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　　房地產(chǎn)稅立法進(jìn)一步加快。

　　9月7日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法律整體規(guī)劃（共116件）發(fā)布，房地產(chǎn)稅法列為第一類新項(xiàng)目，即“標(biāo)準(zhǔn)較為完善、任職期內(nèi)擬報(bào)請(qǐng)決議的法律草案”—這代表著，未來(lái)五年內(nèi)，房地產(chǎn)稅法或?qū)?bào)請(qǐng)人大常委決議。

　　“針對(duì)納入法律整體規(guī)劃一類的法律新項(xiàng)目，正常情況下理應(yīng)在五年內(nèi)報(bào)請(qǐng)決議，因狀況出現(xiàn)新轉(zhuǎn)變的確無(wú)法按照計(jì)劃報(bào)請(qǐng)決議或必須做出更改的，相關(guān)層面要向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)做出書面形式表明?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室主任許安標(biāo)注重，房地產(chǎn)稅立法可能切實(shí)探究法律中的重難點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取把重大問(wèn)題、重要矛盾處理在擬定工作中環(huán)節(jié)。

　　這也是近年來(lái)官方網(wǎng)第八次提房產(chǎn)稅。早在2013年底，十八屆三中全委會(huì)就明確提出“加速房地產(chǎn)稅立法并適度促進(jìn)改革”。2016年，房地產(chǎn)稅法被納入十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法律整體規(guī)劃第一類新項(xiàng)目中，但任職期內(nèi)并沒(méi)有遞交一審。近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)到有關(guān)主管機(jī)構(gòu)的不斷公布表態(tài)發(fā)言，被外部普遍認(rèn)為是加速推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的數(shù)據(jù)信號(hào)。

　　“房產(chǎn)稅將會(huì)在多方促進(jìn)下加快進(jìn)程，但在其中每個(gè)難點(diǎn)如土地出讓和房產(chǎn)稅相互關(guān)系，應(yīng)當(dāng)妥善處置?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)稅務(wù)法律學(xué)促進(jìn)會(huì)會(huì)生、新時(shí)期稅務(wù)法制研究院院長(zhǎng)劉劍文專家教授在接納時(shí)代周報(bào)新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　房產(chǎn)稅2020年前后左右頒布

　　時(shí)代周報(bào)：1986年后半年，中央頒布《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，并在1987年執(zhí)行。已經(jīng)征收的“房地產(chǎn)稅”和即將征收的“房產(chǎn)稅”，一字之差，實(shí)際差別表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

　　劉劍文：1986年征收房地產(chǎn)稅、施行房地產(chǎn)稅暫行規(guī)定，征繳目標(biāo)主要是大城市里的房地產(chǎn)，依照房租和房地產(chǎn)余值二種方式征繳。將要征收的房產(chǎn)稅多了個(gè)“地”字，事實(shí)上是一個(gè)新稅。房地產(chǎn)稅是房產(chǎn)稅的一個(gè)構(gòu)成部分，兩者都涉及到對(duì)房地產(chǎn)繳稅的問(wèn)題，但房地產(chǎn)稅并沒(méi)有考慮到土地資源的使用權(quán)問(wèn)題，只對(duì)房子繳稅，房地產(chǎn)業(yè)稅則將房子和土地資源合拼繳稅。

　　從全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)剛發(fā)布的未來(lái)五年的法律整體規(guī)劃看來(lái)，我自己了解，一切與房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全過(guò)程有立即關(guān)聯(lián)的稅都屬于房產(chǎn)稅。將來(lái)的房產(chǎn)稅會(huì)將房地產(chǎn)稅、城區(qū)土地稅及土地增值稅三種稅合拼在一起征繳。

　　時(shí)代周報(bào)：預(yù)估房產(chǎn)稅什么時(shí)候頒布？

　　劉劍文：現(xiàn)階段有關(guān)房產(chǎn)稅的探討，已經(jīng)并不是需不需要征收的問(wèn)題，反而是什么時(shí)候開征、怎樣征收的問(wèn)題。2022年3月份到2023年3月是五年規(guī)劃時(shí)長(zhǎng)，房產(chǎn)稅要頒布，正中間還包含立法程序，必須一個(gè)全過(guò)程。我本人覺(jué)得還必須兩三年的時(shí)長(zhǎng)，大約2020年前后左右會(huì)真真正正落地式。

　　實(shí)際上房地產(chǎn)稅法何時(shí)落地式，并非最重要的。關(guān)鍵的是如何促進(jìn)房產(chǎn)稅的良法善治，這算是最必須要求的。

　　時(shí)代周報(bào)：對(duì)你來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)稅將以什么樣的方法頒布？上海市、重慶市首先更新，隨后全國(guó)各地營(yíng)銷推廣？

　　劉劍文：依照中間的實(shí)施和分配，房地產(chǎn)稅法將來(lái)毫無(wú)疑問(wèn)不容易選用上海市和重慶市首先示范點(diǎn)的方式。十八屆三中全會(huì)精神的決策說(shuō)得很清晰，房產(chǎn)稅要先法律后改革創(chuàng)新。改革應(yīng)當(dāng)在法制架構(gòu)下開展，因此在我國(guó)將來(lái)應(yīng)當(dāng)會(huì)先制訂一部房地產(chǎn)稅法，根據(jù)法律法規(guī)推進(jìn)改革、促進(jìn)改革創(chuàng)新。

　　時(shí)代周報(bào)：先前，上海市和重慶市對(duì)于住房享有階段征繳示范點(diǎn)房地產(chǎn)稅并沒(méi)有激發(fā)太波浪卷發(fā)，對(duì)樓價(jià)的危害幾乎可以忽略。為什么會(huì)產(chǎn)生這個(gè)結(jié)論？

　　劉劍文：改革創(chuàng)新示范點(diǎn)，自然需看示范點(diǎn)歷程中社會(huì)發(fā)展的反映，示范點(diǎn)預(yù)期效果有多大，這須要政府部門、相關(guān)部門及社會(huì)發(fā)展去評(píng)定。上海市、重慶市兩個(gè)地方房產(chǎn)稅試點(diǎn)的重大意義取決于，為將來(lái)房地產(chǎn)稅改革全過(guò)程中是否要采取兩個(gè)地方方式，給予了一種積極主動(dòng)的思考問(wèn)題方法。

　　容許有效扣減是重要

　　時(shí)代周報(bào)：在我國(guó)頒布房地產(chǎn)稅法的整體策略是“法律優(yōu)先、充足受權(quán)、分階段推動(dòng)”?，F(xiàn)階段世界上大部分國(guó)家對(duì)房產(chǎn)稅采用的是廣泛征繳的標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)是不是具有廣泛繳稅的標(biāo)準(zhǔn)？

　　劉劍文：最先我們要了解“廣泛征繳”這一定義，是否全部的房屋都需要繳稅？實(shí)際上把全部房地產(chǎn)都列入這一范疇而且容許有效扣減得話，事實(shí)上也是廣泛征繳的含意。

　　從在我國(guó)將來(lái)房地產(chǎn)稅法頒布的途徑和構(gòu)思看來(lái)，我覺(jué)得房產(chǎn)稅的繳稅范疇不容易包含全部房地產(chǎn)：第一，從目前標(biāo)準(zhǔn)看，鄉(xiāng)村房地產(chǎn)不適宜列入房產(chǎn)稅征繳范疇；第二，充分考慮人民的生存權(quán)和居留權(quán)問(wèn)題，個(gè)人有著的住宅應(yīng)當(dāng)容許有效扣減。許多我國(guó)在征繳房產(chǎn)稅時(shí)，都容許有效扣減，例如扣減是多少平米、平均是多少總面積不繳稅等。

　　時(shí)代周報(bào)：有專家認(rèn)為，在我國(guó)房產(chǎn)稅征繳目標(biāo)要限定在高檔多一套房現(xiàn)行政策持有人；甚至有提議，房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)對(duì)于有錢人征繳，征上去后補(bǔ)助中低收入的住宅剛性需求。這類提議有效嗎？

　　劉劍文：有一定大道理。但需要確立，將征繳目標(biāo)限定在高檔房、多套房子的規(guī)范是啥。征繳房產(chǎn)稅的重要，或是前邊我所提及的，要容許有效扣減。

　　時(shí)代周報(bào)：關(guān)于房地產(chǎn)征收率，有社會(huì)輿論見(jiàn)解覺(jué)得，0.5%這一平均數(shù)可能是最好的選擇。你認(rèn)為是多少征收率比較適合？

　　劉劍文：房產(chǎn)稅一開始征繳的情況下，應(yīng)當(dāng)考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，考慮到每一個(gè)家中及其時(shí)代的承受能力，征收率不適合過(guò)高，維持低征收率，許多我國(guó)征繳房產(chǎn)稅全是這樣做的。對(duì)于實(shí)際稅率是多少，要由管理決策單位決定，大家預(yù)測(cè)分析過(guò)多并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義。

　　時(shí)代周報(bào)：房產(chǎn)稅的制度管理，涉及到的不只是這一稅收下的主要問(wèn)題，也有一系列配套設(shè)施的體制改革。房產(chǎn)稅征收前，還有哪些配套設(shè)施現(xiàn)行政策必須考慮？

　　劉劍文：制訂房地產(chǎn)稅法、征繳房產(chǎn)稅，并不是獨(dú)立事情。征收的前提條件是要許多配套設(shè)施規(guī)章制度的相互配合：第一，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度。要精確把握全國(guó)各地固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息和材料，不然將并沒(méi)有制訂房地產(chǎn)稅法的根據(jù)；第二，房產(chǎn)稅的評(píng)定規(guī)章制度。房產(chǎn)稅涉及到銷售市場(chǎng)的評(píng)定價(jià)錢，誰(shuí)來(lái)評(píng)定？怎樣評(píng)定？假如評(píng)定不過(guò)關(guān)怎么解決？房產(chǎn)評(píng)估屬于資產(chǎn)評(píng)估法的具體內(nèi)容，資產(chǎn)評(píng)估法的頒布為房產(chǎn)稅征收給予了基本；第三，稅款救助規(guī)章制度，房地產(chǎn)業(yè)跟經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益立即有關(guān)，假如稅務(wù)行政機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)者中間產(chǎn)生異議，又該如何解決？

　　時(shí)代周報(bào)：現(xiàn)階段，在我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)征繳的稅主要是集中化于運(yùn)轉(zhuǎn)階段，一般有大城市保護(hù)基本建設(shè)稅、土地增值稅、房產(chǎn)契稅、合同印花稅、企業(yè)所得稅5種，假如再在享有階段征繳房產(chǎn)稅，會(huì)導(dǎo)致反復(fù)繳稅的狀況。應(yīng)當(dāng)如何處理土地出讓和房產(chǎn)稅中間有可能具有的反復(fù)繳稅的問(wèn)題？

　　劉劍文：有關(guān)反復(fù)繳稅的問(wèn)題，在不一樣的階段有不一樣的考慮到。反復(fù)繳稅的制度管理，許多情況下在所難免。征收房產(chǎn)稅，一定會(huì)涉及到一些稅和費(fèi)的總體清除問(wèn)題，將來(lái)一定會(huì)合拼有關(guān)稅收，撤銷一些稅金，最后統(tǒng)一到房產(chǎn)稅一起征繳。

　　對(duì)于怎樣融洽房產(chǎn)稅跟土地出讓的關(guān)聯(lián)，有2種方式可選擇。第一種：把土地出讓立即并到房產(chǎn)稅；第二種，二者仍然并行處理，但減少土地出讓。

　　關(guān)鍵功用是籌資財(cái)政總收入

　　時(shí)代周報(bào)：政府部門多次指出要?jiǎng)?chuàng)建有利于推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定建康發(fā)展的常態(tài)化。房產(chǎn)稅是不是屬房地產(chǎn)調(diào)控常態(tài)化的一部分？在操縱房子價(jià)格層面將具有很大功效？

　　劉劍文：房產(chǎn)稅自然是房地產(chǎn)調(diào)控常態(tài)化的一部分，但并非唯一。有一個(gè)問(wèn)題務(wù)必搞清楚，很多人都將房產(chǎn)稅當(dāng)作抑止房子價(jià)格的唯一方式，這類看法不對(duì)的，這也是房產(chǎn)稅無(wú)法承重的作用。房地產(chǎn)價(jià)格并不是由稅款決策的，實(shí)質(zhì)上看是行業(yè)市場(chǎng)的供給與需求決策的，還遭受我國(guó)金融政策、房產(chǎn)調(diào)控現(xiàn)行政策的危害，因而將房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)多聯(lián)絡(luò)并不穩(wěn)妥。

　　時(shí)代周報(bào)：2018年兩會(huì)召開上，曾任國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)史耀斌匯總房產(chǎn)稅的效果時(shí)表明：“房產(chǎn)稅主要是調(diào)整收入分配，尤其是個(gè)體財(cái)運(yùn)的聚集，具有推動(dòng)社會(huì)公平的功效。與此同時(shí)籌資財(cái)政總收入，用于達(dá)到政府部門給予社會(huì)服務(wù)的要求。”房產(chǎn)稅頒布是不是真真正正可以調(diào)整收入分配？

　　劉劍文：無(wú)論在海外或是中國(guó)，我國(guó)征收房地產(chǎn)稅的一個(gè)關(guān)鍵目地是啥？籌資財(cái)政總收入。這也是房產(chǎn)稅最首要的作用。調(diào)控房?jī)r(jià)或調(diào)整收入分配，都僅僅房產(chǎn)稅協(xié)助的、附加的、主次的作用。在某一個(gè)特殊階段，房產(chǎn)稅很有可能會(huì)對(duì)調(diào)控房?jī)r(jià)有一定功效，但從長(zhǎng)久看來(lái)，這不是它的首要作用。

　　尤其是如今，在我國(guó)為什么要提前準(zhǔn)備征收房產(chǎn)稅？一個(gè)很重要的因素便是，營(yíng)改增以后，增值稅撤出歷史的舞臺(tái)，地區(qū)財(cái)政收入支撐的消退，使地區(qū)行為主體稅收的復(fù)建變成必定。將來(lái)位置的地方財(cái)政收入由來(lái)靠哪些？征收房產(chǎn)稅。不必將房產(chǎn)稅當(dāng)做是可以處理全部金錢問(wèn)題的神丹妙藥，這并沒(méi)有回到到房產(chǎn)稅的實(shí)質(zhì)。