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? 　“很多稅收征收幾十年了，迄今仍停留在國(guó)務(wù)院辦公廳的"規(guī)章"上?！?/p>

　　3個(gè)多月前，“貫徹落實(shí)稅收法定原則”被寫滿中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中農(nóng)村工作會(huì)議《決定》，變成健全在我國(guó)法律規(guī)范、完成全面依法治國(guó)的主要戰(zhàn)略方針。

　　怎樣使這一方略切實(shí)落實(shí)？如何使繳稅的權(quán)利務(wù)必由人民來(lái)決策變?yōu)閷?shí)際？主抓稅款法律工作中的全國(guó)各地人大財(cái)經(jīng)委副主委、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)郝明如鏡接納央視記者獨(dú)家代理采訪，回復(fù)社會(huì)輿論對(duì)稅款法律問(wèn)題的關(guān)心。

　　“所有受權(quán)”致稅款法律比較嚴(yán)重落后
　　在我國(guó)目前的稅款受權(quán)法律規(guī)章制度，源于1985年全國(guó)人大常委會(huì)的受權(quán)決策。1985年的受權(quán)如下所示：“為了更好地確保經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大開(kāi)放工作中的順利開(kāi)展，第六屆全國(guó)代表大會(huì)第三次大會(huì)決策：受權(quán)國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大開(kāi)放層面的問(wèn)題，必需時(shí)可以依據(jù)憲法學(xué)，在同相關(guān)法律法規(guī)和全國(guó)代表大會(huì)以及常務(wù)委員的相關(guān)決策的基本準(zhǔn)則不相排斥的條件下，制訂試行的要求或是規(guī)章，貫徹實(shí)施，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)備。通過(guò)實(shí)際檢測(cè)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)由全國(guó)代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)制訂法律法規(guī)”。

　　雖然這類受權(quán)在那時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境底下其重要性，但針對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳制訂的“規(guī)章”什么時(shí)候報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)升高為法律法規(guī)，卻沒(méi)有的時(shí)間限制，在受權(quán)行政立法的目地、程序流程等領(lǐng)域也不加一切限定，并且都沒(méi)有其他的定期檢查監(jiān)督檢查制度。這一受權(quán)規(guī)章制度一直延用迄今，歸屬于常見(jiàn)的“所有受權(quán)”。這類“所有受權(quán)”規(guī)章制度促使中國(guó)的稅款法律比較嚴(yán)重落后。其造成的一個(gè)立即的結(jié)果便是：很多稅收征收幾十年了，卻仍停留在國(guó)務(wù)院辦公廳的“規(guī)章”上，在我國(guó)的稅收法規(guī)架構(gòu)還未產(chǎn)生。

　　從稅收總數(shù)看來(lái)，在中國(guó)稅收制度管理體系目前的18個(gè)稅收中，僅有所得稅、個(gè)人所得稅和車船使用稅3個(gè)稅收是全國(guó)人大常委會(huì)決議法律的；別的15個(gè)稅收全是國(guó)務(wù)院辦公廳制訂的“規(guī)章”“要求”等政策法規(guī)和規(guī)章制度。現(xiàn)如今，在國(guó)務(wù)院辦公廳制訂的15個(gè)稅款規(guī)章中，已制訂60年以上的稅款規(guī)章有4個(gè)，制訂25年~29年的有7個(gè)，制定20年~22年的有2個(gè)，制訂7年~13年的有2個(gè)。

　　顯而易見(jiàn)，在我國(guó)的稅收法規(guī)架構(gòu)還未產(chǎn)生。這類以“規(guī)章”方式產(chǎn)生的稅收法規(guī)架構(gòu)有悖稅收法定原則，危害著稅法的效力。

　　促建“一部分受權(quán)”稅款法律方式
　　談起怎樣推動(dòng)稅收法規(guī)管理體系的產(chǎn)生，郝明如鏡表明，稅收法定原則實(shí)質(zhì)上是要人民當(dāng)家做主，即繳稅的權(quán)利務(wù)必由人民來(lái)決策，由人民的代議機(jī)關(guān)單位—全國(guó)人大常委會(huì)制訂稅收法規(guī)，政府部門才可以繳稅。這一標(biāo)準(zhǔn)在2000年全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)的《立法法》中取得了確立反映。《立法法》第七條要求：“全國(guó)代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)行駛國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)代表大會(huì)制訂和改動(dòng)刑事案件、民事法律、政府機(jī)構(gòu)的和別的基本法律”。第八條也是明文規(guī)定：“以下事宜只有制訂法律法規(guī)：……基本經(jīng)濟(jì)制度及其財(cái)政局、稅款、中國(guó)海關(guān)、金融業(yè)和外貿(mào)公司的基本制度……”。

　　稅款法律的方式分成三種：徹底不受權(quán)、一部分受權(quán)和所有受權(quán)。在其中，“徹底不受權(quán)”方式早已變成世界各國(guó)在稅款法律層面的的共識(shí)，即議院不法律、政府部門不可繳稅。在我國(guó)現(xiàn)階段的稅款法律歸屬于常見(jiàn)的“所有受權(quán)”方式，在當(dāng)今社會(huì)世界各國(guó)全是極其稀有的。

　　修定稅款法律受權(quán)此其時(shí)也
　　郝明如鏡覺(jué)得，當(dāng)今應(yīng)切合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，變化“所有受權(quán)”方式，逐漸創(chuàng)建“一部分受權(quán)”的稅款法律方式。

　　依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)稅收制度詳細(xì)情況，第一步便是修定1985年的稅款法律受權(quán)決策，這是由于當(dāng)今全國(guó)人大常委會(huì)不適合徹底取回受權(quán)。假如如今撤消1985年的受權(quán)要求、徹底取回受權(quán)得話，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以“規(guī)章”方式要求的15個(gè)稅收就缺失了繳稅的法律規(guī)定，只余下3個(gè)稅收可以再次征繳。這顯而易見(jiàn)不是具備可執(zhí)行性的。并且，出自于稅款法律的流程和時(shí)間、稅收法律的專業(yè)性等層面的考慮到，全國(guó)人大常委會(huì)也不太可能短期內(nèi)內(nèi)制訂、決議并根據(jù)一整套的稅收法規(guī)。因而，從具體性和可執(zhí)行性視角考慮到，當(dāng)今大家更宜修定稅款法律受權(quán)，與此同時(shí)加速“規(guī)章”升高為全國(guó)人大常委會(huì)法律法規(guī)的過(guò)程，逐漸將所有目前的稅款規(guī)章升高為法律法規(guī)。

　　郝明如鏡提議，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)盡早修定1985年稅款法律受權(quán)，在1985年的授權(quán)里提升如下所示內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)在2020年之前，將大部分國(guó)務(wù)院辦公廳稅款規(guī)章升高為全國(guó)人大常委會(huì)的法律法規(guī)；要求新開(kāi)設(shè)的稅收，其主法立即由全國(guó)人民代表大會(huì)法律，稅收法律實(shí)施辦法可以受權(quán)國(guó)務(wù)院辦公廳制訂；要求稅收優(yōu)惠和稅收制度的重要調(diào)節(jié)，應(yīng)向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)。

　　根據(jù)以上修定，一則可以貫徹落實(shí)稅收法定原則、落實(shí)依規(guī)治國(guó)方略，代表著全國(guó)人大常委會(huì)取回了新稅收的稅款地方立法權(quán)；二則將“主法”的制訂權(quán)交給全國(guó)人大常委會(huì)，將“實(shí)施辦法”的制訂受權(quán)國(guó)務(wù)院辦公廳，一方面可以逐步推進(jìn)稅款法律由“所有受權(quán)”向“一部分受權(quán)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，另一方面可以使國(guó)務(wù)院辦公廳在稅款法律上維持一定的操作靈活性。