零售生產(chǎn)加工”方式將靈活運(yùn)用珠海橫琴的高效率生產(chǎn)量，在最大的程度上維持進(jìn)口的質(zhì)量的條件下，完成供應(yīng)鏈管理更新改造，減少運(yùn)營成本。但是，在營銷推廣該方式環(huán)節(jié)中，協(xié)作區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)加工公司理應(yīng)積極主動與中國海關(guān)溝通交流，就進(jìn)口的保稅區(qū)料件、初中級成品及其生產(chǎn)加工產(chǎn)品的電子器件帳簿管理方法及其儲放規(guī)定開展事先確立，創(chuàng)建合乎管控規(guī)定的購置、貨運(yùn)物流、生產(chǎn)制造、市場銷售管控體制、帳本報關(guān)單證管理模式、保稅區(qū)倉儲物流體制、審查相互配合體制及內(nèi)部控制提高體制，防止中國海關(guān)行政處罰法或法律責(zé)任風(fēng)險性。

　　(二)協(xié)作區(qū)域內(nèi)制造業(yè)企業(yè)變成“跨境電子商務(wù)公司”

　　《橫琴方案》在“發(fā)展趨勢中醫(yī)藥學(xué)等臺灣知名品牌工業(yè)生產(chǎn)”中提及：對在臺灣審核和申請注冊、在協(xié)作區(qū)制造的中醫(yī)商品、食品類及保健產(chǎn)品，容許應(yīng)用“臺灣監(jiān)造”、“澳門總監(jiān)制”或“臺灣設(shè)計(jì)方案”標(biāo)示。這在一定層度上為協(xié)作區(qū)域內(nèi)的地區(qū)注冊公司生產(chǎn)制造合乎臺灣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“臺灣商品”給予了適用根據(jù)，將吸引住諸多臺灣當(dāng)?shù)毓净虮救俗①Y進(jìn)駐協(xié)作區(qū)。

　　依據(jù)486號文要求，跨境電子商務(wù)公司系自海外向地區(qū)顧客市場銷售跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口產(chǎn)品的海外注冊公司，為產(chǎn)品的貨權(quán)每個人。由《橫琴方案》我們可以適度想象，將來在協(xié)作區(qū)域內(nèi)注資申請注冊的制造業(yè)企業(yè)能不能被拓展評定為“跨境電子商務(wù)公司”?其制造的標(biāo)著“臺灣”標(biāo)志的產(chǎn)品，能不能做為跨境電子商務(wù)產(chǎn)品立即根據(jù)1210網(wǎng)上購物保稅區(qū)“二線出區(qū)”的形式實(shí)現(xiàn)市場銷售、進(jìn)而不實(shí)行“初次批準(zhǔn)申請注冊報備”的跨境電子商務(wù)特惠管控現(xiàn)行政策呢?這將牽涉到協(xié)作區(qū)最新政策的實(shí)行與486號文兼容適用的問題，尚需《橫琴方案》貫徹落實(shí)環(huán)節(jié)中給予進(jìn)一步明確。從推進(jìn)貫徹落實(shí)《橫琴方案》的角度開展有效推斷，為逐漸提高珠海橫琴服務(wù)項(xiàng)目臺灣的工作能力、加強(qiáng)珠海橫琴與臺灣一體化結(jié)合，珠海橫琴粵澳深層協(xié)作區(qū)域內(nèi)公司的將來特性將將會慢慢“臺灣化”，那麼就算在企業(yè)注冊中仍屬于“地區(qū)注冊公司”，事實(shí)上也已經(jīng)反映出了486號原文中“跨境電子商務(wù)公司”的行為主體特性，即擔(dān)負(fù)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的監(jiān)督責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)利確保義務(wù)等。

　　除此之外，協(xié)作區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)因其本質(zhì)上仍屬于“地區(qū)注冊公司”，不用像486號文現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的“跨境電子商務(wù)公司”(海外申請注冊)一樣，即須授權(quán)委托一家在地區(qū)申請辦理工商注冊登記的公司，由其在中國海關(guān)申請辦理登記注冊，擔(dān)負(fù)屬實(shí)申請義務(wù)，依規(guī)進(jìn)行有關(guān)部門管控，并擔(dān)負(fù)民事法律法律責(zé)任。協(xié)作區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)自主在中國海關(guān)登記注冊后，可以將486號文規(guī)定的“地區(qū)委托代理人”真實(shí)身份融為一體，給管控產(chǎn)生更多的便捷。從這一方面來講，協(xié)作區(qū)域內(nèi)公司變成486號原文中“跨境電子商務(wù)公司”的拓寬適用行為主體也更為有效，更能突顯珠海橫琴特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)。

　　(三)協(xié)作區(qū)域內(nèi)進(jìn)行臺灣中醫(yī)藥學(xué)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的示范點(diǎn)

　　《橫琴方案》關(guān)鍵指出了發(fā)展趨勢中醫(yī)藥學(xué)等臺灣知名品牌工業(yè)生產(chǎn)，并指出科學(xué)研究簡單化臺灣外敷中藥方劑在粵港澳國內(nèi)發(fā)售審批步驟。此外，為臺灣中醫(yī)藥學(xué)開啟跨境電子商務(wù)的便捷方式也非常值得珠海橫琴開發(fā)設(shè)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展考慮?，F(xiàn)階段跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的至大陸的產(chǎn)品依然須在《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(2019年版)》范疇內(nèi)，而涉及到藥業(yè)的關(guān)鍵商品類別有中酒藥、風(fēng)油精、狗皮膏藥等，并無法充分達(dá)到臺灣中醫(yī)藥學(xué)發(fā)展趨勢的要求。近些年，北京市、河南省相繼進(jìn)行跨境電商零售進(jìn)口藥品示范點(diǎn)，在多單位建立的示范點(diǎn)文件目錄標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的藥物，可以根據(jù)跨境電子商務(wù)方法零售進(jìn)口的。珠海橫琴可以于北京、河南省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上，根據(jù)目前臺灣商品區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)制造優(yōu)點(diǎn)，考慮到擴(kuò)寬臺灣中醫(yī)藥學(xué)商品跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的的示范點(diǎn)文件目錄，進(jìn)一步擴(kuò)張臺灣中醫(yī)藥學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈在大陸的市場的需求。

　　如進(jìn)行試點(diǎn)，協(xié)作區(qū)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對協(xié)作區(qū)域內(nèi)臺灣中醫(yī)藥學(xué)商品制造業(yè)企業(yè)開展資質(zhì)證書及管理體系審批，包含但是不限于商品風(fēng)險管控管理體系、售前售中售后服務(wù)制度和品質(zhì)溯源保障機(jī)制。除此之外，協(xié)作區(qū)還理應(yīng)考慮到怎樣均衡臺灣與國內(nèi)中間中醫(yī)藥學(xué)商品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的差別，及其藥品安全管理方法、藥品標(biāo)簽表明、藥業(yè)宣傳廣告等國內(nèi)最新法律法規(guī)與臺灣相關(guān)法律法規(guī)中間的結(jié)合適用問題，盡早確立協(xié)作區(qū)域內(nèi)公司的獨(dú)特管控規(guī)定，防止老要求牽制新發(fā)展。

　　(四)協(xié)作區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)“網(wǎng)上購物保稅區(qū) 新零售”

　　486號文要求，正常情況下不允許網(wǎng)上購物保稅區(qū)進(jìn)口產(chǎn)品在中國海關(guān)特別監(jiān)督地區(qū)外進(jìn)行“網(wǎng)上購物保稅區(qū) 線下推廣自取”方式，從而結(jié)合實(shí)際絕大多數(shù)的跨境電子商務(wù)“體驗(yàn)中心”設(shè)定在間距交易核心遠(yuǎn)、消費(fèi)者感受率低的地區(qū)范疇，有一部分的跨境電子商務(wù)為了更好地處理地區(qū)內(nèi)體驗(yàn)中心運(yùn)營窘境，將一部分的“體驗(yàn)中心”設(shè)定在避開地區(qū)的中心城區(qū)，可是這類方式只有完成展現(xiàn)功效，并無法在中心城區(qū)“體驗(yàn)中心”依照跨境電子商務(wù)方式買賣并送貨。這一度限定了“網(wǎng)上購物保稅區(qū) 線下推廣自取”業(yè)務(wù)流程的穩(wěn)步發(fā)展。而《橫琴方案》則為這一方式給予了熱土，珠海橫琴粵澳深層協(xié)作區(qū)純天然具有海關(guān)監(jiān)督地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)點(diǎn)，在有關(guān)物件稅收優(yōu)惠并未研究制定的時期里，以跨境電子商務(wù)產(chǎn)品方式進(jìn)到國內(nèi)，享有跨境電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策毫無疑問是另一種交易激勵。伴隨著珠海橫琴不斷深入基本建設(shè)，將來國內(nèi)的顧客將在珠海橫琴以跨境電子商務(wù)方法線下推廣選購臺灣乃至其他國家的跨境電商產(chǎn)品，珠海橫琴跨境電子商務(wù)的購買感受及交易盈利將得到新的提高。

　　但是，同海南省“離島免稅現(xiàn)行政策”一樣，珠海橫琴大力推廣跨境電子商務(wù)的另外也需要嚴(yán)苛管控補(bǔ)單、拆單、網(wǎng)上代購、水客走私等違反規(guī)定風(fēng)險性，屬實(shí)申請、依法納稅依然是顧客和跨境電子商務(wù)公司所需要遵循的合規(guī)管理正路。

　　四、結(jié)束語

　　正如習(xí)近平總書記所言，基本建設(shè)橫琴的初衷便是為澳門產(chǎn)業(yè)鏈多樣化發(fā)展趨勢發(fā)揮特長。而靈活運(yùn)用現(xiàn)行政策優(yōu)點(diǎn)，自主創(chuàng)新跨境電子商務(wù)方式，讓臺灣乃至葡萄牙語國家的商品更快捷地進(jìn)到國內(nèi)，也是維系和促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的合理途徑。

　　在“一國兩制”的大架構(gòu)下，在“一線”與“二線”中間，讓國內(nèi)與臺灣一起，共造珠海橫琴，奏出跨境電子商務(wù)的新協(xié)奏曲。

　　*文中對一切談及“臺灣”或“澳門特區(qū)”的描述應(yīng)解讀為“中華人民共和國澳門特別行政區(qū)”。

　　腳注：

　　[1]《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求的通知》(商財發(fā)〔2021〕39號)將跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的示范點(diǎn)擴(kuò)展至全部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜試區(qū)、保稅區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易推動自主創(chuàng)新示范園區(qū)、保稅物流中心(B型)所在地(及地區(qū))。

　　[2]國務(wù)院新聞辦舉辦珠海橫琴、深圳前海開發(fā)設(shè)計(jì)基本建設(shè)狀況記者招待會http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46796/index.htm