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　　近日，依據(jù)公司在國務(wù)院辦公廳“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 監(jiān)督”服務(wù)平臺體現(xiàn)的案件線索，國務(wù)院辦公廳督察室派員赴內(nèi)蒙古滿洲里口岸，就港口進出口貿(mào)易階段收費標(biāo)準(zhǔn)問題開展明查暗訪。監(jiān)督發(fā)覺，公司反映問題確實，滿洲里口岸一部分企業(yè)和公司存有違反規(guī)定二次收費、變相漲價收費標(biāo)準(zhǔn)等問題，大幅度提升企業(yè)成本，相抵減稅政策實際效果?，F(xiàn)將監(jiān)督情況報告如下所示：

　　一、滿洲里市政府部門以運營服務(wù)型收費標(biāo)準(zhǔn)為名，向公司扣除屬于政府部門收費標(biāo)準(zhǔn)類型的港口配套設(shè)施維護費用。監(jiān)督發(fā)覺，滿洲里市政府部門經(jīng)相關(guān)層面允許，從2003年逐漸以運營服務(wù)型收費標(biāo)準(zhǔn)為名，向公司扣除港口物業(yè)管理附加費，2016年收費標(biāo)準(zhǔn)名字改名為港口配套設(shè)施維護費用。此項收費標(biāo)準(zhǔn)由滿洲里市港口管理方法公司辦公室員工的港口物業(yè)管理核心代辦，收益上交地方財政，主要運用于還款港口基礎(chǔ)建設(shè)的借款本金和港口維護保養(yǎng)以及其他支出。現(xiàn)階段收費標(biāo)準(zhǔn)為過境貨物一噸8元，2018年扣除1.05億人民幣，2019年1—5月扣除0.45億人民幣。此項收費標(biāo)準(zhǔn)的類型屬于政府部門收費標(biāo)準(zhǔn)，滿洲里市政府部門以運營服務(wù)型收費標(biāo)準(zhǔn)為名扣除，避開國家規(guī)定的行政部門服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)審核管理權(quán)限，屬于違反規(guī)定開設(shè)政府部門收費標(biāo)準(zhǔn)新項目、加劇公司壓力的二次收費個人行為。據(jù)計算，公司從俄國進口的動力煤1車70噸，現(xiàn)階段到岸成本費約為2.68萬余元，進口的階段所得稅由16%降到13%，可減少進口成本804元，但交納這項花費560元（一噸8元）后，降稅收益立即被抵沖70%。

　　二、滿洲里海關(guān)屬下滿洲里市結(jié)合無損檢測技術(shù)服務(wù)項目有限責(zé)任公司變向增漲車載式木材蒸熏服務(wù)項目價錢。依照我國檢驗檢測相關(guān)要求，每一年4月20日至10月15日，從滿洲里口岸進口的的帶皮木材務(wù)必所有開展蒸熏解決，服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)價。2018年之前，該項業(yè)務(wù)流程由原內(nèi)蒙古自治區(qū)檢驗檢疫隸屬的滿洲里市益合技術(shù)咨詢責(zé)任有限公司運營，2018年收費標(biāo)準(zhǔn)為每臺俄車868元。2018年后半年體制改革后，該項業(yè)務(wù)流程調(diào)節(jié)至滿洲里海關(guān)屬下國有獨資公司滿洲里市結(jié)合無損檢測技術(shù)服務(wù)項目有限責(zé)任公司（通稱結(jié)合企業(yè)）運營。監(jiān)督發(fā)覺，2019年4月20日，結(jié)合企業(yè)將車載式木材蒸熏花費標(biāo)價為每臺株洲中車540元，表層上比2018年每輛車減少328元，但因為1輛俄國火車皮木材需改裝2輛我國火車皮，具體收費標(biāo)準(zhǔn)等同于每臺俄車1080元，對比2018年增漲212元，上漲幅度達24.4%。截止到6月20日，結(jié)合企業(yè)該項蒸熏服務(wù)項目共收費標(biāo)準(zhǔn)74.5萬余元，比原收費方法提升13.1萬余元。結(jié)合企業(yè)因涉嫌運用獨家代理的行業(yè)市場優(yōu)點影響力，趁機變相漲價，提升木料進口成本，加劇木料進口的公司壓力。據(jù)計算，公司從俄進口的1輛俄車樟松木材，現(xiàn)階段到岸成本費約為5.4萬余元，進口的階段所得稅由10%降到9%，可減少進口成本540元，該項收費標(biāo)準(zhǔn)增漲212元，立即吞噬降稅收益39.3%。

　　三、滿洲里市晉西龍貨物運輸代理有限責(zé)任公司運用承攬滿洲里市國際性海運集裝箱場裝卸搬運業(yè)務(wù)流程之機，違反規(guī)定反復(fù)扣除人工費用，巧立名目扣除海運集裝箱開門費。2018年5月，滿洲里市晉西龍貨物運輸代理有限責(zé)任公司（通稱晉西龍企業(yè)）與中國鐵路沈陽局集團滿洲里火車站（通稱滿洲里站）簽署合同，擔(dān)負滿洲里站國際性海運集裝箱場搬運裝卸工作和海運集裝箱貨品掏裝車工作等業(yè)務(wù)流程。按照相關(guān)要求和合同約定，有關(guān)工作花費由滿洲里站依照鐵路局收費標(biāo)準(zhǔn)向貨人扣除后，按勞動量和合同書規(guī)范與晉西龍企業(yè)清算；晉西龍企業(yè)不能以其他方式自主收費標(biāo)準(zhǔn)或向貨人索取別的益處花費。但督察發(fā)覺，2018年8月至今，晉西龍企業(yè)在貨人已向滿洲里站按規(guī)范全額的交納每件1128.8元檢查花費（含機械設(shè)備工作和勞務(wù)報酬）的情形下，附加向貨人扣除人工費用每件300元。2019年5月至今，該公司對需開展海關(guān)查驗和檢驗檢疫解決的海運集裝箱，以貨人沒法電源開關(guān)海運集裝箱門為由，強制向貨人扣除開門費每件50元。據(jù)稅務(wù)單位審查，截止到2019年6月15日，晉西龍企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)違反規(guī)定扣除人工費用和開門費總計約190.3萬余元。據(jù)計算，公司從俄進口的1個海運集裝箱樟松家具板材，現(xiàn)階段到岸成本費約為10.5萬余元，進口的階段所得稅由16%降到13%，可減少進口成本3150元，該項二次收費350元立即吞噬降稅收益11.1%。

　　四、滿洲里市萬利通國際性物流有限公司運用租賃滿洲里火車站貨運站和承攬裝卸搬運業(yè)務(wù)流程之機，強制向公司扣除堆存費。2018年4月、12月，滿洲里市萬利通國際性物流有限公司（通稱萬利通企業(yè)）與滿洲里站依次簽署租賃合同，租用第二機械自動化改裝廠海運集裝箱線南端一部分場所，共交納租用花費33.6萬余元（租至2019年底）。按照相關(guān)要求和協(xié)議書規(guī)定，萬利通企業(yè)不可將貨運物流場所轉(zhuǎn)讓別的公司，不可扣除任何的花費。但督察發(fā)覺，2018年6月至今，萬利通企業(yè)運用承攬該改裝廠裝卸搬運業(yè)務(wù)流程之機，以不繳堆存費也不裝卸貨物為威脅，違反規(guī)定扣除堆存費，收費標(biāo)準(zhǔn)為1車貨品儲放1—5天收500元，6—12天每日另收100元，超出12天收1200元，超過30天每日另收100元。據(jù)不徹底統(tǒng)計分析，截止到2019年5月，萬利通企業(yè)違反規(guī)定向別的公司扣除堆存費45.8萬余元。按照鐵路局相關(guān)要求，貨品儲放時長不超過3天的，免交堆存費。2017年，因為公司貨品儲存時長均未超出3天，滿洲里站第二機械自動化改裝廠全年度未向公司扣除過堆存費。滿洲里站與萬利通企業(yè)因涉嫌變相漲價收費標(biāo)準(zhǔn)，提升公司壓力，相抵減稅政策給公司提供的收益。

　　從監(jiān)督狀況看，滿洲里市政府部門、滿洲里海關(guān)、滿洲里站對中共中央、國務(wù)院關(guān)于減稅政策的重要決策部署了解不及時、心態(tài)不果斷、貫徹落實不完全，尤其是港口收費標(biāo)準(zhǔn)清除整頓工作中形式化，對公司體現(xiàn)明顯的壟斷性運營、欺行霸市、二次收費、亂漲價等問題置若罔聞、查而不處，管控比較嚴(yán)重缺乏，存有明顯的不當(dāng)作慢做為亂作為問題，嚴(yán)重影響了港口經(jīng)營環(huán)境，比較嚴(yán)重危害了黨和國家的公信度。

　　中共中央、國務(wù)院辦公廳頒布的更規(guī)模性減稅政策重要措施，各地區(qū)、各單位務(wù)必貫徹始終實行，實實在在貫徹落實。對一些地區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)換花式二次收費、亂漲價相抵減稅政策成效的狀況，務(wù)必冒頭就打、施加重拳出擊、決不姑息，果斷斬掉伸到減稅政策收益的黑火。各相關(guān)地區(qū)、單位和部門要認(rèn)真執(zhí)行清除港口收費標(biāo)準(zhǔn)部署工作，對不符收費標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定的費用新項目果斷依規(guī)撤銷，對超過規(guī)范的收費標(biāo)準(zhǔn)果斷給予改正，對不科學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)果斷減少，對相關(guān)層面清除不到位、形式化的務(wù)必嚴(yán)肅認(rèn)真追責(zé)，提升港口經(jīng)營環(huán)境，推動出口外貿(mào)平穩(wěn)身心健康發(fā)展趨勢。

　　滿洲里市政府部門、滿洲里海關(guān)、滿洲里站對國務(wù)院辦公廳督察室督察組發(fā)覺的問題十分重視，已主動采用改進措施。國務(wù)院辦公廳督察室將加強追蹤督查，促進問題完全整頓及時。

國務(wù)院督察室

2019年7月5日