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　　近日，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于實施健康中國行動的意見》，明確提出了3項關(guān)鍵每日任務、15個重要專項整治，“執(zhí)行禁煙行為”為在其中之一，并強調(diào)“抽煙嚴重威脅人民健康”。在我國是世界最大香煙生產(chǎn)的國家和消費的國家，全國各地吸煙者3.5億，成年人吸煙率達到27%。抽煙會提供一系列慢性疾病，在其中對肺臟建康的不良影響較大?！睹绹l(wèi)生總監(jiān)報告》的分析強調(diào)，90%的男士肝癌身亡和80%的女士肝癌身亡與抽煙相關(guān)，因而在我國是全球肝癌第一強國也就不足為怪了。依照2016年國務院發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》規(guī)定，“到2030年，15歲以上群體吸煙率減少到20%?！备鶕?jù)國際性工作經(jīng)驗證實，煙稅是操縱吸煙率的關(guān)鍵財政政策工具。

　　“以稅控盤煙”被證實切實可行

　　世衛(wèi)組織匯總了6項合理禁煙對策，在其中之一即是提升煙稅，即根據(jù)提升煙草消費稅，可以產(chǎn)生香煙商品漲價，從而降低香煙消耗量。雖然香煙為致癮商品，吸煙者對其依賴感較強，但煙草價格對香煙交易有主要危害，特別是在針對中小學生的抽煙個人行為有主要危害，提升煙草稅可合理降低吸煙者增加量。有關(guān)研究表明，在我國煙草設備的價錢需求價格彈性為-0.23，這代表著，香煙產(chǎn)品報價每增強1%，香煙消耗量則降低0.23%。

　　煙草稅是世界各地廣泛采取的禁煙方式，且大多數(shù)獲得了很好的實際效果。國外曾是一個香煙生產(chǎn)與消費強國，全社會發(fā)展均值每年香煙消耗量從1890年的54支提高至1963年的4345支，1965年18歲以上群體吸煙率為42.4%。1964年國外官方網(wǎng)確認了香煙與病癥的關(guān)系，接著，美國聯(lián)邦政府干預，香煙交易增漲發(fā)展趨勢才獲得反轉(zhuǎn)，根據(jù)多方式禁煙，成年人吸煙率降低至2017年的14%。伴隨著香煙消耗量的降低，肺癌死亡率也隨著降低，典型性的有國外加利福尼亞州。美國西雅圖在20個世紀80時期和90時代初期逐漸禁煙提倡，結(jié)論是該州肺癌死亡率比國外全國各地平均低1%之多。

　　1862年7月1日，國外始征煙草消費稅，促進煙價增漲和香煙消耗量的降低，詳細情況（如下圖1）。

　　1996年10月，泰國始征煙草稅，2012年實行罪孽稅（SinTax），大幅度提高煙草稅壓力，每袋煙的均價由2012年的24.25比索提升到2017年的43.29比索，增長幅度為78%，且以低端煙價格增長幅度最大。結(jié)論是，2012-2015年泰國中國香煙銷售量由57.9億包降低至41.6億包，減幅為28.1%，2009-2015年期內(nèi)，泰國成年人吸煙率從28.3%降到22.7%，年平均減幅近1%，與此同時煙草稅收入也增多了2倍。

　　“寓禁于征”是在我國征收煙草稅之“初衷”

　　在中國，交易煙草商品不僅要交納與其它商品相近稅款外，還要交納絕大部分商品不用交納的稅款，即煙草消費稅。煙草消費稅是在我國所得稅15個稅收分類之一，其收益經(jīng)營規(guī)模豐厚，占有所得稅收益的“江山半壁”。

　　在我國所得稅開設于1994年，煙草消費稅也隨著征收。那時候各種煙草均按批發(fā)價在制造階段統(tǒng)一計稅，征收率為40%。“寓禁于征”、合理禁煙則是征收煙草消費稅的初心。以后，在我國煙草消費稅現(xiàn)行政策經(jīng)歷了4次調(diào)節(jié)（1998年、2001年、2009年和2015年），稅賦不斷提升。

　　現(xiàn)階段煙草消費稅在制造和廠家批發(fā)2個階段征繳，征收率以從價為主導，從量輔助。在制造階段，從價稅率依煙的級別不一樣而不同，甲類煙草為56%，甲乙級煙草為36%，從量稅率是0.06元/包；在廠家批發(fā)階段，從價稅率是11%，從量稅率為0.1元/包。

　　煙草消費稅在中國財政收入中占據(jù)一席之地。所得稅是在我國第四大稅收，2018年中國所得稅收益10632億人民幣，占整個財政收入的占比為6.8%?，F(xiàn)階段所得稅為中央稅，收益由中央私有。在中國所得稅收益中，煙草消費稅收入占有“江山半壁”。2018年煙草消費稅收益為5639.8億人民幣，占整個中國所得稅收益的占比為55.8%。分階段看來，2017年煙草消費稅收益生產(chǎn)制造階段占74%，廠家批發(fā)階段占26%。

　　“價稅連動”體制不暢，牽制在我國“以稅控盤煙”實際效果充分發(fā)揮

　　煙草消費稅給在我國政府部門產(chǎn)生經(jīng)營規(guī)模比較樂觀的財政總收入，但“以稅控盤煙”有其實際牽制。以上文上述，“以稅控盤煙”的作用機制為，提稅——漲價——禁煙，換句話說，“以稅控盤煙”的先決條件是“稅價連動”，但在我國“稅價連動”體制并不通暢。這主要是因為在我國推行煙草局規(guī)章制度，由煙草專賣局有準備地機構(gòu)煙草局品的制造和運營，這代表著在我國香煙商品是政府部門而非市場標價，進而會發(fā)生“提稅不漲價”的狀況，促使在我國“以稅控盤煙”實際效果受到非常大影響。例如2009年煙草消費稅現(xiàn)行政策調(diào)節(jié)并立即提升煙價，2010年香煙生產(chǎn)量增長速度仍做到3.68%，而2015年提升煙草消費稅壓力與此同時提升煙草產(chǎn)品報價，2015和2016年在我國煙草消耗量持續(xù)三年持續(xù)下滑，各自為-2.35%和-5.61%。

　　提升煙草消費稅壓力，助推全民健康

　　自之前香煙交易現(xiàn)行政策調(diào)節(jié)迄今已4年多，其產(chǎn)生煙價增漲的禁煙實際效果已被物價飛漲要素所相抵。2017年在我國香煙消耗量重返增長的趨勢，增長速度為0.82%。與此同時，相較為于全球別的關(guān)鍵我國，在我國煙草消費稅壓力較低，有提稅室內(nèi)空間。2018年在我國煙草稅占香煙零售價的占比為38.8%，而國外為44.3%，其他國家更高一些。因而，最近必須再度提升煙草消費稅壓力，解決在我國禁煙形勢嚴峻，助推全民健康行為貫徹落實。

　　現(xiàn)階段，在我國煙草消費稅在制造和廠家批發(fā)兩階段征繳，征收率以從價為主導、從量輔助。為了更好地推動“以稅控盤煙”實際效果的充分發(fā)揮，提議提升廠家批發(fā)階段從量稅壓力，將要廠家批發(fā)階段的從量稅從目前的0.1元/包提升至1元/包或更高一些。這是由于，在廠家批發(fā)階段提稅，距交易端更近，稅賦更非常容易傳輸至零售價格，相對應禁煙實際效果更強。而且，在我國香煙交易以三類煙為主導，2015年三類煙銷售量占所有煙草銷售量的占比為44%，提升從量稅壓力則代表著低端煙稅賦增長幅度更高，相對應絕大多數(shù)吸煙者（尤其是青少年兒童）“漲價”體會更明顯，禁煙實際效果更強。

　　通暢價稅工作機制，為“以稅控盤煙”服務保障

　　提稅對禁煙實際效果的充分發(fā)揮，有賴于價稅工作機制是不是通暢。為了更好地確?！耙远惪乇P煙”實際效果的充分發(fā)揮，小編覺得，必須通暢價稅工作機制。從此外一個層面看來，在我國煙草局規(guī)章制度也為“價稅連動”給予了制度保障，即政府部門標價為煙草商品漲價給予了便捷，因而在提升煙草消費稅壓力的與此同時，盡量將提升的負稅傳輸至零售端，促進煙草商品漲價，從而完成禁煙的目地。

　　自然，完成“2030年在我國成年人吸煙率降到15%”的總體目標有賴于綜合性、多方位、多層面禁煙管理體系的創(chuàng)建，煙草消費稅僅是在其中方式之一，其實際效果充分發(fā)揮還有賴于“價稅連動”體制是不是順暢?！耙远惪乇P煙”并不是全能的，但“以稅控盤煙”現(xiàn)行政策缺乏也是千萬不能的，因而應通暢“價稅連動”體制，提升煙草稅壓力，以助推全民健康行為。（創(chuàng)作者系中國社會保障研究院公共性收益研究所辦公室主任）