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降稅助推發(fā)展趨勢攜手并肩共迎考驗——在第49屆亞洲地區(qū)稅務管理與科學研究機構(gòu)年大會上的主題風格講話

各位同仁，女性朋友們、先生們：

　　大伙兒上午好！

　　十分高興趕到印尼文化藝術(shù)古都日惹，參與第49屆亞洲地區(qū)稅務管理與科學研究機構(gòu)企業(yè)年會，并與諸位各位朋友緊緊圍繞稅款改革發(fā)展話題開展討論溝通交流、共享工作經(jīng)驗、互幫互學互鑒。

　　中國領(lǐng)導人習總書記強調(diào)，當今社會正經(jīng)驗近百年并未之變局。在這里一環(huán)境下，稅款改革發(fā)展既遭遇新的機會，又遭遇眾多考驗，推進對稅款行業(yè)重大問題的研究和了解，尋找更切實際、更為開闊的互利共贏途徑，對更強充分發(fā)揮稅款服務項目社會市場經(jīng)濟的功能具備關(guān)鍵實際意義。

　　今年是我國創(chuàng)立70周年紀念。70年的改革發(fā)展使我國獲得了天翻地覆的轉(zhuǎn)變，為全球引入了朝氣與魅力。在這里一歷史事件中，中國稅收的改革發(fā)展也不斷往前推動。不論是稅收制度基本建設(shè)，或是稅收管理，我國都立足于本身基本國情具體，又參考國際性優(yōu)良經(jīng)驗，走出了一條社會主義民主與慣例兼收并蓄的進步之途，走出了一條從老模式向當代方式奮進的轉(zhuǎn)變之途，走出了一條持續(xù)擴大進口與推進相互信任協(xié)作的雙贏之途。

　　近些年，中國稅收改革創(chuàng)新腳步不斷加速，協(xié)作行業(yè)持續(xù)擴展，稅款治理能力合理提高，在掌握未來發(fā)展機會、解決艱難考驗層面，獲得了積極主動成果，累積了一些工作經(jīng)驗。尤其是近年來，應對國際性gdp增速變緩、中國下行壓力增加等外部環(huán)境環(huán)境破壞所提供的考驗，我國實行了一系列從容應對措施，在其中功效最立即、奏效更快的便是執(zhí)行更規(guī)模性減稅政策，為經(jīng)濟形勢維持整體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進，充分發(fā)揮了十分關(guān)鍵的功效。與過去對比，我國此次執(zhí)行的減稅政策具備五個“史無前例”的特性：

　　——幅度經(jīng)營規(guī)模之大史無前例。我國現(xiàn)階段有18個稅收，2022年執(zhí)行的減稅政策涉及到12個稅收和19個費種，今年初預估新增加減稅政策經(jīng)營規(guī)模2萬億，占去年GDP的比例達2.2%。從實施狀況看，1-8月已超出了1.5萬億，等同于同期財政收入的12%以上，預估全年度僅新增加降稅就貼近2003年我國的財政總收入，經(jīng)營規(guī)模之大在中國歷史上從沒有過。

　　——獲益范疇之廣史無前例。此次減稅政策即便中國境內(nèi)各種所有制性質(zhì)公司都獲益，又造福全部本人經(jīng)營者。所得稅降稅達到了所有的領(lǐng)域稅賦只減不增；個人所得稅降稅造福所有工薪族，不用交納工資所得的個人所得稅的經(jīng)營者已高于1億人，還需交納個人所得稅的經(jīng)營者也取得了不一樣力度的免減，惠普金融性特點顯著。

　　——特惠方法之多史無前例。不僅有降稅，又有減費，不僅有中間稅金的減降，也是有地區(qū)稅金的減降。在計稅基礎(chǔ)式免減的基本上，尤其突出了征收率式和稅款式免減，降稅方法更為立即顯化，如同是做“比薩”，把性價比高都攤在了表面。在其中，所得稅留抵退稅也從暫時性對策升高為制度設(shè)計分配，并探尋執(zhí)行了加計抵減現(xiàn)行政策，完成了我國所得稅規(guī)章制度的關(guān)鍵自主創(chuàng)新。

　　——執(zhí)行實際操作之難史無前例。從各項政策上看，新項目多、時長緊，且不斷聚集頒布，有一些現(xiàn)行政策從宣布公布到執(zhí)行不上10天；從操作程序上看，工藝流程多、前線長，且需一遍遍不斷，常常是剛貫徹落實好上一個現(xiàn)行政策，下一個又接踵而至；從實際推動上看，單位多、綜合難，且狀況差別繁雜，不一樣現(xiàn)行政策必須協(xié)作推動的事宜各不相同。尤其是上年我國執(zhí)行國稅地稅稅收征管深化改革后，2套組織剛合拼，精簡機構(gòu)3.4萬多個，工作人員團隊、工作方案、工作流程、信息管理系統(tǒng)都仍在磨合期、融合當中，這更提高了貫徹落實好減稅政策的難度系數(shù)。

　　——現(xiàn)行政策成果之顯史無前例。從前三季度的實行狀況看，此次減稅政策獲得了好于預估的成果，變成提升市場信心、平穩(wěn)市場預測、對沖交易下行壓力和環(huán)境因素沖擊性的主要支撐點。據(jù)世界各國相關(guān)科學研究結(jié)構(gòu)計算，執(zhí)行更規(guī)模性減稅政策可以帶動我國2022年GDP提高0.45～0.8個點。前三季度，中國GDP完成6.2%的提高，在其中減稅政策做出了十分關(guān)鍵的奉獻。

　　做為全球最大的發(fā)達國家和第二大經(jīng)濟大國，我國執(zhí)行規(guī)模性減稅政策所獲得的成果，既有助于本身經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，也有助于為全球經(jīng)濟穩(wěn)定提高引入驅(qū)動力。可以借此機會，我愿意與各位共享當中的一些作法和工作經(jīng)驗。

　　第一，重視在減稅政策中堅持不懈改革創(chuàng)新導向性推動稅收制度提升。這一場規(guī)模性降稅，一個與眾不同的導向性便是根據(jù)增值稅改革從供給側(cè)結(jié)構(gòu)和需求側(cè)兩邊發(fā)力，為公司減壓力、為銷售市場強自信心、為經(jīng)濟發(fā)展增魅力。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)看，推進增值稅改革是減稅政策的“主要點”。根據(jù)減少征收率水準、擴張抵稅范疇、執(zhí)行加計抵減和創(chuàng)建留抵退稅規(guī)章制度，此項改革創(chuàng)新新增加降稅占所有降稅的占比超出50%。改革創(chuàng)新后，全部領(lǐng)域所得稅壓力均得到不一樣水平緩解，為提升市場信心、解決下行壓力、推動供給側(cè)性改革創(chuàng)新具有了強有力的支撐功效。從需求側(cè)看，個人所得稅改革創(chuàng)新是減稅政策的“全國一盤棋”。上年10月1日起，我國就執(zhí)行了個人所得稅第一步改革創(chuàng)新，將勞務報酬所得基本上花費扣除規(guī)范由每個月3500元增強至5000元；2022年1月1日起，又執(zhí)行了個人所得稅第二步改革創(chuàng)新，推行6項專項附加扣減，并達到了稅收制度方式由歸類計稅向綜合性與歸類緊密結(jié)合的角度變化。這也是我國個人所得稅發(fā)展趨勢過程中的一次重要飛越，也是大家因此勤奮了近20年的總體目標。所得稅和個人所得稅各自做為中國第一金剛級第四大稅收，在所有財政收入中占有率高于50%，2個稅收的變革對我國全部稅收制度的提升有著關(guān)鍵實際意義。

　　第二，重視在減稅政策中對焦轉(zhuǎn)型發(fā)展促進高質(zhì)量發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展已由快速上升時期轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展環(huán)節(jié)。此次降稅也圍繞高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)定，為促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了一系列現(xiàn)行政策分配。一方面，適用產(chǎn)業(yè)升級。降稅對焦于實體經(jīng)濟，尤其是對加工制造業(yè)增加了適用幅度，包含將加工制造業(yè)增值稅率由16%大幅度下降至13%；所得稅留抵退稅規(guī)章制度適用目標主要是加工制造業(yè)尤其是高端裝備制造；固資折舊現(xiàn)行政策擴展到全部加工制造業(yè)，這些。1-8月，加工制造業(yè)完成降稅4118億人民幣（近600億美金），占所有降稅的31.6%。另一方面，適用創(chuàng)新技術(shù)更新。從推動自主創(chuàng)新公司培養(yǎng)、自主創(chuàng)新能力提高、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個層面，增加了稅款適用幅度。尤其是研發(fā)支出按75%加計的現(xiàn)行政策擴張至全部公司，帶動有關(guān)公司研發(fā)投入同比增加了20%。現(xiàn)階段，我國適用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠已遮蓋公司初創(chuàng)企業(yè)、發(fā)展期、成熟、衍化期4個環(huán)節(jié)共89項。許多公司都將減稅政策產(chǎn)生的盈利進一步資金投入到技術(shù)研發(fā)當中。

　　第三，重視在減稅政策中改進收入分配推動社會公平。不論是在宏觀經(jīng)濟方面，或是對外部經(jīng)濟行為主體，降稅提升收入分配的效果都獲得了不錯反映。從宏觀經(jīng)濟方面看，規(guī)模性降稅產(chǎn)生2022年我國財政收入占GDP比例同期相比顯著降低，且減幅逐漸擴張，一季度、上半年度和前三季度同期相比各自降低0.52、1.47和1.52個點，公司和住戶在國民收入分配中的占有率相對應得到提升。對外部經(jīng)濟行為主體來講，個稅調(diào)整大量造福低收入人群，推動了收入分配公平公正。平均收益4多萬元的經(jīng)營者新增加降稅力度在12.5%下列，平均收益2萬余元以內(nèi)的經(jīng)營者新增加降稅力度超出67.47%，月收入1萬以內(nèi)的經(jīng)營者，享有贍養(yǎng)父母、孩子教育等專項附加扣減后，基本上不用交納個人所得稅。收入分配的改進，提升了消費市場。經(jīng)濟全球化檢測和數(shù)據(jù)分析公司阿爾特曼公布的結(jié)果報告顯示，在上年執(zhí)行個稅調(diào)整前的三個一季度，我國消費者發(fā)展趨勢指數(shù)值各自為115點、113點、112點，呈下降趨勢；上年第四季度個人所得稅第一步改革創(chuàng)新執(zhí)行后，我國消費者發(fā)展趨勢指數(shù)值就上升到113點；2022年個人所得稅第二步改革創(chuàng)新執(zhí)行后，該指數(shù)值進一步提高至115點并維持高位運行，體現(xiàn)出改革創(chuàng)新對交易的推動功效顯著。

　　第四，重視在減稅政策中提升實行高效率充足釋放出來收益。為保證減稅政策現(xiàn)行政策快速落地式、盡早奏效，我國地市政府均創(chuàng)建了專業(yè)的指引體制，協(xié)調(diào)解決的減稅政策中遇上的重難點問題，各有關(guān)部門都密切配合、齊心合力，將減稅政策做為一同的義務抓好落實。我國稅務單位從質(zhì)監(jiān)總局到底層均建立了專業(yè)的調(diào)研組，擔負實際組織實施工作中，并創(chuàng)建由上而下、一貫究竟的一體化綜合指引聯(lián)動機制，防止內(nèi)部結(jié)構(gòu)多單位、多等級分頭指引、逐層布局而提供的行政部門規(guī)模不經(jīng)濟，保證對每一項減稅政策對策，都能在很短的時間內(nèi)，保證現(xiàn)行政策實際操作標準制訂、信息管理系統(tǒng)調(diào)節(jié)更新、手機軟件硬件平臺配備、繳稅指導宣傳策劃學習培訓等一系列作業(yè)進行及時。例如，在個人所得稅第二步改革創(chuàng)新中，6項專項附加扣減現(xiàn)行政策從宣布發(fā)布到執(zhí)行僅有10天上下，我國稅務單位在這里前后左右短短時間內(nèi)，快速完成了遮蓋300余萬戶繳納企業(yè)和1多億經(jīng)營者的現(xiàn)行政策輔導培訓，確保了經(jīng)營者能第一時間體驗到改革紅利。又如，在全部降稅執(zhí)行流程中，對經(jīng)營者和底層稅務單位體現(xiàn)的具體步驟問題，均由我國稅務質(zhì)監(jiān)總局承擔統(tǒng)一搜集、統(tǒng)一解釋、統(tǒng)一處理?，F(xiàn)階段，共解釋或處理有關(guān)問題2000好幾個，推動了制度實行更為精確高效率。

　　第五，重視在減稅政策中提升經(jīng)營環(huán)境激起市場魅力。我國稅務單位近些年一直專注于推動稅款經(jīng)營環(huán)境提升。在執(zhí)行規(guī)模性減稅政策中，不但根據(jù)減少征收率利率水準，改進經(jīng)營環(huán)境繳稅指標值，并且在簡單化稅務步驟、縮小網(wǎng)上辦稅時長、提升辦稅服務等層面，發(fā)布了一系列便捷措施，保證減稅政策能夠更好地貫徹落實，讓企業(yè)登記有更多的幸福感。在簡單化稅務步驟層面，除少數(shù)需依規(guī)審批和備案網(wǎng)站的特殊情況外，688項稅收優(yōu)惠有657項均完成經(jīng)營者申請可以享有；200個網(wǎng)上辦稅事宜中，有74%的事項經(jīng)營者只需“最多跑一次”，66%的注意事項可根據(jù)電子器件稅務局網(wǎng)上申請，讓經(jīng)營者、交費人能夠更好地“少跑大馬路、多跑網(wǎng)絡”。在縮小網(wǎng)上辦稅時長層面，更新公布《稅收征管操作規(guī)范》和《納稅服務規(guī)范（3.0）版》，精減業(yè)務流程事宜50%，降低經(jīng)營者材料申報48%，帶來繳稅時長縮小21%。在提升辦稅服務層面，持續(xù)第6年進行“便私立稅春風行動”，不但發(fā)布了一系列廣泛適用的方便化網(wǎng)上辦稅對策，并且還緊緊圍繞減稅政策頒布了一些有目的性的服務項目措施。例如，今年，中國稅務質(zhì)監(jiān)總局專業(yè)建立了中小企業(yè)辦事處，各省市稅務行政機關(guān)和全國各地8800好幾個辦稅大廳均特定專業(yè)單位或?qū)υ捒蚣谢瘜徖硖幚碇行∥⑵髽I(yè)稅收需求，保證經(jīng)營者碰到困難有些人幫，碰到問題有些人解。

　　第六，重視在減稅政策中加強數(shù)據(jù)治理提高現(xiàn)行政策效用。稅款數(shù)據(jù)信息的運用水準，決策了稅款整治水準，也確定了稅款服務項目國家治理的水準。推進稅款數(shù)據(jù)庫管理與運用，一直是近些年我國稅務單位勤奮的關(guān)鍵。這在2022年執(zhí)行的規(guī)模性減稅政策中更獲得了集中體現(xiàn)。大家再次搭建了減稅政策數(shù)據(jù)分析計算剖析管理體系，對于每一項現(xiàn)行政策，創(chuàng)建全國各地統(tǒng)一口徑且單獨立戶到公司的計算剖析新系統(tǒng)，全部數(shù)據(jù)均來自于經(jīng)營者自主申請，從信息管理系統(tǒng)中同時獲取后，生成份稅收、企業(yè)種類、分地域、分經(jīng)營者的明細帳和總分類賬，保證數(shù)據(jù)信息能客觀性、真正、多維度體現(xiàn)現(xiàn)行政策運作成果。此外，大家融合上年執(zhí)行的國稅地稅稅收征管深化改革，于今年完成了信息管理系統(tǒng)中2115萬件原國稅局與地稅局數(shù)據(jù)信息的合理合拼，及其稅款與社會保險費及非稅收入數(shù)據(jù)庫查詢的融合，搭建了全國各地稅務單位統(tǒng)一的稅金一體化信息內(nèi)容數(shù)據(jù)采集、運用基本服務平臺，并在我國稅務質(zhì)監(jiān)總局和各省市稅務局都創(chuàng)立了大數(shù)據(jù)技術(shù)與風險性管理處，統(tǒng)一加強數(shù)據(jù)信息的管理方法、提供和有效運用，在各省市、市稅務局均創(chuàng)立了專業(yè)的稅款經(jīng)濟運行分析單位，充足發(fā)掘數(shù)據(jù)價值，立即體現(xiàn)稅款經(jīng)濟形勢動態(tài)性，進一步明確提出現(xiàn)行政策改善和稅收征管健全提議，為宏觀決策服務項目，推動現(xiàn)行政策更優(yōu)質(zhì)、實際效果更強。

　　那么規(guī)模性、大范疇的減稅政策，短期內(nèi)內(nèi)陸續(xù)井然有序發(fā)布并快速落地式奏效，集中體現(xiàn)了我國解決安全風險考驗的堅決信念和宏偉魄力，展示出了我國與眾不同的制度優(yōu)勢。習主席2022年5月于北京舉行的亞洲地區(qū)文明行為會話交流會上強調(diào)，亞洲地區(qū)近幾十年迅速發(fā)展趨勢，一條十分關(guān)鍵的工作經(jīng)驗便是敞開大門，積極融進全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢時尚潮流。我覺得，在稅款行業(yè)一樣也是如此。大家愿與世界各國一道勤奮，在更好的解決一同考驗，能夠更好地融進全球經(jīng)濟海洋，能夠更好地推動社會市場經(jīng)濟中，更強充分發(fā)揮稅款的主動功效。

　　女性朋友們，先生們！印度尼西亞有一句俗語，錢財容易得到，好朋友難尋。我國的稅款改革發(fā)展離不了世界各國同事、國際經(jīng)濟組織的全力支持，亞洲地區(qū)稅務管理與科學研究機構(gòu)和組員也予以了大家激情的協(xié)助。在這里，我謹代表中國稅務質(zhì)監(jiān)總局向各位表明誠摯的感謝！我希望與亞洲各國稅務單位一道，切實加強有效地溝通，推進雙邊合作，攜手并肩推動稅務改革發(fā)展，一同提高稅款治理能力，為世界各國經(jīng)濟發(fā)展完成更佳的快速發(fā)展而共同奮斗！

　　謝謝你們！

　　（依據(jù)紀錄梳理）

第49屆亞洲地區(qū)稅務管理與科學研究機構(gòu)企業(yè)年會在印度尼西亞舉辦 我國執(zhí)行規(guī)模性減稅政策受多方相對高度稱贊

　　10月23日至25日，第49屆亞洲地區(qū)稅務管理與科學研究機構(gòu)（SGATAR）企業(yè)年會在印尼日惹舉辦。這屆企業(yè)年會緊緊圍繞稅款改革發(fā)展、解決數(shù)字經(jīng)濟的考驗、稅收管理能力建設(shè)等話題開展深入交流。中國稅務總局局長張軍參加企業(yè)年會并且做好了題寫“降稅助推發(fā)展趨勢攜手并肩共迎考驗”的中心思想講話，介紹中國2022年執(zhí)行規(guī)模性減稅政策新政的基本情況、進度成果和作法對策，造成了積極主動反應。

　　張軍表明，近年來，應對中國下行壓力增加、國際性gdp增速變緩及可變性要素增加等外部環(huán)境環(huán)境破壞所提供的考驗，我國創(chuàng)新性、戰(zhàn)略地實行了更規(guī)模性減稅政策現(xiàn)行政策，幅度經(jīng)營規(guī)模之大史無前例、獲益范疇之廣史無前例、特惠方法之多史無前例、執(zhí)行實際操作之難史無前例、現(xiàn)行政策成果之顯史無前例，集中體現(xiàn)了以習近平同志為關(guān)鍵的中共中央順勢而為、審時度勢的宏偉魄力，為我國經(jīng)濟形勢維持整體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進充分發(fā)揮了十分關(guān)鍵的促進功效。

　　張軍從六個層面與各位共享了我國在執(zhí)行更規(guī)模性減稅政策中的具體作法。一是重視在減稅政策中堅持不懈改革創(chuàng)新導向性推動稅收制度提升，以推進增值稅改革為“主要點”，以個人所得稅改革創(chuàng)新為“全國一盤棋”，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)和需求側(cè)兩邊激起企業(yè)登記魅力；二是重視在減稅政策中對焦轉(zhuǎn)型發(fā)展促進高質(zhì)量發(fā)展，一方面適用產(chǎn)業(yè)升級，另一方面適用創(chuàng)新技術(shù)更新，為社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展顛覆式創(chuàng)新助推；三是重視在減稅政策中改進收入分配推動社會公平，既切實提升公司和住戶在國民收入分配中的占有率，又大量造福低收入人群，推動分派公平公正，帶動消費市場；四是重視在減稅政策中提升實行高效率充足釋放出來收益，創(chuàng)建由上而下、一貫究竟的一體化綜合指引聯(lián)動機制，推動了政策落實強有力井然有序、精確高效率；五是重視在減稅政策中提升經(jīng)營環(huán)境激起市場魅力，從簡單化稅務步驟、縮小網(wǎng)上辦稅時長、提升辦稅服務等層面發(fā)布了一系列便捷措施，讓企業(yè)登記有更多的幸福感；六是重視在減稅政策中加強數(shù)據(jù)治理提高現(xiàn)行政策效用，構(gòu)建減稅政策數(shù)據(jù)分析計算剖析管理體系，打造出客觀性、真正、多維度體現(xiàn)現(xiàn)行政策運作狀況的“鐵帳簿”，更強推動現(xiàn)行政策落實落細、效果顯著提質(zhì)增效。

　　為促進這屆SGATAR企業(yè)年會獲得重大成果，推動組員間互幫互學互鑒、一同發(fā)展趨勢，張軍提議，各組員要進一步聚集智信破譯稅款難點，攜手并肩共促提升稅收征管工作能力，推進協(xié)作擴展雙贏室內(nèi)空間，勤奮把SGATAR這一數(shù)據(jù)平臺好，并加強與“一帶一路”稅收管理協(xié)作等多邊合作體制連接，推動稅款方面的國際交流向更高端、更為多元化、更富成果的角度發(fā)展趨勢。

　　對我國2022年執(zhí)行的更規(guī)模性減稅政策現(xiàn)行政策及已獲得的成果，與會人員給與了充分肯定并普遍認為，包含好幾個稅收費種、涉及到幾千萬戶公司和數(shù)千萬經(jīng)營者交費人的減稅政策各項政策，可以在短期內(nèi)陸續(xù)發(fā)布且穩(wěn)定井然有序認真落實，充足展示了我國管理層解決經(jīng)濟發(fā)展大變局的不凡聰慧和氣魄，展示出了中國的制度優(yōu)點和政府機構(gòu)高效率的執(zhí)行能力，這既有益于我國解決下行壓力，促進高質(zhì)量發(fā)展，也有助于為亞洲地區(qū)乃至全球經(jīng)濟穩(wěn)定提高引入強大驅(qū)動力。

　　SGATAR創(chuàng)立于1971年，是亞洲地區(qū)唯一的官方網(wǎng)稅務機構(gòu)，我國各自在1998年、2008年和2018年三次舉辦SGATAR企業(yè)年會。這屆企業(yè)年會一共有來源于亞洲地區(qū)、美洲地區(qū)17個隊員的稅務單位和美國、法國的等15個觀測員，及其世界銀行（IMF）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、世行等7個國際經(jīng)濟組織與學術(shù)研究組織的164名意味著參與。

　　在參加第49屆SGATAR企業(yè)年會以前，張軍順訪了泰國的稅務局，與該局廳長埃克尼提舉辦了商談。彼此緊緊圍繞推進“一帶一路”稅收管理協(xié)作、加強稅款信息化規(guī)劃、解決數(shù)字經(jīng)濟的考驗等話題以誠相待互換了建議，并就加強兩國之間稅務單位的溝通協(xié)作產(chǎn)生了普遍的共識。