《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》為跨境電子商務(wù)產(chǎn)生新趨勢(shì)
2022-06-10 17:42
2021年9月5日,黨中央、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(“《橫琴方案》”),代表著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的執(zhí)行進(jìn)入了新的快速發(fā)展環(huán)節(jié),是豐富多彩“一國(guó)兩制”實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)布署,有益于促進(jìn)臺(tái)灣長(zhǎng)期性興盛平穩(wěn)和融進(jìn)國(guó)家發(fā)展大局意識(shí)?!稒M琴方案》在搭建與臺(tái)灣一體化高質(zhì)量對(duì)外開放的新管理體系中,為珠海橫琴地域跨境電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)也提供了新的機(jī)會(huì)與想象。
一、珠海橫琴跨境電子商務(wù)發(fā)展史
2009年8月14日,國(guó)務(wù)院辦公廳宣布準(zhǔn)許執(zhí)行《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,將橫琴島列入珠海市自由貿(mào)易區(qū)范疇并創(chuàng)立橫琴,初次明確提出“全力支持物流企業(yè)進(jìn)到珠海橫琴,創(chuàng)建多貨幣商務(wù)接待買賣業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái),給予面對(duì)珠澳各種公司的第三方電子商務(wù)服務(wù),及其面對(duì)珠江口西岸地區(qū)專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)群的電商平臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目,基本建設(shè)以珠海橫琴為核心的珠江口西岸地區(qū)物流詳情互換神經(jīng)中樞和國(guó)際電子商務(wù)核心。”此后,跨境電子商務(wù)在橫琴奏出。伴隨著我國(guó)跨境電子商務(wù)現(xiàn)行政策的逐漸充實(shí)健全及其政府的大力幫扶,珠海橫琴跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展趨勢(shì)。
跨境電子商務(wù)做為珠海橫琴、珠海市乃至全國(guó)各地出口外貿(mào)未來(lái)發(fā)展的突破點(diǎn),在珠海橫琴粵澳深層協(xié)作區(qū)的搭建里將充分發(fā)揮推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)的主要功效,其在貨品“一線”放寬、“二線”管好的海關(guān)監(jiān)督對(duì)策在逐步推進(jìn)健全、提高隨意方便化的歷程中,也為協(xié)作區(qū)域內(nèi)跨境電子商務(wù)新模式的建立擴(kuò)展更廣泛的室內(nèi)空間。
二、“一線”“二線”管理方案比照
《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》中初次明確提出對(duì)珠海橫琴過(guò)關(guān)規(guī)章制度推行“一線”“二線”分線管理方法;2013年中國(guó)海關(guān)總署第209號(hào)署令《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)橫琴新區(qū)監(jiān)管辦法(試行)》(通稱“《海關(guān)對(duì)橫琴監(jiān)管辦法》”,2018年開展了修定)中確立中國(guó)海關(guān)依照“一線放開、二線管好、客貨分離出來(lái)、分組管理”的標(biāo)準(zhǔn)推行分線管理方法。本次《橫琴方案》注重“協(xié)作區(qū)執(zhí)行范疇為橫琴島‘一線’和‘二線’中間的海關(guān)監(jiān)督地區(qū)”,是對(duì)“分線管理方法”作了進(jìn)一步明確,并在進(jìn)出口貿(mào)易稅款層面參照海南自貿(mào)港法律法規(guī)及現(xiàn)行政策開展提升。
此外,跨境電子商務(wù)網(wǎng)上購(gòu)物保稅區(qū)進(jìn)口的也推行“一線入?yún)^(qū)”“二線出區(qū)”的中國(guó)海關(guān)特別管控,為理清好幾個(gè)現(xiàn)行政策中間“一線”“二線”分線管理方案的不同點(diǎn),大家詳盡整理法律條文比照如下所示,供閱讀者參照:
根據(jù)以上比照,可以看得出《橫琴方案》的“一線”“二線”分線管理方法一定水平上對(duì)比了海南自貿(mào)港的優(yōu)惠政策,與此同時(shí)合理對(duì)接并改進(jìn)了《海關(guān)對(duì)橫琴監(jiān)管辦法》的管控規(guī)定,例如:
1.“經(jīng)‘一線’出入的貨品(入境協(xié)作區(qū)貨品以外)再次執(zhí)行審批管理方法,進(jìn)一步簡(jiǎn)單化申請(qǐng)流程和因素”
與“海外與海南省自由貿(mào)易港中間,貨品、物件可以隨意出入”不一樣,從臺(tái)灣進(jìn)到珠海橫琴粵澳深層協(xié)作區(qū)“一線”的貨品、物件,除入境協(xié)作區(qū)貨品外,依然要再次依照?qǐng)?bào)備管理方法,即如1210網(wǎng)上購(gòu)物保稅區(qū)進(jìn)口的“一線入境”一樣必須向海關(guān)申報(bào)報(bào)關(guān)資料(即報(bào)備明細(xì)),可是《橫琴方案》明確提出進(jìn)一步簡(jiǎn)單化申請(qǐng)流程和因素,代表著將逐漸加速臺(tái)灣與珠海橫琴中間的貨品、物件流動(dòng)性,為珠海橫琴跨境電子商務(wù)網(wǎng)上購(gòu)物保稅區(qū)過(guò)關(guān)給予更多的便捷。
2.“協(xié)作區(qū)域內(nèi)公司制造的沒有進(jìn)口的料件或含進(jìn)口料件但在協(xié)作區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)加工升值做到或超出30%的貨品,免稅進(jìn)口稅”
《橫琴方案》在《海關(guān)對(duì)橫琴監(jiān)管辦法》的基本上對(duì)協(xié)作區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)制造、生產(chǎn)加工的貨品進(jìn)口稅征繳完成了提升。雖然《橫琴方案》并沒有向海南自貿(mào)港一樣限制了“鼓勵(lì)類公司”這一范疇,但依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委辦公室主任、粵港澳基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組公司辦公室辦公室主任叢亮在國(guó)務(wù)院新聞辦9月9日記者招待會(huì)上的回應(yīng)看來(lái),珠海橫琴室內(nèi)空間比較有限,并不是對(duì)全部產(chǎn)業(yè)鏈都“特別的喜愛”,將來(lái)依然要制訂“鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)鏈文件目錄”[2]。這將在一定水平上吸引住越來(lái)越多的公司進(jìn)到協(xié)作區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)制造業(yè)務(wù)流程,進(jìn)而促進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品由來(lái)供貨基本,也有利于進(jìn)一步擴(kuò)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)品范疇,自主創(chuàng)新明細(xì)外臺(tái)灣獨(dú)特產(chǎn)品(如藥物)跨境電子商務(wù)進(jìn)口的示范點(diǎn)。
3.“經(jīng)‘二線’進(jìn)到國(guó)內(nèi)的物件,研究制定相一致的稅收優(yōu)惠”
海南自貿(mào)港最突出的特點(diǎn)是“離島免稅現(xiàn)行政策”,在對(duì)免稅政策物件免稅進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口的環(huán)節(jié)稅的現(xiàn)行政策鼓勵(lì)下,海南免稅產(chǎn)品銷售總額飛快提高,與此同時(shí)也超強(qiáng)力推動(dòng)了海南文化旅游的發(fā)展趨勢(shì)。海南省工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)臺(tái)灣發(fā)展趨勢(shì)文旅產(chǎn)業(yè)展會(huì)商業(yè)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈造成了積極主動(dòng)推動(dòng)及帶頭作用,《橫琴方案》明確提出湊合協(xié)作區(qū)物件進(jìn)到國(guó)內(nèi)研究制定相一致的稅收優(yōu)惠,有關(guān)稅收優(yōu)惠政策措施將推動(dòng)免稅品店鋪在協(xié)作區(qū)域內(nèi)基本建設(shè)。免稅品店鋪在協(xié)作區(qū)域內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)將對(duì)跨境電子商務(wù)完成產(chǎn)品由來(lái)及營(yíng)銷渠道相通相輔相成,有利于臺(tái)灣乃至葡萄牙語(yǔ)國(guó)家商品經(jīng)協(xié)作區(qū)更為方便地進(jìn)到國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)。
三、珠海橫琴跨境電子商務(wù)新模式的合規(guī)管理未來(lái)展望
(一)協(xié)作區(qū)域內(nèi)營(yíng)銷推廣“保稅區(qū)進(jìn)口的 零售生產(chǎn)加工”
“保稅區(qū)進(jìn)口的 零售生產(chǎn)加工”方式是將進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)外尾端生產(chǎn)加工遷移到具備保稅區(qū)生產(chǎn)加工體制的地區(qū)綜保區(qū),并依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工特性和市場(chǎng)的需求,根據(jù)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的、一般貿(mào)易進(jìn)口或是跨境電子商務(wù)零售出入口、一般貿(mào)易出口方法完成面對(duì)顧客零售、訂制化市場(chǎng)銷售?!稒M琴方案》本次明確提出“在協(xié)作區(qū)域內(nèi)帶有進(jìn)口的料件但生產(chǎn)加工升值超出30%的商品免稅進(jìn)口稅”,事實(shí)上為“保稅區(qū)進(jìn)口的 零售生產(chǎn)加工”方式給予了政策支持。
針對(duì)臺(tái)灣跨境電子商務(wù)公司來(lái)講,在珠海橫琴粵澳深層協(xié)作區(qū)進(jìn)行“保稅區(qū)進(jìn)口的 零售生產(chǎn)加工”方式將靈活運(yùn)用珠海橫琴的高效率生產(chǎn)量,在最大的程度上維持進(jìn)口的質(zhì)量的條件下,完成供應(yīng)鏈管理更新改造,減少運(yùn)營(yíng)成本。但是,在營(yíng)銷推廣該方式環(huán)節(jié)中,協(xié)作區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)加工公司理應(yīng)積極主動(dòng)與中國(guó)海關(guān)溝通交流,就進(jìn)口的保稅區(qū)料件、初中級(jí)成品及其生產(chǎn)加工產(chǎn)品的電子器件帳簿管理方法及其儲(chǔ)放規(guī)定開展事先確立,創(chuàng)建合乎管控規(guī)定的購(gòu)置、貨運(yùn)物流、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)銷售管控體制、帳本報(bào)關(guān)單證管理模式、保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流體制、審查相互配合體制及內(nèi)部控制提高體制,防止中國(guó)海關(guān)行政處罰法或法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)性。
(二)協(xié)作區(qū)域內(nèi)制造業(yè)企業(yè)變成“跨境電子商務(wù)公司”
《橫琴方案》在“發(fā)展趨勢(shì)中醫(yī)藥學(xué)等臺(tái)灣知名品牌工業(yè)生產(chǎn)”中提及:對(duì)在臺(tái)灣審核和申請(qǐng)注冊(cè)、在協(xié)作區(qū)制造的中醫(yī)商品、食品類及保健產(chǎn)品,容許應(yīng)用“臺(tái)灣監(jiān)造”、“澳門總監(jiān)制”或“臺(tái)灣設(shè)計(jì)方案”標(biāo)示。這在一定層度上為協(xié)作區(qū)域內(nèi)的地區(qū)注冊(cè)公司生產(chǎn)制造合乎臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“臺(tái)灣商品”給予了適用根據(jù),將吸引住諸多臺(tái)灣當(dāng)?shù)毓净虮救俗①Y進(jìn)駐協(xié)作區(qū)。
依據(jù)486號(hào)文要求,跨境電子商務(wù)公司系自海外向地區(qū)顧客市場(chǎng)銷售跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口產(chǎn)品的海外注冊(cè)公司,為產(chǎn)品的貨權(quán)每個(gè)人。由《橫琴方案》我們可以適度想象,將來(lái)在協(xié)作區(qū)域內(nèi)注資申請(qǐng)注冊(cè)的制造業(yè)企業(yè)能不能被拓展評(píng)定為“跨境電子商務(wù)公司”?其制造的標(biāo)著“臺(tái)灣”標(biāo)志的產(chǎn)品,能不能做為跨境電子商務(wù)產(chǎn)品立即根據(jù)1210網(wǎng)上購(gòu)物保稅區(qū)“二線出區(qū)”的形式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)銷售、進(jìn)而不實(shí)行“初次批準(zhǔn)申請(qǐng)注冊(cè)報(bào)備”的跨境電子商務(wù)特惠管控現(xiàn)行政策呢?這將牽涉到協(xié)作區(qū)最新政策的實(shí)行與486號(hào)文兼容適用的問(wèn)題,尚需《橫琴方案》貫徹落實(shí)環(huán)節(jié)中給予進(jìn)一步明確。從推進(jìn)貫徹落實(shí)《橫琴方案》的角度開展有效推斷,為逐漸提高珠海橫琴服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)灣的工作能力、加強(qiáng)珠海橫琴與臺(tái)灣一體化結(jié)合,珠海橫琴粵澳深層協(xié)作區(qū)域內(nèi)公司的將來(lái)特性將將會(huì)慢慢“臺(tái)灣化”,那麼就算在企業(yè)注冊(cè)中仍屬于“地區(qū)注冊(cè)公司”,事實(shí)上也已經(jīng)反映出了486號(hào)原文中“跨境電子商務(wù)公司”的行為主體特性,即擔(dān)負(fù)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的監(jiān)督責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)利確保義務(wù)等。
除此之外,協(xié)作區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)因其本質(zhì)上仍屬于“地區(qū)注冊(cè)公司”,不用像486號(hào)文現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的“跨境電子商務(wù)公司”(海外申請(qǐng)注冊(cè))一樣,即須授權(quán)委托一家在地區(qū)申請(qǐng)辦理工商注冊(cè)登記的公司,由其在中國(guó)海關(guān)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè),擔(dān)負(fù)屬實(shí)申請(qǐng)義務(wù),依規(guī)進(jìn)行有關(guān)部門管控,并擔(dān)負(fù)民事法律法律責(zé)任。協(xié)作區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)自主在中國(guó)海關(guān)登記注冊(cè)后,可以將486號(hào)文規(guī)定的“地區(qū)委托代理人”真實(shí)身份融為一體,給管控產(chǎn)生更多的便捷。從這一方面來(lái)講,協(xié)作區(qū)域內(nèi)公司變成486號(hào)原文中“跨境電子商務(wù)公司”的拓寬適用行為主體也更為有效,更能突顯珠海橫琴特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)。
(三)協(xié)作區(qū)域內(nèi)進(jìn)行臺(tái)灣中醫(yī)藥學(xué)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的示范點(diǎn)
《橫琴方案》關(guān)鍵指出了發(fā)展趨勢(shì)中醫(yī)藥學(xué)等臺(tái)灣知名品牌工業(yè)生產(chǎn),并指出科學(xué)研究簡(jiǎn)單化臺(tái)灣外敷中藥方劑在粵港澳國(guó)內(nèi)發(fā)售審批步驟。此外,為臺(tái)灣中醫(yī)藥學(xué)開啟跨境電子商務(wù)的便捷方式也非常值得珠海橫琴開發(fā)設(shè)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展考慮?,F(xiàn)階段跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的至大陸的產(chǎn)品依然須在《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(2019年版)》范疇內(nèi),而涉及到藥業(yè)的關(guān)鍵商品類別有中酒藥、風(fēng)油精、狗皮膏藥等,并無(wú)法充分達(dá)到臺(tái)灣中醫(yī)藥學(xué)發(fā)展趨勢(shì)的要求。近些年,北京市、河南省相繼進(jìn)行跨境電商零售進(jìn)口藥品示范點(diǎn),在多單位建立的示范點(diǎn)文件目錄標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的藥物,可以根據(jù)跨境電子商務(wù)方法零售進(jìn)口的。珠海橫琴可以于北京、河南省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上,根據(jù)目前臺(tái)灣商品區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)制造優(yōu)點(diǎn),考慮到擴(kuò)寬臺(tái)灣中醫(yī)藥學(xué)商品跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的的示范點(diǎn)文件目錄,進(jìn)一步擴(kuò)張臺(tái)灣中醫(yī)藥學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈在大陸的市場(chǎng)的需求。
如進(jìn)行試點(diǎn),協(xié)作區(qū)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)作區(qū)域內(nèi)臺(tái)灣中醫(yī)藥學(xué)商品制造業(yè)企業(yè)開展資質(zhì)證書及管理體系審批,包含但是不限于商品風(fēng)險(xiǎn)管控管理體系、售前售中售后服務(wù)制度和品質(zhì)溯源保障機(jī)制。除此之外,協(xié)作區(qū)還理應(yīng)考慮到怎樣均衡臺(tái)灣與國(guó)內(nèi)中間中醫(yī)藥學(xué)商品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的差別,及其藥品安全管理方法、藥品標(biāo)簽表明、藥業(yè)宣傳廣告等國(guó)內(nèi)最新法律法規(guī)與臺(tái)灣相關(guān)法律法規(guī)中間的結(jié)合適用問(wèn)題,盡早確立協(xié)作區(qū)域內(nèi)公司的獨(dú)特管控規(guī)定,防止老要求牽制新發(fā)展。
(四)協(xié)作區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)“網(wǎng)上購(gòu)物保稅區(qū) 新零售”
486號(hào)文要求,正常情況下不允許網(wǎng)上購(gòu)物保稅區(qū)進(jìn)口產(chǎn)品在中國(guó)海關(guān)特別監(jiān)督地區(qū)外進(jìn)行“網(wǎng)上購(gòu)物保稅區(qū) 線下推廣自取”方式,從而結(jié)合實(shí)際絕大多數(shù)的跨境電子商務(wù)“體驗(yàn)中心”設(shè)定在間距交易核心遠(yuǎn)、消費(fèi)者感受率低的地區(qū)范疇,有一部分的跨境電子商務(wù)為了更好地處理地區(qū)內(nèi)體驗(yàn)中心運(yùn)營(yíng)窘境,將一部分的“體驗(yàn)中心”設(shè)定在避開地區(qū)的中心城區(qū),可是這類方式只有完成展現(xiàn)功效,并無(wú)法在中心城區(qū)“體驗(yàn)中心”依照跨境電子商務(wù)方式買賣并送貨。這一度限定了“網(wǎng)上購(gòu)物保稅區(qū) 線下推廣自取”業(yè)務(wù)流程的穩(wěn)步發(fā)展。而《橫琴方案》則為這一方式給予了熱土,珠海橫琴粵澳深層協(xié)作區(qū)純天然具有海關(guān)監(jiān)督地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)點(diǎn),在有關(guān)物件稅收優(yōu)惠并未研究制定的時(shí)期里,以跨境電子商務(wù)產(chǎn)品方式進(jìn)到國(guó)內(nèi),享有跨境電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策毫無(wú)疑問(wèn)是另一種交易激勵(lì)。伴隨著珠海橫琴不斷深入基本建設(shè),將來(lái)國(guó)內(nèi)的顧客將在珠海橫琴以跨境電子商務(wù)方法線下推廣選購(gòu)臺(tái)灣乃至其他國(guó)家的跨境電商產(chǎn)品,珠海橫琴跨境電子商務(wù)的購(gòu)買感受及交易盈利將得到新的提高。
但是,同海南省“離島免稅現(xiàn)行政策”一樣,珠海橫琴大力推廣跨境電子商務(wù)的另外也需要嚴(yán)苛管控補(bǔ)單、拆單、網(wǎng)上代購(gòu)、水客走私等違反規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)性,屬實(shí)申請(qǐng)、依法納稅依然是顧客和跨境電子商務(wù)公司所需要遵循的合規(guī)管理正路。
四、結(jié)束語(yǔ)
正如習(xí)近平總書記所言,基本建設(shè)橫琴的初衷便是為澳門產(chǎn)業(yè)鏈多樣化發(fā)展趨勢(shì)發(fā)揮特長(zhǎng)。而靈活運(yùn)用現(xiàn)行政策優(yōu)點(diǎn),自主創(chuàng)新跨境電子商務(wù)方式,讓臺(tái)灣乃至葡萄牙語(yǔ)國(guó)家的商品更快捷地進(jìn)到國(guó)內(nèi),也是維系和促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的合理途徑。
在“一國(guó)兩制”的大架構(gòu)下,在“一線”與“二線”中間,讓國(guó)內(nèi)與臺(tái)灣一起,共造珠海橫琴,奏出跨境電子商務(wù)的新協(xié)奏曲。
*文中對(duì)一切談及“臺(tái)灣”或“澳門特區(qū)”的描述應(yīng)解讀為“中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)”。
腳注:
[1]《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求的通知》(商財(cái)發(fā)〔2021〕39號(hào))將跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的示范點(diǎn)擴(kuò)展至全部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜試區(qū)、保稅區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易推動(dòng)自主創(chuàng)新示范園區(qū)、保稅物流中心(B型)所在地(及地區(qū))。
[2]國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦珠海橫琴、深圳前海開發(fā)設(shè)計(jì)基本建設(shè)狀況記者招待會(huì)http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46796/index.htm
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