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　　近日，依據(jù)公司在國務(wù)院辦公廳“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 監(jiān)督”服務(wù)平臺體現(xiàn)的案件線索，國務(wù)院辦公廳督察室派員赴內(nèi)蒙古滿洲里口岸，就港口進(jìn)出口貿(mào)易階段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題開展明查暗訪。監(jiān)督發(fā)覺，公司反映問題確實(shí)，滿洲里口岸一部分企業(yè)和公司存有違反規(guī)定二次收費(fèi)、變相漲價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題，大幅度提升企業(yè)成本，相抵減稅政策實(shí)際效果。現(xiàn)將監(jiān)督情況報(bào)告如下所示：

　　一、滿洲里市政府部門以運(yùn)營服務(wù)型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為名，向公司扣除屬于政府部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)類型的港口配套設(shè)施維護(hù)費(fèi)用。監(jiān)督發(fā)覺，滿洲里市政府部門經(jīng)相關(guān)層面允許，從2003年逐漸以運(yùn)營服務(wù)型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為名，向公司扣除港口物業(yè)管理附加費(fèi)，2016年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)名字改名為港口配套設(shè)施維護(hù)費(fèi)用。此項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由滿洲里市港口管理方法公司辦公室員工的港口物業(yè)管理核心代辦，收益上交地方財(cái)政，主要運(yùn)用于還款港口基礎(chǔ)建設(shè)的借款本金和港口維護(hù)保養(yǎng)以及其他支出?，F(xiàn)階段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為過境貨物一噸8元，2018年扣除1.05億人民幣，2019年1—5月扣除0.45億人民幣。此項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的類型屬于政府部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿洲里市政府部門以運(yùn)營服務(wù)型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為名扣除，避開國家規(guī)定的行政部門服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核管理權(quán)限，屬于違反規(guī)定開設(shè)政府部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)新項(xiàng)目、加劇公司壓力的二次收費(fèi)個(gè)人行為。據(jù)計(jì)算，公司從俄國進(jìn)口的動力煤1車70噸，現(xiàn)階段到岸成本費(fèi)約為2.68萬余元，進(jìn)口的階段所得稅由16%降到13%，可減少進(jìn)口成本804元，但交納這項(xiàng)花費(fèi)560元（一噸8元）后，降稅收益立即被抵沖70%。

　　二、滿洲里海關(guān)屬下滿洲里市結(jié)合無損檢測技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目有限責(zé)任公司變向增漲車載式木材蒸熏服務(wù)項(xiàng)目價(jià)錢。依照我國檢驗(yàn)檢測相關(guān)要求，每一年4月20日至10月15日，從滿洲里口岸進(jìn)口的的帶皮木材務(wù)必所有開展蒸熏解決，服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。2018年之前，該項(xiàng)業(yè)務(wù)流程由原內(nèi)蒙古自治區(qū)檢驗(yàn)檢疫隸屬的滿洲里市益合技術(shù)咨詢責(zé)任有限公司運(yùn)營，2018年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每臺俄車868元。2018年后半年體制改革后，該項(xiàng)業(yè)務(wù)流程調(diào)節(jié)至滿洲里海關(guān)屬下國有獨(dú)資公司滿洲里市結(jié)合無損檢測技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目有限責(zé)任公司（通稱結(jié)合企業(yè)）運(yùn)營。監(jiān)督發(fā)覺，2019年4月20日，結(jié)合企業(yè)將車載式木材蒸熏花費(fèi)標(biāo)價(jià)為每臺株洲中車540元，表層上比2018年每輛車減少328元，但因?yàn)?輛俄國火車皮木材需改裝2輛我國火車皮，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等同于每臺俄車1080元，對比2018年增漲212元，上漲幅度達(dá)24.4%。截止到6月20日，結(jié)合企業(yè)該項(xiàng)蒸熏服務(wù)項(xiàng)目共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)74.5萬余元，比原收費(fèi)方法提升13.1萬余元。結(jié)合企業(yè)因涉嫌運(yùn)用獨(dú)家代理的行業(yè)市場優(yōu)點(diǎn)影響力，趁機(jī)變相漲價(jià)，提升木料進(jìn)口成本，加劇木料進(jìn)口的公司壓力。據(jù)計(jì)算，公司從俄進(jìn)口的1輛俄車樟松木材，現(xiàn)階段到岸成本費(fèi)約為5.4萬余元，進(jìn)口的階段所得稅由10%降到9%，可減少進(jìn)口成本540元，該項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增漲212元，立即吞噬降稅收益39.3%。

　　三、滿洲里市晉西龍貨物運(yùn)輸代理有限責(zé)任公司運(yùn)用承攬滿洲里市國際性海運(yùn)集裝箱場裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)流程之機(jī)，違反規(guī)定反復(fù)扣除人工費(fèi)用，巧立名目扣除海運(yùn)集裝箱開門費(fèi)。2018年5月，滿洲里市晉西龍貨物運(yùn)輸代理有限責(zé)任公司（通稱晉西龍企業(yè)）與中國鐵路沈陽局集團(tuán)滿洲里火車站（通稱滿洲里站）簽署合同，擔(dān)負(fù)滿洲里站國際性海運(yùn)集裝箱場搬運(yùn)裝卸工作和海運(yùn)集裝箱貨品掏裝車工作等業(yè)務(wù)流程。按照相關(guān)要求和合同約定，有關(guān)工作花費(fèi)由滿洲里站依照鐵路局收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向貨人扣除后，按勞動量和合同書規(guī)范與晉西龍企業(yè)清算；晉西龍企業(yè)不能以其他方式自主收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或向貨人索取別的益處花費(fèi)。但督察發(fā)覺，2018年8月至今，晉西龍企業(yè)在貨人已向滿洲里站按規(guī)范全額的交納每件1128.8元檢查花費(fèi)（含機(jī)械設(shè)備工作和勞務(wù)報(bào)酬）的情形下，附加向貨人扣除人工費(fèi)用每件300元。2019年5月至今，該公司對需開展海關(guān)查驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫解決的海運(yùn)集裝箱，以貨人沒法電源開關(guān)海運(yùn)集裝箱門為由，強(qiáng)制向貨人扣除開門費(fèi)每件50元。據(jù)稅務(wù)單位審查，截止到2019年6月15日，晉西龍企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)違反規(guī)定扣除人工費(fèi)用和開門費(fèi)總計(jì)約190.3萬余元。據(jù)計(jì)算，公司從俄進(jìn)口的1個(gè)海運(yùn)集裝箱樟松家具板材，現(xiàn)階段到岸成本費(fèi)約為10.5萬余元，進(jìn)口的階段所得稅由16%降到13%，可減少進(jìn)口成本3150元，該項(xiàng)二次收費(fèi)350元立即吞噬降稅收益11.1%。

　　四、滿洲里市萬利通國際性物流有限公司運(yùn)用租賃滿洲里火車站貨運(yùn)站和承攬裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)流程之機(jī)，強(qiáng)制向公司扣除堆存費(fèi)。2018年4月、12月，滿洲里市萬利通國際性物流有限公司（通稱萬利通企業(yè)）與滿洲里站依次簽署租賃合同，租用第二機(jī)械自動化改裝廠海運(yùn)集裝箱線南端一部分場所，共交納租用花費(fèi)33.6萬余元（租至2019年底）。按照相關(guān)要求和協(xié)議書規(guī)定，萬利通企業(yè)不可將貨運(yùn)物流場所轉(zhuǎn)讓別的公司，不可扣除任何的花費(fèi)。但督察發(fā)覺，2018年6月至今，萬利通企業(yè)運(yùn)用承攬?jiān)摳难b廠裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)流程之機(jī)，以不繳堆存費(fèi)也不裝卸貨物為威脅，違反規(guī)定扣除堆存費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1車貨品儲放1—5天收500元，6—12天每日另收100元，超出12天收1200元，超過30天每日另收100元。據(jù)不徹底統(tǒng)計(jì)分析，截止到2019年5月，萬利通企業(yè)違反規(guī)定向別的公司扣除堆存費(fèi)45.8萬余元。按照鐵路局相關(guān)要求，貨品儲放時(shí)長不超過3天的，免交堆存費(fèi)。2017年，因?yàn)楣矩浧穬Υ鏁r(shí)長均未超出3天，滿洲里站第二機(jī)械自動化改裝廠全年度未向公司扣除過堆存費(fèi)。滿洲里站與萬利通企業(yè)因涉嫌變相漲價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升公司壓力，相抵減稅政策給公司提供的收益。

　　從監(jiān)督狀況看，滿洲里市政府部門、滿洲里海關(guān)、滿洲里站對中共中央、國務(wù)院關(guān)于減稅政策的重要決策部署了解不及時(shí)、心態(tài)不果斷、貫徹落實(shí)不完全，尤其是港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清除整頓工作中形式化，對公司體現(xiàn)明顯的壟斷性運(yùn)營、欺行霸市、二次收費(fèi)、亂漲價(jià)等問題置若罔聞、查而不處，管控比較嚴(yán)重缺乏，存有明顯的不當(dāng)作慢做為亂作為問題，嚴(yán)重影響了港口經(jīng)營環(huán)境，比較嚴(yán)重危害了黨和國家的公信度。

　　中共中央、國務(wù)院辦公廳頒布的更規(guī)模性減稅政策重要措施，各地區(qū)、各單位務(wù)必貫徹始終實(shí)行，實(shí)實(shí)在在貫徹落實(shí)。對一些地區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)換花式二次收費(fèi)、亂漲價(jià)相抵減稅政策成效的狀況，務(wù)必冒頭就打、施加重拳出擊、決不姑息，果斷斬掉伸到減稅政策收益的黑火。各相關(guān)地區(qū)、單位和部門要認(rèn)真執(zhí)行清除港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部署工作，對不符收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定的費(fèi)用新項(xiàng)目果斷依規(guī)撤銷，對超過規(guī)范的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)果斷給予改正，對不科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)果斷減少，對相關(guān)層面清除不到位、形式化的務(wù)必嚴(yán)肅認(rèn)真追責(zé)，提升港口經(jīng)營環(huán)境，推動出口外貿(mào)平穩(wěn)身心健康發(fā)展趨勢。

　　滿洲里市政府部門、滿洲里海關(guān)、滿洲里站對國務(wù)院辦公廳督察室督察組發(fā)覺的問題十分重視，已主動采用改進(jìn)措施。國務(wù)院辦公廳督察室將加強(qiáng)追蹤督查，促進(jìn)問題完全整頓及時(shí)。

國務(wù)院督察室

2019年7月5日